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實現跨越式發(fā)展私營個體經濟的思路
改革開放以來,我市經濟得到了飛躍的發(fā)展,發(fā)展速度之快超過歷史,可是作為經濟發(fā)展的生力軍,私營個體經濟的發(fā)展,卻低于浙江、廣東等地區(qū)，甚至到低于本省的蘇、錫、常等市，成為我市經濟發(fā)展的一條短腿。最近省市相繼召開了大力發(fā)展私營個體經濟工作會議，出臺了促進私營個體經濟發(fā)展的若干措施，在思想觀點、政策導向、發(fā)展環(huán)境上創(chuàng)造了跨越式發(fā)展的條件和氛圍。 機不可失、時不我待。我們應抓住這一歷史機遇，迎頭趕上，快速地、跨越式地發(fā)展私營個體經濟，成為我市經濟發(fā)展的最主要的經濟增長點。然而，筆者在引導、培育、促進、管理私營個體經濟崗位上工作多年，對私營個體經濟的孕育，成長和發(fā)展有不少親身經歷和認識，對發(fā)展中存在的問題有一些客觀的審視 和研究。這里就實現我市私營個體經濟健康的、跨越式發(fā)展進行分析研究，并提出一些解決的思路。 一、政府應進一步轉變職能 私營個體經濟的發(fā)展，不同于傳統的國有經濟和計劃經濟，政府和政府管員，決不能用計劃經濟時代的思維，那種定計劃、發(fā)文件、下指標的工作方式必須改變，才能與私營個體經濟發(fā)展相適應，所以政府應該從以下三個方面發(fā)揮作用。 1、為私營個體經濟營造寬松的政策環(huán)境和氛圍。 在促進私營個體經濟發(fā)展方面，政府各部門應齊心協力、共同努力。目前有一個誤區(qū)，認為發(fā)展私營個體經濟工作是工商部門的事，跟其它部門的關系不大，其實不對，各部門都應發(fā)揮自己的職能，為私營個體經濟營造寬松的政策環(huán)境和氛圍。當然，工商部門更直接，義務更大，應充分發(fā)揮登記管理的職能，規(guī)范市場主體行為，全心全意為私營個體經濟發(fā)展營造寬松的、公平的競爭環(huán)境，在注冊登記工作中，放寬市場準入關，放開對投資人資格的限制，簡化審批手續(xù)，把監(jiān)督管理和服務有機的結合起來，為私營個體經濟發(fā)展營造寬松的環(huán)境和氛圍。 2、為私營個體經濟創(chuàng)造完備的法制環(huán)境。 國家及各級政府出臺了很多鼓勵、扶持私營個體經濟發(fā)展的法律、法規(guī)和政策措施，但很多政策不配套，落實不到位，因此，我們各級政府部門應根據三個有利于的原則，對本部門現行政策規(guī)定進行清理、修改、完善，建立一套完備的、透明的、操作性較強的私營個體經濟政策體系，真正為私營個體經濟的發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的法制政策環(huán)境，使私營個體經濟的發(fā)展在法律上得到保障，同時要加大宣傳力度，使私營個體業(yè)主提高法制觀點，懂得自己應遵守的法律、法規(guī)的內容和自身享有的權利，從而依法經營，公平竟爭，學會用法律武器保護自己的合法權利。 3、為私營個體經濟提供優(yōu)質的服務環(huán)境。 全心全意為人民服務是政府機構的工作宗旨。私營個體經濟的發(fā)展需要的是政府實實在在的服務，其實服務就是為私營個體辦實事、辦好事。首先，應做好三件事是：一是提高辦事效率和水平，簡化辦事程序，公開辦事內容，減少審批事項；二是轉變工作作風，杜絕吃、拿、卡、要，做到廉政勤政；三是減輕私營個體負擔，嚴禁亂收費、亂攤派。其次，為私營個體提供優(yōu)良的經營場所，目前我市私營個體經濟的經營場所，多數是租用的、臨時的、不固定的，這樣就造成了私營個體業(yè)主的短期行為，不敢輕易投資，沒有長遠規(guī)劃，這樣企業(yè)就很難發(fā)展。很多私營企業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)都?quot;私營企業(yè)經濟園，我們?yōu)楹尾唤梃b呢？所以政府為私營個體提供廉價的固定的經營場所，是最好的服務。再次，提供完善的金融服務，抑制私營個體經濟發(fā)展的另一個因素是資金，我市私營個體的發(fā)展完全靠自己的原始積累，沒有國家投資，沒有撥款，又沒有融資渠道，這就抑制了私營個體經濟的發(fā)展壯大。因此政府可由財政適當支持，廣大私營個體共同出資，建立私營個體經濟發(fā)展的各類基金，為私營個體提供銀行貸款擔保。第四，利用多種途徑和形式為私營個體提供有價值的經濟信息，以解決他們信息不靈的問題；建立一批專門的中介組織，為私營個體經濟的經營和管理提供指導和幫助，以解決它們管理水平低的問題；同時政府部門應鼓勵和發(fā)展科技經紀擔保，為私營企業(yè)獲得技術支持提供服務，以解決技術水平低的問題。 二、改革的膽子再大一點，步子再快一點。 私營企業(yè)的發(fā)展是我國經濟體制和政治體制改革的必然趨勢。實踐證明發(fā)展私營個體經濟是富民強國的重要舉措。私營個體是社會主義初級階段富有活力的經濟細胞，在多種經濟成份長期共同發(fā)展中，具有旺盛的生命力，很強的競爭力，已成為推動社會生產力發(fā)展的生力軍，同時我們也應看到，從全國私營經濟的發(fā)展態(tài)勢看，從新世紀之初發(fā)展要求看，我市的發(fā)展還存在著差距：一是總量不大；二是規(guī)模不大；三是層次不高。因此，我們必須以三個有利于的標準和三個代表思想的要求，進一步統一認識，掃除障礙，膽子再大一點，步子再快一點，實現私營個體經濟發(fā)展有新的突破。 1、全面徹底的放開放寬經營領域和準入條件。 黨的十五大和全國人大九屆二次會議上通過的憲法修正案，確認了個體私營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，最近省委省政府提出在發(fā)展私營個體經濟上做到：放心、放膽、放手、放開、放寬、放活的六放方針，它為私營經濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，開創(chuàng)了私營經濟發(fā)展的新局面，為此，我們必須首先放寬經營領域：凡是國家法律法規(guī)沒有明令的，全面徹底的對私營個體經濟放開，允許它生產經營，對國家限制的行業(yè)和商品，可以經過有關部門批準，通過合法途徑進入生產經營；其次，放寬經營者的準入條件，除國家法律法規(guī)規(guī)定外，具有完成民事行為力的人，都可以從事私營個體生產經營，在登記注冊中應取消提交經營者職業(yè)狀況證明，同時應允許在職人員在不參加經營的情況下投資、入股、參股。再次，切實減少前置審批，除國家法律、法規(guī)規(guī)定的和少數涉及人民群眾生命財產安全的行業(yè)外，登記前置一律取消，改為登記后置和登記備案。 2、國有中小企業(yè)全面退出、讓位私營企業(yè)。 從總體上看，我市的國有中小企業(yè)絕大多數虧損，凈資產為零，很多職工拿不全工資，吃不飽飯，但是這些企業(yè)為什么不能退出呢？障礙主要有三：一是他們的上級主管部門不讓退，退了他們怎么辦，他們有什么事干；二是企業(yè)的人員安排問題；三是壞帳難核銷，債務難處理，實質是缺少改制成本。這些國有企業(yè)過去為國家作出了巨大的貢獻，上繳利稅已相當于國家初期投資的數倍、幾十倍，現在由于各種原因，在競爭中退出，政府應該籌集一部分資金，支付必要的改革成本，免得包袱越背越重。我們不但要退出效益差的企業(yè)，效益好的企業(yè)也要退出，只有這樣才能贏得主動，取得先發(fā)優(yōu)勢。 國有中小企業(yè)的退出的運作方式很多，有十多種，各企業(yè)應根據本企業(yè)條件，選擇相應的退出方式：規(guī)模小人員少可采用拍賣出售；規(guī)模大人員多可采用租賃、承包、參股等方式；效益差負債多的可采用破產重組方式。此外，也可以通過招商引資吸引外地各種投資主體參加改制。大批私營企業(yè)通過收購、承包、租賃、兼并、參股等多種形式壯大自己，既降低國有資產的經營風險、為國企改革作出貢獻，又滿足了私營企業(yè)的發(fā)展需求，可謂兩全齊美利國利民。隨著時間的推移，私營企業(yè)這種補位作用將愈來愈明顯。 換位后政府應從婆婆的角度轉變?yōu)橄眿D，多服務、多做實事，少發(fā)號施令，少指手劃腳，只有這樣才能使私營企業(yè)健康地跨越式發(fā)展。 3、加強領導，成立私營個體經濟管理局。 發(fā)展私營個體經濟是由社會主義初級階段國情決定的，它是黨和國家的一項長期戰(zhàn)略任務，各級政府應把工作重點轉移到發(fā)展私營個體經濟工作上來。經濟體制改革，必須與政治體制改革相配合，中小國有企業(yè)的徹底全面退出，區(qū)一級的很多主管部門和主管局就成為多余，而私營個體的補位，將使私營個體經濟隊伍迅速擴大，成立私營個體經濟管理局迫在眉睫，所以擬銷多余的主管局，成立私營個體經濟管理局是政府當前應考慮的工作。外地很多私營個體經濟發(fā)展較快的地區(qū)，政府已設制了私營個體經濟管理局。江蘇前幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較快，可能跟各地區(qū)成立?quot;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局有關。在大力發(fā)展私營個體經濟的今天，為什么不可以成立私營個體經濟管理局。 作為私營個體經濟的一個主管部門，整體規(guī)劃指導和督促檢查政策落實情況，掌握發(fā)展動態(tài)，協調各職能部門之間的工作，強化服務，了解私營企業(yè)的意愿，幫助他們解決實際困難，教育和引導私營個體業(yè)主不斷加強學習，提高自身素質和內功，為私營個體經濟自身發(fā)展創(chuàng)造條件，是私營個體經濟管理局的職能。
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