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勵精圖治 再創(chuàng)輝煌
自中共中央、國務(wù)院和全國人大常委會1991年出臺《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》以來，xx區(qū)的社會治安綜合治理工作總體上呈現(xiàn)著波浪式前進的發(fā)展態(tài)勢，既取得過驕人的業(yè)績，也有過令人痛心的失落。本文擬在對以往綜治工作進行全面總結(jié)回顧和深刻反思的基礎(chǔ)上，就如何振興xx區(qū)的社會治安綜合治理工作，再創(chuàng)xx綜治新輝煌提供一些不成熟的看法，供領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。 綜治十年 成績巨大 xx區(qū)的社會治安綜合治理工作，可以毫不夸張地講，一起步就實現(xiàn)了高開高走，贏得了上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的充分肯定和人民群眾的普遍贊譽。歸納起來講，主要有三個方面的突出成績。 一條經(jīng)驗全國推廣。20世紀80年代中期，雙塘街道高崗里社區(qū)針對老式大雜院多、小街小巷多、基礎(chǔ)設(shè)施不齊、居住條件差等實際情況，自發(fā)組織黨員、離退休職工和居民積極分子，佩戴袖章、手拿搖鈴，走街串巷進行治安義務(wù)巡邏，提醒鄰里關(guān)好門窗，夜間巡更搖鈴示警，10余年不間斷，1998年夏，全國人大常委會原副委員長曹志率全國執(zhí)法檢查組到高崗里社區(qū)實地考察，給予高度評價，并將考察情況歸納成“高崗里經(jīng)驗”寫進全國人大常委會工作報告，向全國推廣。 兩度榮獲省級先進。省社會治安綜合治理先進集體是全省社會治安方面的最高榮譽。該獎項每三年評選一次，以省委、省政府名義進行表彰。1991——1993年度全省首次評選社會治安綜合治理先進，我區(qū)即高中紅榜，之后于1997——1999年度再次捧得桂冠。 三項工作連創(chuàng)新高。 1、貫徹領(lǐng)導(dǎo)責任制一絲不茍。多年來，我區(qū)一直堅持由區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)與各街道、各系統(tǒng)單位的主要負責人簽訂社會治安綜合治理責任書這種形式，10余年不變；我們還在全省全市首次組織召開黨政一把手貫徹綜合治理責任制經(jīng)驗交流會；舉辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責任制專題培訓(xùn)班，上述一把手與一把手簽約、召開一把手經(jīng)驗交流會、舉辦一把手培訓(xùn)班曾被市綜治委肯定為“xx模式”在全市推廣。 2、政法部門參與綜治異常活躍。90年代初，區(qū)法院在充分履行審判職能的同時，結(jié)合法院自身工作的特點和隊伍建設(shè)的實際，創(chuàng)造性地提出了“三個一”工程即一個審判庭與一所學(xué)校、一個社區(qū)居委會、一家工廠進行結(jié)對共建，送法到校園、到社區(qū)、到企業(yè)，在全國產(chǎn)生了廣泛影響。區(qū)法院也因此連續(xù)五年獲得省級先進。在安全文明創(chuàng)建活動中，公安部門充分發(fā)揮主力軍作用，廣大基層干警開動腦筋，因地制宜，積極發(fā)揮主觀能動性，在全市率先創(chuàng)造了物業(yè)管理、家委會、居民自管等五種創(chuàng)安模式，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和兄弟單位多次來我區(qū)召開現(xiàn)場會和學(xué)習(xí)取經(jīng)。區(qū)檢察院辦案一線的檢察官把自己經(jīng)辦的典型案例精編成若干法律小故事，利用業(yè)余時間深入社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位巡回演講，開創(chuàng)了法制教育進社區(qū)的先例，收到良好的社會效果。 3、社區(qū)禁毒工作不斷跨越。中華門街道在對涉毒違法犯罪活動進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，把禁毒與社會化幫教有機地結(jié)合起來，走出了一條既有實效性和可操作性，又有推廣價值的禁毒幫教工作新路，受到國家和省市禁毒委的充分肯定。 不容否認，近年來由于種種主客觀原因，特別是由于極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在維護社會穩(wěn)定工作的認識上存在誤區(qū)，創(chuàng)先爭優(yōu)的意識淡漠退化，導(dǎo)致了全區(qū)社會治安綜合治理工作出現(xiàn)了徘徊不前，甚至在全市排名位次逐年靠后的困難局面。 勵精圖治 再創(chuàng)輝煌 面對目前困難落后的局面，消極悲觀于事無補，怨天尤人更不足取，惟一的選擇，就是全區(qū)上下進一步統(tǒng)一思想，振奮精神，承認落實，不甘落后，在困難中求出路，謀發(fā)展，樹立進位爭先，敢創(chuàng)一流的雄心壯志。如何實現(xiàn)xx區(qū)社會治安綜合治理工作的新飛躍，筆者認為，當前應(yīng)當著重組織實施好以下9個方面的工作： 1、找準功能定位。一是要服務(wù)大局。綜治工作要緊緊圍繞富民強區(qū)、加快發(fā)展的總體要求，按照一年面貌大變，三年全面小康，五年再創(chuàng)輝煌的發(fā)展思路，找準自己的功能定位，跳出綜治看綜治，摒棄就綜治論綜治的陳舊觀念，克服消極悲觀、無所作為的落后思想，主動貼近大局，熱情服務(wù)大局，把服務(wù)第一要務(wù)作為綜治工作的神圣職責，自覺地把綜治工作溶入全區(qū)發(fā)展的大局中去，充分履行保駕護航的職能，努力為改革建設(shè)與發(fā)展創(chuàng)造日益安全穩(wěn)定和諧的治安環(huán)境。二是要造福群眾。綜治工作的最終受益者應(yīng)當是廣大的人民群眾。我們工作的一切出發(fā)點和落腳點應(yīng)當歸結(jié)于人民群眾，衡量我們工作成敗得失的惟一標準應(yīng)當看人民群眾是否得到實惠。要通過我們扎扎實實、卓有成效的工作，使廣大居民群眾真正安居樂業(yè)。三是要勇創(chuàng)一流。各級綜治組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固確立進位爭先、爭創(chuàng)一流的意識，以全市全省甚至全省的先進為目標，自我加壓，負重奮進，力爭在一兩年內(nèi)重新跨入先進行列。創(chuàng)先爭優(yōu)的最大障礙仍然是思想觀念的障礙，當前迫切需要破除固步自封、自甘落后、不思進取的桎梏，煥發(fā)敢為人先、敢闖敢干、敢創(chuàng)一流的斗志和決心。 2、構(gòu)建品牌特色。我區(qū)的綜治工作，曾經(jīng)有過輝煌的歷史，創(chuàng)造過許多經(jīng)驗，形成過許多亮點，為南京市、為江蘇省爭過光。在社會治安形勢日益復(fù)雜，社會矛盾日益增多的情況下，尤其需要我們的各級黨政組織、政法綜治部門以敏銳的思維和眼光，注意和發(fā)現(xiàn)新問題，研究新情況，拓展新領(lǐng)域，構(gòu)建新特色，創(chuàng)造新的社會治安綜合治理品牌。一方面，大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)。我區(qū)歷年綜治工作一條最基本的經(jīng)驗就是組織發(fā)動群眾工作做得好，現(xiàn)在雖然住房成套率提高，但門東門西地區(qū)仍有大量的老式平房，群防群治仍大有作為，即使將來老城改造全部完成，群眾工作傳統(tǒng)還是不能丟，群防群治是社會治安綜合治理工作的永恒主題；另一方面，大力開拓新的“熱點”。當前，社會治安防控的運作機制、組織網(wǎng)絡(luò)、保障制度等方面都面臨許多新的挑戰(zhàn)，需要我們要不斷地解放思想，大膽實踐，改革創(chuàng)新，力爭在基層治安防范等工作中當好領(lǐng)頭羊。 3、科學(xué)整合資源。目前，用于社會治安防范的力量比較多，但也比較分散，除了公安民警、社區(qū)保安之外，還有治安志愿者、專職保安、物管保安、企業(yè)內(nèi)保等等，如何把這些力量有機地整合起來，還有大量的工作要做。因為這些人員所在部門不同、職能各異。目前，各街道普遍成立了社會治安綜合治理委員會，街道一級綜治工作的職能得到了進一步強化發(fā)揮街道綜治委的領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)作用是必然的選擇。筆者認為，將上述人員逐步實行街道一級的屬地管理，由街道綜治辦進行統(tǒng)一的指揮和調(diào)度。特別是社區(qū)保安，可以考慮將其人事和財務(wù)關(guān)系以及管理權(quán)限轉(zhuǎn)移到街道。 4、嚴格責任考核。實質(zhì)性的內(nèi)容就是要實施重獎重罰。年初，有關(guān)部門負責人就創(chuàng)建無刑案社區(qū)流動人口管理、控制刑事案件發(fā)案、等幾項重點工作單獨向區(qū)委、區(qū)政府訂立了不丟分承諾，并繳納了風(fēng)險抵押金，這一做法應(yīng)當向各街道和其他責任單位延伸，綜治工作好壞必須與責任人的經(jīng)濟利益掛鉤，綜治工作成績突出或者為全區(qū)贏得榮譽、獲得加分的就應(yīng)當重獎，反之責任人就應(yīng)當承擔經(jīng)濟上的責任，直至給予一票否決。 5、加大經(jīng)費投入。中共中央、國務(wù)院2001年14號文件《關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》明確規(guī)定，“應(yīng)根據(jù)誰受益誰出資、取之于民用之于民的原則，由受益單位和個人適當投入一定的人力、物力、財力，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的群防群治經(jīng)費保障機制”。經(jīng)費始終是社會治安防范的一個瓶頸，政府對治安防范的投入是必需的，但又是有限的，必須協(xié)調(diào)方方面面參與治安投入的積極性，機關(guān)、企事業(yè)單位、居民個人都有義務(wù)、有責任的治安防范貢獻自己的一份力量。 6、創(chuàng)新運作機制。汲取外地治安承包責任制的成功經(jīng)驗，積極探索我區(qū)治安防范機制市場化的有效途徑，把治安作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效用雙贏。目前可以先進行試點，選擇一兩處條件比較成熟的社區(qū)、行政村進行治安承包責任制競標，待時機成熟后逐步推廣。 7、規(guī)范隊伍管理。去年區(qū)委、區(qū)政府撥出了130余萬元�？钫衅噶�264名專職社區(qū)保安，總起來看這個決策是正確的，效果也是明顯的，目前除了對社區(qū)保安隊伍的監(jiān)督管理需要進一步加強以外，數(shù)量上還要做適當?shù)臄U充，社區(qū)保安隊員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)還要有新的提高。要用職業(yè)化、市場化的原則規(guī)范管理建設(shè)防范隊伍。一是要加大培訓(xùn)力度，全面提高社區(qū)保安的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要加大保障力度，在財力許可情況下逐年提高社區(qū)保安的生活福利待遇。 8、優(yōu)化組織協(xié)調(diào)。社會治安綜合治理是新的歷史條件下黨委政府的一項重要工作，也是實踐“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。做好綜合治理工作的關(guān)鍵在組織，在領(lǐng)導(dǎo)，在人。一是要充分發(fā)揮紀檢、組織、人事等五部門的核心主導(dǎo)作用，五部門需建立正常的議事制度，行使好對重大問題的決策權(quán)；三是要充分發(fā)揮公安機關(guān)的主力軍作用，公安機關(guān)作為社會治安的主管部門，在治安防范方面擔負著重要職責，必須在堅持嚴打整治的同時，下大力氣抓好基層治安防范工作。三是要充分發(fā)揮各級綜治組織的綜合協(xié)調(diào)作用。把區(qū)街兩級綜治辦建設(shè)好，充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)提高服務(wù)的職能，顯得尤為迫切。一方面，各級黨政組織要關(guān)心支持綜治部門的工作。另一方面，綜治干部要確立有為才有位的觀念，創(chuàng)新工作思路、加大抓落實的力度，創(chuàng)造性地完成區(qū)委、區(qū)政府交給的工作任務(wù)。 9、廣泛發(fā)動群眾。組織發(fā)動群眾參與治安防范是我區(qū)社會治安綜合治理工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢所在。傳統(tǒng)不能丟，優(yōu)勢更要優(yōu)。根據(jù)老城改造進度加快，老式大雜院、舊式平房越來越少、高層建筑新式樓幢越來越多的實際，組織發(fā)動群眾工作也需有新的載體�？梢酝ㄟ^樓幢黨支部、業(yè)主委員會、志愿者協(xié)會等形式來開展群眾工作，還可以通過最低生活保障、獎勵見義勇為行為等機制來開展群眾工作�？傊�，應(yīng)當盡一切可能創(chuàng)造條件，吸收一切可以吸收的人員，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，共同參與維護社會治安，為建設(shè)安全城區(qū)而努力。
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