創(chuàng)建“平安江蘇”的關(guān)鍵是形成合力

在我省開展“推進最安全地區(qū)建設(shè)”，開展“平安xx”的創(chuàng)建活動，為實現(xiàn)“兩個率先”創(chuàng)造最佳的社會發(fā)展環(huán)境，給我省社會治安綜合治理工作提出了新的更高的要求。在前有標(biāo)兵后有追兵的形勢下，要在高起點、大范圍內(nèi)建成最平安地區(qū)，必須上下左右擰成一股繩，形成強大的合力。為此，要抓好以下八點：     一、在指導(dǎo)思想上形成合力。各級黨委政府，包括各級領(lǐng)導(dǎo)干部無論分管還是不分管，都要把社會治安綜合治理工作當(dāng)作執(zhí)政為民和事關(guān)全局的大事來抓，而不是把這項工作看成是公安政法綜治部門的一項業(yè)務(wù)工作來抓。在領(lǐng)導(dǎo)分工上，既要克服“分工分家”的現(xiàn)象，在實際工作中又要克服“講起來重要，做起來次要；治安問題突出時重要，太平無事時次要；‘嚴(yán)打’時重要，‘風(fēng)頭’一過次要”的現(xiàn)象，切實把社會治安綜合治理工作納入“三個”文明建設(shè)之中，做到同布置同檢查，同考核同表彰，堅持創(chuàng)安不動搖。     二、在群眾參與度上形成合力。警力有限，民力無窮。廣大人民群眾參與平安地區(qū)建設(shè)的程度決定了創(chuàng)建工作的力度、廣度和進度，因此，要采取多種措施，組織和調(diào)動廣大人民群眾參與維護社會治安的積極性。     三、在主動履行職責(zé)上形成合力。各級綜治委都有一批綜治委成員單位。這些成員單位如果都能主動地履行職責(zé)，從各自不同的角度做好社會治安綜合治理工作，其工作局面就會大不一樣。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，有些綜治成員單位在履行職責(zé)上還是做了一些工作的，是有成績的，但也有些是掛空名不干事的，強調(diào)客觀原因多，主動履行職責(zé)少。因此，各級黨委政府應(yīng)該明文規(guī)定，凡是綜治成員單位都要把當(dāng)年開展綜治工作的情況作為工作實績加以總結(jié)，切實做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。     四、在構(gòu)筑防控體系上形成合力。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，各地的邊際界限、城鄉(xiāng)界限、工農(nóng)界限已經(jīng)變得很模糊，戶籍管理難度隨之加大。因此，如果繼續(xù)采取過去那一套“各自為陣”、“人海戰(zhàn)術(shù)”等防控手段來做現(xiàn)在的社會治安工作已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要，必須盡快打破條塊界限、地域界限，建立治安防控體系大格局，采用先進的技術(shù)防控手段，不分白天黑夜，不分陸上水上空中，實行２４小時全天控制預(yù)防，使犯罪分子置于有效的監(jiān)控之下。     五、在建立新的運作機制上形成合力。２０多年來，社會治安綜合治理一直采取的是“條塊結(jié)合，以塊為主，條條支持”運作機制。但在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡，并以市場經(jīng)濟為主的情況下，尤其是縣市區(qū)這一級經(jīng)過經(jīng)濟體制改革和政府機構(gòu)改革，許多機構(gòu)的性質(zhì)、職能和隸屬關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。比如縣市區(qū)大部分有下屬企業(yè)的系統(tǒng)局公司（即“條”）現(xiàn)在已經(jīng)改成了股份制企業(yè)或者叫控股公司，不再具有過去的領(lǐng)導(dǎo)職能，只是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理，與過去的下屬企業(yè)不再是隸屬關(guān)系，而是并列關(guān)系。也就是說“條”已經(jīng)散架�，F(xiàn)在所謂的“條”與原來下屬單位的鏈接關(guān)系已經(jīng)分離。作為市縣區(qū)這個“塊”與原來的“條”的關(guān)系已經(jīng)變得很松散，更難以“結(jié)合”，而且“塊”的職能也與以前的職能發(fā)生了很大的變化�！皦K”對轄區(qū)內(nèi)的絕大多數(shù)企事業(yè)單位已經(jīng)由過去的“婆媳”關(guān)系變成了現(xiàn)在的服務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。因此，社會治安綜合治理的運作機制必須適應(yīng)這些新的變化而作出新的調(diào)整。     六、在獎懲措施上形成合力。做好新形勢下社會治安綜合治理工作之所以難度很大，就是因為這項工作不光各級領(lǐng)導(dǎo)思想上要高度重視，而且還要不斷地加大人力物力投入，而這些投入不可能馬上得到回報，這在一切投入強調(diào)“回報”和“效益”的今天，是很難推動這項工作的。因此，要創(chuàng)建平安地區(qū)，必須對原來的綜治獎懲措施和實施辦法進行修改，從而推動各種經(jīng)濟成分的單位開展社會治安綜合治理工作。為此，要進一步加大經(jīng)濟處罰力度，加大依法處理的力度，從而使各單位都重視治安工作。     七、在經(jīng)費保障上形成合力。高投入才能高產(chǎn)出高回報，社會治安工作也不例外。創(chuàng)建最安全地區(qū)需要經(jīng)費保障，但當(dāng)前需要和可能之間的缺口很大。專業(yè)隊伍建設(shè)成本加大，協(xié)警力量（保安等）擴大，社會面人防、物防和技防的攤子增大，這些都需要錢。但政府經(jīng)費不富裕，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，從群眾中籌集資金很困難。解決的辦法除了各級政府適當(dāng)加大財政投入之外，各級黨委政府、人大應(yīng)該通過調(diào)研制定出臺相應(yīng)的政策規(guī)定，明確平安地區(qū)建設(shè)所需經(jīng)費，政府、企業(yè)、居民個人應(yīng)該各自承擔(dān)的額度，從而使“創(chuàng)安”的經(jīng)費有明確的來源和相應(yīng)的保障。     八、在警力配置上形成合力。公安政法部門是社會治安綜合治理的主力軍，雖然分工不同，但共同的任務(wù)都是化解矛盾，打擊犯罪，維護一方治安。因此，政法各部門之間首先要相互配合，通過行使自己的職責(zé)對維護社會治安作出積極的貢獻；其次公安內(nèi)部要利用有限的警力，突出重點，合理配置；三是公安內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的配合，下屬與領(lǐng)導(dǎo)的配合，下屬與下屬之間的配合，部門與部門的配合，都要有一整套措施和相應(yīng)的考核獎懲辦法，使有限的警力發(fā)揮最大的打擊和防范效益；四是提高單個干警的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和身體素質(zhì)，提高綜治隊伍整體作戰(zhàn)能力。