從農(nóng)民到市民

　　城市化是市民化的舞臺(tái)和載體，市民化是城市化的結(jié)果和目的。在一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位的國(guó)家，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城市化的發(fā)展，必然最終帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)民市民化的進(jìn)程。關(guān)注民工問(wèn)題，在深層次而言，應(yīng)該關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題     農(nóng)民市民化：城市化進(jìn)程的必然     上海進(jìn)入21世紀(jì)以后，率先提出“城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化”的郊區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，為上海解決“三農(nóng)”問(wèn)題和郊區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向。上海全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，其決定性的意義就在于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問(wèn)題，其中最重要的又是農(nóng)民的最終出路。而如何進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民市民化，使農(nóng)民真正成為享受現(xiàn)代文明的新型市民，又是困擾上海郊區(qū)城市化持續(xù)發(fā)展的一個(gè)棘手問(wèn)題。     許多農(nóng)民的土地被征用以后，在身份和職業(yè)上轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢�但從社�?huì)和文化層面來(lái)看，戶籍改變并沒(méi)有自動(dòng)帶來(lái)農(nóng)民“角色”內(nèi)涵的完整轉(zhuǎn)變，農(nóng)民沒(méi)有真正過(guò)上城市化的生活。如何在逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民市民化，其重要意義有五方面：一是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展必要途徑。四是提高農(nóng)民文明素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展的必由之路。五是確保社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。從某種意義上說(shuō)，因?yàn)槌鞘谢�推進(jìn)速度不快，農(nóng)民進(jìn)城難，或進(jìn)城后也無(wú)法變市民，其公民權(quán)利遭到侵害，人格得不到尊重，才會(huì)產(chǎn)生許多針對(duì)城市和城市居民的犯罪。     一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程     上海郊區(qū)農(nóng)民大致可分為3個(gè)群體：一是已獲得非農(nóng)化職業(yè)，但在戶籍意義上還是農(nóng)民；二是完全從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全職農(nóng)民；三是介于兩者之間，在從事非農(nóng)職業(yè)的同時(shí)也從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民市民化不僅是針對(duì)于第一部分即將或正在進(jìn)行戶籍轉(zhuǎn)變的農(nóng)民，也要考慮到第二甚至第三部分農(nóng)民的發(fā)展。因此，農(nóng)民市民化是一個(gè)非常復(fù)雜的過(guò)程，“農(nóng)民”不再是一個(gè)同質(zhì)性的群體，農(nóng)民內(nèi)部的不同群體之間，其市民化的難易程度不同。     如何理解“農(nóng)民市民化”？狹義上指農(nóng)民、城市農(nóng)民工等在身份上獲得城市居民相同的合法身份和社會(huì)權(quán)利的過(guò)程，最明顯的標(biāo)志就是獲得所在地的城市戶口及相應(yīng)的社會(huì)權(quán)利。從廣義看，“農(nóng)民市民化”指借助于工業(yè)化和城市化的推動(dòng)，使傳統(tǒng)農(nóng)民在身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，以實(shí)現(xiàn)城市文明的社會(huì)變遷過(guò)程。     總之，從農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢�是一�?xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，既要解決思想觀念、行為方式的問(wèn)題，又要解決提高素質(zhì)、社會(huì)權(quán)利的問(wèn)題，還要解決提高生產(chǎn)生活質(zhì)量和社會(huì)普遍參與的問(wèn)題。     農(nóng)民市民化的途徑與政策建議     外在的制度導(dǎo)入和政策扶持，在農(nóng)民市民化的初期將起主導(dǎo)作用。但是，目前仍面臨認(rèn)識(shí)障礙、政策障礙、制度障礙、信息障礙和農(nóng)民自身的素質(zhì)障礙等。如何正確對(duì)待和解決這些障礙，將是首先尋求解決的一個(gè)重要問(wèn)題。在宏觀政策層面上，需要注意以下幾個(gè)方面：     一是各級(jí)政府部門(mén)首先要改變觀念，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到農(nóng)民市民化的重要性。     二是以提高農(nóng)民素質(zhì)和技能為重點(diǎn)，加快勞動(dòng)就業(yè)制度的改革創(chuàng)新，擴(kuò)大郊區(qū)農(nóng)民的就業(yè)。     三是加快郊區(qū)農(nóng)民社會(huì)保障制度的改革創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會(huì)化和市民化。設(shè)計(jì)一個(gè)與城市居民相對(duì)接近、便于今后與城鎮(zhèn)社保體系相銜接的操作方案，先養(yǎng)老保險(xiǎn)，后醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜，循序漸進(jìn)。     四是建立專門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理農(nóng)民市民化過(guò)程中的各種矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型和農(nóng)民轉(zhuǎn)變。     五是改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元治理體制，不斷優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民市民化的環(huán)境。     六是加快城市化發(fā)展，以農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)民市民化。