創(chuàng)新大調(diào)解機制 構(gòu)筑大穩(wěn)定格局

    根據(jù)省市政法工作會議和省市司法行政工作會議精神，我區(qū)積極探索、大膽實踐，于今年2月20日在全市率先組建了區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務中心，基本建立大調(diào)解服務體系，初步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、綜治委組織協(xié)調(diào)、司法行政牽頭實施、職能部門各司其職、全社會共同參與的矛盾糾紛大調(diào)解工作格局。得到省市職能部門的充分肯定，成為我區(qū)政法工作中的又一亮點。     回顧組建的思路歷程，應當說整個大調(diào)解機制組建過程我們始終貫穿了創(chuàng)新這條主線。我區(qū)調(diào)處服務中心之所以成為亮點，并不是因為XX首家成立才成為亮點，而是創(chuàng)新了大調(diào)解機制，形成XX特色，才成為亮點。并且這個創(chuàng)新是建立在對傳統(tǒng)調(diào)解模式和新型矛盾糾紛特點進行充分調(diào)研分析基礎(chǔ)之上的。我們主要做了三個方面的專題調(diào)研。     一是對新形勢下社會矛盾糾紛基本特點、發(fā)展趨勢進行了專題調(diào)研。傳統(tǒng)社會矛盾糾紛主要以婚姻家庭、繼承析產(chǎn)、鄰里糾紛等平等主體之間的矛盾糾紛為主，具有單一性、內(nèi)部性和不易擴散性等特點。新形勢下，隨著改革改制不斷深入、城市建設不斷推進，矛盾糾紛類型、輕重程度等都發(fā)生了質(zhì)的變化，主要是征地補償、拆遷安置、企業(yè)改制等平等主體之間的矛盾與不平等主體之間的矛盾相互交織，而且一定程度不平等主體之間的矛盾糾紛占多數(shù)，居主導地位，矛盾糾紛越來越多，越來越復雜，也越容易激化，具有復雜性、多樣性、群體性、綜合性等新特征。     二是對現(xiàn)行人民內(nèi)部矛盾糾紛調(diào)解模式進行專題調(diào)研�，F(xiàn)有調(diào)解類型主要為三種，即人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解。其中行政調(diào)解又可分為信訪調(diào)解、治安調(diào)解、城管調(diào)解等�，F(xiàn)行調(diào)解模式是與傳統(tǒng)矛盾糾紛特點相應的，但應對新形勢下矛盾糾紛的新情況新特點有四個方面的缺陷：     1、在組織體系上。存在上下分割、斷頭斷腿現(xiàn)象。譬如區(qū)和街設立重大疑難矛盾糾紛調(diào)解中心，但在基層沒有生根；街道和村居分別設立人民調(diào)解委員會，但在區(qū)級沒有指導組織。而且上下級調(diào)解組織之間沒有隸屬、指導與被指導關(guān)系，上下沒有合力。     2、在工作機制上。調(diào)解組織之間、涉案單位之間處理矛盾糾紛，存在條條分割、塊塊分割、條塊分割的格局，各個調(diào)解組織都是單兵作戰(zhàn)、各自為戰(zhàn)，左右形不成合力。     3、在職能配置上。過去調(diào)解組織存在有職無權(quán)現(xiàn)象，沒有按責權(quán)利相一致的原則配置職能權(quán)限，要發(fā)揮大作用有大作為較難。     4、在機構(gòu)設置上。用庭式調(diào)解方式代替人民調(diào)解方式不合適，體現(xiàn)不了人民調(diào)解的基本特點，體現(xiàn)不了政府就是服務的理念。     三是對近年來我區(qū)調(diào)處重大矛盾糾紛成功案例進行專題調(diào)研。近年來我區(qū)對重大社會矛盾糾紛，由區(qū)委區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導親自組織協(xié)調(diào)，以涉案責任單位為主體，涉案部門包括政法部門共同參與，提高了對社會矛盾糾紛的調(diào)處能力和成功率，為建立大調(diào)解工作機制提供了可借鑒的經(jīng)驗和做法。     根據(jù)新時期矛盾糾紛的特點，解決傳統(tǒng)調(diào)解模式的弊端，結(jié)合解決矛盾糾紛各部門的職能分工，我區(qū)總結(jié)近年來調(diào)處矛盾糾紛的實踐經(jīng)驗，創(chuàng)造性提出大調(diào)解模式，基本構(gòu)架是以信訪局的矛盾糾紛接訪，綜治辦、司法局的矛盾糾紛排查，司法局的矛盾糾紛調(diào)處三大職能為基礎(chǔ)，實行政法部門包括綜治辦、信訪局聯(lián)合辦公受理調(diào)處矛盾糾紛，區(qū)委區(qū)政府主要部門包括區(qū)政府派出機構(gòu)、涉案單位共同參與聯(lián)動，形成聯(lián)合聯(lián)動辦公、聯(lián)合聯(lián)動辦事、聯(lián)合聯(lián)動接訪、聯(lián)合聯(lián)動調(diào)處的人民內(nèi)部矛盾糾紛排查調(diào)處服務模式。做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，全面構(gòu)建社會矛盾糾紛大接訪、大排查、大調(diào)解工作格局。    通過建立大調(diào)解服務體系，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。由小調(diào)解向大調(diào)解的轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)整合社會各方資源、各方參與調(diào)解的新格局；由單一調(diào)解向綜合調(diào)解轉(zhuǎn)變，逐步形成民事調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解協(xié)調(diào)發(fā)展的大調(diào)解機制；由隨意調(diào)解向規(guī)范調(diào)解轉(zhuǎn)變，從接待、咨詢、受理到調(diào)處問題，規(guī)范化、制度化運作。最終達到四大工作目標，即調(diào)解資源大整合大集中、調(diào)解體系大健全大完善、調(diào)解機制大聯(lián)動大運作、調(diào)解職能大提升大發(fā)展，以大調(diào)解保障大穩(wěn)定，以大穩(wěn)定促進大發(fā)展。 具體講有四個創(chuàng)新：     一、組織體系創(chuàng)新     領(lǐng)導層面：成立XX區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導小組，指導、協(xié)調(diào)全區(qū)各類社會矛盾糾紛的調(diào)處工作。區(qū)委副書記、政法委書記任組長，區(qū)政府分管區(qū)長任第一副組長，區(qū)綜治辦主任、司法局局長、信訪局局長任副組長，成員包括法院、檢察院等19個部門和單位。具體工作由綜治委牽頭。     機構(gòu)設置：成立區(qū)街兩級中心。區(qū)中心由司法局局長任主任，信訪局、綜治辦、公安分局、司法局各派一名區(qū)管副職任中心副主任。綜治辦、公安分局各派1名干部，司法局派2名干部，信訪局派3名干部常駐中心開展工作。區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作領(lǐng)導小組成員單位同時為區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)處服務中心成員單位，其他部門、單位配合開展相關(guān)工作。具體工作由司法局牽頭，政法部門聯(lián)合辦公，其他部門聯(lián)動辦公。     街道原則上在原有重大疑難糾紛調(diào)處中心基礎(chǔ)上，成立社會矛盾糾紛調(diào)處中心，中心設在司法所，由綜治主任兼任中心主任，司法所所長兼任中心副主任，負責日常調(diào)處工作。     網(wǎng)絡覆蓋：一是社區(qū)居委會（行政村）及100人以上的企事業(yè)單位建立健全人民調(diào)解委員會，并設調(diào)解窗口和首席調(diào)解員。二是居民小區(qū)樓幢、村民小組及100人以下的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組。三是區(qū)管系統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會建立健全調(diào)解辦公室。四是區(qū)其他部門、直屬單位建立健全民調(diào)信息員。 新型組織體系打破了過去調(diào)解組織上下分割的格局，以區(qū)中心為龍頭，不斷向下延伸，上下結(jié)合，上級組織對下級組織具有指導職能，從而形成了二級中心、三級組織、四級網(wǎng)絡，縱向到底、橫向到邊、依托基層、多方參與的大調(diào)解組織體系，為建立大調(diào)解聯(lián)動機制提供組織保證。    二、運作機制創(chuàng)新    主要是四套機制：     1、分級調(diào)處機制。按照統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理的原則，全區(qū)各類社會矛盾糾紛在區(qū)街兩級中心統(tǒng)一受理后，應及時對所受理的矛盾糾紛進行梳理，區(qū)別案件的不同性質(zhì)、涉及范圍、難易程度、輕重緩急等情況，除重大、疑難矛盾糾紛由區(qū)中心直接調(diào)處外，對一般矛盾糾紛按分流處理，可指派街道社會矛盾糾紛調(diào)處中心調(diào)處，或指派歸口單位民調(diào)辦公室調(diào)處，對簡單糾紛也可以直接指派社區(qū)（村）和企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會（民調(diào)小組）調(diào)處。原則上大多數(shù)矛盾糾紛應在基層調(diào)處完畢。     2、聯(lián)動調(diào)處機制。按照信息聯(lián)網(wǎng)、部門聯(lián)手、上下聯(lián)動、條塊聯(lián)合的原則，對涉及跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的矛盾糾紛，或重大、疑難矛盾糾紛，在區(qū)中心的統(tǒng)一組織下，實行各涉案單位共同調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解方式進行調(diào)處。     3、配套調(diào)處機制。即社會矛盾糾紛調(diào)處工作應與法律服務熱線配套，與律師參與配套，與公證確認配套，與法律援助配套，與法制教育配套，切實為群眾提供便利、及時、周到、全面的調(diào)解服務。     4、定期排查機制。區(qū)調(diào)處服務中心應充分發(fā)揮大調(diào)解各級機構(gòu)的作用，組織開展矛盾糾紛定期排查工作。各街道、系統(tǒng)原則上每半月排查一次；區(qū)中心每月排查一次，每季進行一次講評，每半年進行一次小結(jié)，每年進行一次總結(jié)，了解群眾關(guān)注的難點、熱點問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，完善工作預案，實行主動調(diào)解，避免矛盾糾紛激化。     新型運作機制打破了過去調(diào)解組織左右分割格局，形成多種調(diào)解主體協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合作戰(zhàn)，多種調(diào)解方式多管齊下、聯(lián)動運作的新格局。增強了對矛盾糾紛的調(diào)處力度，保證了調(diào)處成功率。     三、職責權(quán)能創(chuàng)新     區(qū)街兩級中心具有七項職責、五項權(quán)能。     七項職責主要是：①研究制定全區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解工作年度計劃、工作制度和考評管理辦法，推廣成功經(jīng)驗，樹立先進典型。②接待群眾來信來訪，提供法律咨詢，做好矛盾糾紛非訴訟調(diào)解、分流處理和督查回訪工作。③組織全區(qū)矛盾糾紛排查工作，主持重大、疑難矛盾糾紛調(diào)處工作，并為區(qū)年度綜治考核提供有關(guān)依據(jù)。④指導、督促各部門、各街道及駐區(qū)企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會的矛盾糾紛調(diào)處工作。⑤對全區(qū)民調(diào)人員進行業(yè)務培訓和考核，實行持證上崗。⑥及時向區(qū)委、區(qū)政府報告工作開展情況和社會穩(wěn)定信息。⑦完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他工作。     為確保職責順利履行，中心具有以下職權(quán)保障：①案件受理權(quán)。中心負責統(tǒng)一受理全區(qū)各類社會矛盾糾紛。②分流指派權(quán)。一般性矛盾糾紛經(jīng)區(qū)調(diào)處服務中心梳理分流到有關(guān)街道、部門后，由相關(guān)街道、部門承擔調(diào)處任務。③重大、疑難矛盾糾紛調(diào)處調(diào)度權(quán)。中心負責對重大、疑難矛盾糾紛案件直接進行調(diào)處，相關(guān)部門、街道負責同志應根據(jù)要求適時參加調(diào)處工作。④督辦督查權(quán)。對于區(qū)調(diào)處服務中心分流指派的矛盾糾紛，有關(guān)街道、部門必須在規(guī)定時間內(nèi)調(diào)解辦結(jié)并書面報告調(diào)處結(jié)果，對基層調(diào)解確有困難的矛盾糾紛，中心可派人參與調(diào)處。⑤“一票否決”建議權(quán)。對因矛盾糾紛調(diào)處不力而造成矛盾激化、產(chǎn)生惡劣影響或造成重大損失的部門、單位，由區(qū)調(diào)處服務中心提出建議，經(jīng)綜治部門調(diào)查核實后，實行社會治安綜合治理工作一票否決權(quán)。     四、內(nèi)含機構(gòu)及環(huán)境設置創(chuàng)新     區(qū)社會矛盾糾紛調(diào)解服務中心是整個大調(diào)解體系的核心環(huán)節(jié)，為確保中心高起點、高標準運作，中心內(nèi)設三科三室，“三科”包括綜合科，負責中心綜合協(xié)調(diào)、信息調(diào)研、后勤保障等工作，人員構(gòu)成主要由政法委、綜治辦委派。接訪科，負責群眾來電來信來訪的接待、登記和受理矛盾糾紛工作，人員構(gòu)成主要由信訪局委派。調(diào)處科，負責矛盾糾紛的調(diào)解、分流、督查工作，定期組織開展全區(qū)矛盾糾紛排查工作，人員構(gòu)成主要由司法局委派。“三室”是指接訪室、調(diào)解室和懇談室。接訪室作為接待人民群眾、企事業(yè)單位來電來信來訪的場所，實行“一門式”服務，做到進一家門，解百家紛。調(diào)解室采用了圓桌會議的布置形式，改變過去調(diào)解組織普遍采取的庭式調(diào)解模式，體現(xiàn)了調(diào)解員與當事人之間、當事人相互之間地位平等原則，彰顯了服務型政府的精神。懇談室為當事人之間心平氣和地交流感情、交換意見提供了一個相對寬松的場所，體現(xiàn)了人性化服務的理念。                      XX市XX區(qū)司法局局長  XX

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