SARS：從危機(jī)到契機(jī)

一個偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅韌，而且應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維一個偉大的政府不但是一個直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個善于總結(jié)經(jīng)驗，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府 危機(jī)讓我們走向成熟     自2002年11月中國廣東發(fā)現(xiàn)第一例非典型肺炎（SARS）以來，SARS以極快的速度和極強(qiáng)的傳染力蔓延開來。由于SARS是一種未知疾病，加之其傳染快與危害大等特點，幾乎每個人的健康乃至生命都感到受到了嚴(yán)重的威脅，原有的生活秩序、生活習(xí)慣以及工作方式等也隨之發(fā)生了這樣那樣的變化，并且給我國的社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化與心理等各方面帶來了巨大而深遠(yuǎn)的影響。     SARS的出現(xiàn)讓我們國家、政府和人民都經(jīng)歷了前所未有的嚴(yán)峻考驗，抗擊SARS讓我們付出了巨大代價！目前，疫情的發(fā)展已在控制之中，我們深信SARS病毒在中國大地上的肆虐終將成為過去。     為了及時地了解與掌握不同時期SARS肆虐對民眾的心理與行為等所造成的正負(fù)兩方面的影響，正確認(rèn)識與評價現(xiàn)代傳媒在這次突發(fā)災(zāi)難性事件中的作用與所扮演的角色，在SARS肆虐的不同時期政府在處理突發(fā)災(zāi)難性事件中所采取的態(tài)度、措施的公眾反響，以便政府及時地總結(jié)經(jīng)驗與教訓(xùn)，做好下一步的SARS防治工作，南京大學(xué)社會學(xué)系與南京市輿情調(diào)查分析中心繼2003年5月1日－5日對全國五大城市——北京、上海、廣州、重慶、南京——首次SARS輿情調(diào)查的基礎(chǔ)上，又于2003年5月23日－25日對上述五大城市進(jìn)行了第二次有關(guān)調(diào)查。SARS病毒首先是醫(yī)學(xué)問題，但SARS流行所引爆的卻是一個復(fù)雜的社會問題。通過對社會學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、政治學(xué)家和傳播學(xué)家等的深度訪談，我們試圖從多角度全面切入SARS事件，分析導(dǎo)致SARS流行的社會原因，總結(jié)抗擊非典的經(jīng)驗和教訓(xùn)，分析闡述SARS對中國未來的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化與公眾生活可能產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。 本次調(diào)查重點是有關(guān)SARS的流言在中國普通民眾中傳播的程度及其路徑，不同社會階層的民眾在這次危機(jī)中的反應(yīng)、應(yīng)對舉措及其相互之間的差異以及產(chǎn)生差異的原因，全面考察SARS流行對中國政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化各方面可能產(chǎn)生的正負(fù)兩方面的影響與處于危機(jī)中的現(xiàn)代公民意識狀況，公眾對政府控制疫情中所表現(xiàn)出來的基本態(tài)度、采取的措施及其效果等的評價等。 SARS危機(jī)帶來的影響是深遠(yuǎn)的，引發(fā)的思考是深刻的。一個偉大的民族不但要有直面災(zāi)難的勇氣和堅韌，而且還應(yīng)該具有科學(xué)關(guān)懷和理性思維；一個偉大的政府不但是一個直面危機(jī)、勇于負(fù)責(zé)的政府，同樣也是一個善于總結(jié)經(jīng)驗，敢于自我反思，不斷超越、銳意改革、永遠(yuǎn)進(jìn)步的政府。 我們相信，調(diào)查危機(jī)，研究危機(jī)，吸取教訓(xùn)，將會使我們更加成熟。 　　我們的調(diào)查 調(diào)查對象 本次電話問卷調(diào)查的對象為居住在北京、上海、廣州、重慶、南京五大城市城區(qū)的市民，共調(diào)查了1034戶，樣本分布為：北京205戶、上海203戶、廣州208戶、重慶211戶、南京207戶。 樣本分析 在本次電話訪問的1034個家庭中，被訪問者的性別分布比較理想，男性與女性所占比例分別為48．4％和51．6％；被訪問者年齡最大的84歲，最小的10歲，平均年齡為39．99歲，樣本中20歲以上人口的年齡與實際人口的年齡分布比較接近；調(diào)查對象來自于國有與集體企業(yè)（32．1％）、民營、私營企業(yè)（17．8％）、事業(yè)單位（15．6％）、在校學(xué)生（14．2％）、下崗或失業(yè)（5．5％）、黨政機(jī)關(guān)（4．4％）、外資、三資企業(yè)（3．9％）。在五大城市被訪市民中，南京在國有與集體企業(yè)工作的比例最高（38．2％），廣州最低（21．6％）；相反，廣州在民營與私營企業(yè)工作的比例最高（27．9％），南京最低（12．1％）；廣州下崗或失業(yè)的比例最高（9．1％），北京則最低（2．9％）。經(jīng)統(tǒng)計學(xué)檢驗，全國五大城市被訪市民在職業(yè)方面存在顯著的差異。被調(diào)查市民的文化程度高中（中專、中技）學(xué)歷占33．8％，大專及以上學(xué)歷者占37．8％。分地區(qū)考察，北京、上海與南京三地市民的學(xué)歷層次比較接近，并且明顯高出重慶和廣州，而其中廣州市民的學(xué)歷層次最低，北京本科以上高學(xué)歷人口比例最高，廣州市則最低。從居民收入情況看，五大城市居民收入間存在著明顯的差異，其中北京、上海與廣州三市居民的收入比較接近，并明顯比南京與重慶市民的收入高。本次調(diào)查所得到的上述結(jié)果不僅與這五大城市的實際情況基本吻合，而且與第一次電話調(diào)查的結(jié)果也是基本一致的。以上樣本分析表明本次電話問卷調(diào)查抽樣科學(xué)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，從而為報告的分析和研究結(jié)論提供了詳實、客觀、可靠的實證資料。 調(diào)查時間、地點與人員 本次調(diào)查由南京大學(xué)社會學(xué)系主任周曉虹教授主持；周曉虹教授、陳友華博士、朱虹博士與閔學(xué)勤博士負(fù)責(zé)電話調(diào)查問卷的設(shè)計工作，陳友華博士承擔(dān)了文獻(xiàn)檢索、電話問卷調(diào)查的組織實施、數(shù)據(jù)處理與調(diào)查報告撰寫等工作；專家訪談由朱虹博士、閔學(xué)勤博士與杜駿飛副教授三人負(fù)責(zé)進(jìn)行。此外，南京大學(xué)社會學(xué)系的40名碩士研究生承擔(dān)了電話問卷調(diào)查工作，專家訪談與電話問卷調(diào)查于2003年5月23日－25日在南京市輿情調(diào)查分析中心（南京大學(xué)社會學(xué)系內(nèi)）進(jìn)行。 對調(diào)查結(jié)果的評價 本次調(diào)查由計算機(jī)隨機(jī)生成的電話號碼組成樣本，在北京、上海、廣州、重慶與南京五大城市共成功訪問了1034個家庭，其中每個城市均略多于200個家庭。在整個電話調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)的被訪問家庭對這次電話問卷調(diào)查非常理解，并積極給予支持與配合，從而使我們順利與圓滿地完成了這次電話問卷調(diào)查任務(wù)。從統(tǒng)計學(xué)上講，本次電話調(diào)查樣本對上述五大城市具有很好的代表性，調(diào)查結(jié)果基本上反映了上述五城市的實際情況，調(diào)查結(jié)果真實可信。 全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于公眾 在這半年的時間里，非典疫情的擴(kuò)散和傳播，在給人類的健康直至生命安全帶來威脅的同時，也把我們社會生活中的許多積弊暴露了出來，同時也給生活在非典時期的人們提供了一次重新審視人類自身行為的機(jī)會。許多人在逐漸適應(yīng)非典威脅下的生活后，這才發(fā)現(xiàn)：人類自身行為原來竟有如此多的缺陷，而健康生活方式原來是如此的重要與美好，要捍衛(wèi)身體健康，我們的生活方式需要改進(jìn)的地方實在是太多了。于是生活在非典時期的人們便有了對環(huán)境衛(wèi)生的重視、飲食文化與飲食習(xí)慣的反思與對人類行為方式的重新審視。 　　危機(jī)改變了公眾的生活 　　市民對非典緊張感明顯下降 　　公眾的關(guān)注度 （1）關(guān)注度 本次調(diào)查結(jié)果顯示：對非典有關(guān)情況表示“非常關(guān)心”和“比較關(guān)心”的比例分別為40．8％與47．2％，兩者合計高達(dá)88．0％，說明民眾對非典相關(guān)事情仍高度關(guān)注。與第一次電話調(diào)查結(jié)果相比，表示“非常關(guān)心”與“比較關(guān)心”所占的比例分別有了明顯的下降與上升。由此看來，非典有關(guān)情況從公眾視野的敏感關(guān)注區(qū)消失，還需要相當(dāng)長的一段時間，而這時間的長短則取決于對我們非典疫情的控制以及醫(yī)學(xué)研究進(jìn)展情況等。 （2）關(guān)注點 從SARS的關(guān)注熱點來看，市民對最新疫情數(shù)字（70％）、醫(yī)學(xué)研究進(jìn)展（30％）、非典知識和預(yù)防措施（24％）最為關(guān)注，而對非典事件中醫(yī)護(hù)人員等的情感故事等的關(guān)注程度較低。 （3）具體表現(xiàn) 我們可以從SARS流行期間市民在聽廣播、看電視、讀報紙、上網(wǎng)等所花時間的增減（與往常相比）上了解市民對SARS的關(guān)注程度。本次調(diào)查結(jié)果顯示：與往常相比，在非典期間近70％的市民聽廣播、看電視、讀報紙、上網(wǎng)等所花時間比以往有所增加，而所花時間減少的僅占3．0％。市民平均每天花費在關(guān)注非典方面的信息的時間為76分鐘。 當(dāng)被問及從現(xiàn)在起是否還需要對非典進(jìn)行大量的報道時，有高達(dá)69．0％的被訪問者認(rèn)為還需要，大大高于認(rèn)為不需要再進(jìn)行大量報道人數(shù)所占的比例（24．9％）。 公眾的緊張度 （1）緊張度 本次電話調(diào)查結(jié)果顯示：有18％的被訪問者對非典還感到緊張。在對非典仍然感到緊張的18％的被訪問者中，感到“非常緊張”、“比較緊張”與“有點緊張”的比例分別為5．9％、32．3％與61．8％。與第一次電話問卷調(diào)查的結(jié)果相比，對非典感到緊張的市民比例已大大下降。 （2）緊張原因 本次調(diào)查中，對非典還感到緊張的18％的被訪問者中，當(dāng)被問及緊張的原因時，怕被感染（65％）、非典的高傳染性與病死率（41％）、怕感染后連累他人（13％）與受周圍人情緒的影響（12％）占據(jù)了緊張原因的前四位。公眾的措施防范 （1）口罩佩戴率 在人類的健康乃至生命安全受到威脅時，絕大多數(shù)人會采取種種措施來保護(hù)自己與家人免受傷害。在非典流行期間，有56．3％的人曾帶過口罩，另有43．7％的人則沒有戴過。 （2）措施防范 在問及在非典流行期間“您及家人是否采取過預(yù)防非典的措施”時，有超過90％的人回答采取過預(yù)防措施。在采取預(yù)防措施的家庭中，保持個人與家庭環(huán)境衛(wèi)生（90％）、注意室內(nèi)通風(fēng)（69％）、少去人口密集的公共場所（40％）、外出戴口罩（35％）與增強(qiáng)身體抵抗力（29％）都占有相當(dāng)?shù)谋壤��? （3）防范非典物品消費 在本次電話問卷調(diào)查中，當(dāng)問及被訪問者家庭有無預(yù)防非典的物品時，有82％的家庭回答有，17．5％的家庭回答沒有，另有0．6％的人回答不清楚。在明確回答有預(yù)防非典物品的家庭中的平均花費大約是103元。 從上述的調(diào)查結(jié)果中我們可以看到：在SARS危機(jī)面前，大部分市民采取了一些必要的防范措施，這表明公眾的防范意識與自我保護(hù)意識有所增強(qiáng)。但與此同時，我們還應(yīng)該看到：還有少部分市民的自我防范意識比較薄弱。例如我們注意到，在非典流行期間，有超過40％的人沒有戴過口罩，更有近10％的家庭未采取過任何預(yù)防非典的措施。對此，必須引起政府的重視，加強(qiáng)對這方面的宣傳力度，以進(jìn)一步增強(qiáng)民眾的自我保護(hù)意識。 公眾生活、消費習(xí)慣有所改變 本次調(diào)查結(jié)果表明：有63．4％的被調(diào)查者認(rèn)為非典的流行與中國人在飲食、衛(wèi)生等方面的不良習(xí)慣有關(guān)，大大高于持否定態(tài)度（15．9％）的人所占的比例。 在經(jīng)歷非典事件以后，人們對中國人隨地吐痰、吃野生動物等不良習(xí)慣的改變抱有較大的信心。在被訪問者中，有超過四分之三（75．5％）的人堅信在經(jīng)歷非典事件后，中國人隨地吐痰、吃野生動物等不良習(xí)慣會因此而發(fā)生改變，大大高于持否定態(tài)度的人口比例（13．5％）。 SARS在對普通民眾的正常生活造成沖擊的同時也在悄悄地改變著他們的生活模式。調(diào)查表明：有超過半數(shù)（51．1％）的被訪問者回答在非典期間的生活行為習(xí)慣發(fā)生了較明顯的變化。 在回答在非典期間的生活行為方式有較明顯變化的51．1％的被訪問者中，有高達(dá)80％的人回答衛(wèi)生習(xí)慣發(fā)生了較明顯的變化，此外分別有45％、33％、18％與10％的人回答其出行習(xí)慣、飲食習(xí)慣、生活起居習(xí)慣與消費習(xí)慣也發(fā)生了較明顯的變化。 本次調(diào)查結(jié)果表明：在非典流行期間市民的娛樂休閑方式也發(fā)生了比較明顯的變化。有三分之二（67％）的被訪問者回答在非典期間的主要娛樂休閑方式之一是看電視聽音樂等，人們選擇的其他主要休閑娛樂方式分別是：讀書看報（45％）、體育鍛煉（26％）、戶外活動（20％）與上網(wǎng)（16％）。 非典疫情使良好的休閑娛樂方式悄然興起。沒事也不聚堆聊天、打牌了，常常夜不歸宿的男人被非典趕回家，讀書、上網(wǎng)、看電視的人多了。這些良好的休閑娛樂方式對提高全民族的文化素質(zhì)、身體素質(zhì)無疑是有益的。 全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于社會 4月20日，歷史不會忘記。正是在這一天，黨中央、國務(wù)院以驚人的勇氣與對人民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時地總結(jié)“4·20”前非典防治方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取了包括非典疫情公開等在內(nèi)的一系列果斷措施，使流言趨于消失，民眾恐慌趨于緩解，非典疫情開始得到了有效的控制 在非典“鏡子”中，我們看到了不足 謠言止于公開 本次調(diào)查結(jié)果表明：有超過40％被調(diào)查居民并不是從媒體，而是通過其他途徑最先知道非典有關(guān)信息的，其中在公開疫情前，非典疫情已蔓延開來的廣州有近60％的被訪問者是從非正規(guī)渠道最先得知有關(guān)信息的。 從流言的傳播路徑來看，主要以“聽別人說”（56．7％）、“與人交談”（如通過電話等）（19．4％）與“網(wǎng)絡(luò)”（14．2％）傳播為主。 面對這一突發(fā)災(zāi)難性事件，有如此眾多的市民從非正規(guī)渠道最先得知這一事關(guān)百姓健康乃至生命安全的非典信息，以至于在4月20日中央政府正式公開非典疫情報道前，流言滿天飛，給民眾造成了恐慌，北京、廣州等地出現(xiàn)的搶購風(fēng)潮等就是最明顯的佐證。 4月20日，歷史不會忘記。正是在這一天，黨中央、國務(wù)院以驚人的勇氣與對人民健康和生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時地總結(jié)“4·20”前非典防治方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，采取了包括非典疫情公開等在內(nèi)的一系列果斷措施，使流言趨于消失，民眾恐慌趨于緩解，非典疫情開始得到了有效的控制。 全球化與信息化使得個別地方想隱瞞疫情信息成為不可能，封鎖消息反而為流言的傳播創(chuàng)造了條件，要想讓流言傳播失去賴以生存的土壤與避免過度恐慌出現(xiàn)的最有效辦法就是：及時、準(zhǔn)確地向公眾告訴事實的真相，并教會人們?nèi)绾螒?yīng)對。 　　社會救助亟待完善 危機(jī)使人們尋求物質(zhì)與精神的慰藉，在有效社會救助機(jī)制缺失的情況下，危機(jī)使人們一方面在重視以血緣與婚姻為紐帶的傳統(tǒng)關(guān)系，一方面仍從組織或單位那里尋求心靈安慰與精神支持。 本次調(diào)查結(jié)果顯示：在非典時期，當(dāng)人們遇到問題或困難時，更多的人首先想到的依然是向政府（28％）、家人（28％）與單位（17％）求助。 當(dāng)被問及在非典期間得到的社會幫助的主要來源時，有28．9％的人選擇主要的幫助來源于單位，18．4％的人選擇社區(qū)（街道、居委會），12．3％的人選擇社區(qū)與單位兩者。值得注意的是有超過三分之一的人（35．3％）回答在非典期間沒有得到過來自于社會的任何幫助。 許多人認(rèn)為政府的大包大攬增加了民眾對政府的依賴。在我們看來原因并非如此簡單。不可否認(rèn)，上述觀點有其合理成分，但造成中國百姓對政府高度依賴的原因是多方面的，長期以來政府的大包大攬是導(dǎo)致民眾對政府過度依賴的原因之一，另外的一個原因應(yīng)該是，除了政府（單位）與家庭以外，中國民眾在社會上缺少其他可依賴的路徑，也就是社會救助網(wǎng)絡(luò)尚不健全。 中國的內(nèi)地與香港特區(qū)同樣都經(jīng)歷了SARS的磨難，但我們發(fā)現(xiàn)在應(yīng)對SARS危機(jī)方面卻有太多的不同。在香港，我們看到特區(qū)政府在積極應(yīng)對的同時，更多的則是看到許多民間團(tuán)體與普通市民，在抗擊非典的戰(zhàn)斗中，與特區(qū)政府并肩作戰(zhàn)，他們走街串巷，為百姓排憂解難，緩和人們心中的恐慌，化解社會矛盾與社會危機(jī)，以達(dá)到維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。 反觀內(nèi)地，在政府領(lǐng)導(dǎo)人民抗擊非典的過程中，我們看到的是政府仍采用了傳統(tǒng)的行政動員，效果良好，并得到了民眾的有力支持。本次調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)被問及您對有些地方對疫區(qū)來人實行有獎舉報制度的看法時，竟有高達(dá)69．1％的人持贊成態(tài)度，大大高于持反對態(tài)度的比例（16．3％）。 社會發(fā)展到今天，中國原有的以單位為主的組織體系，已經(jīng)難以做到全面控制社會資源，而新的組織還沒有建立起來。因此，從這次SARS危機(jī)中，我們看到的是政府與社會公眾對行政動員的過度依賴。因為除了行政動員以外，我們發(fā)現(xiàn)政府有關(guān)部門缺少更多的可資利用的社會資源，這導(dǎo)致在一些問題的處理上存在許多困難�，F(xiàn)代政府的社會職能處在弱化過程中，不可能面面俱到地管理所有的社會事務(wù)，因此，必須借助于社會的力量。 調(diào)查表明，當(dāng)國家和社會遇到困難與危機(jī)時，有許多人愿意站出來為政府分憂解難，做一些力所能及的事，現(xiàn)在的問題是還缺少有效的組織。本次調(diào)查結(jié)果表明：絕大多數(shù)的民眾（85．3％）愿意或比較愿意為防治非典做一些義務(wù)工作，大大高于不太愿意或不愿意的人口比例（6．4％）。 因此，在這次危機(jī)過后，構(gòu)建中國的社會工作者隊伍與社會救助網(wǎng)絡(luò)是我們應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的各種社會危機(jī)的重要舉措之一。 　　全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·關(guān)于政府 　　SARS并不是人為的事故，它是天災(zāi)，但如果處理不當(dāng)，天災(zāi)也會帶來人禍。SARS對中國社會的影響是深遠(yuǎn)的。SARS正在考驗政府：它像一次沒有任何先兆的摸底測驗，要考驗政府面對突如其來的災(zāi)難能否保持效率；它像一道刁鉆的追問，要考驗政府在患難時刻是否仍然能夠把對公民的生命和健康的尊重放在最重要的位置SARS給我們的警示是：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個充滿危機(jī)的風(fēng)險社會，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個全球化的開放社會。全球范圍內(nèi)，極目所及，金融危機(jī)、財政危機(jī)、戰(zhàn)爭危機(jī)、石油危機(jī)、自然災(zāi)害、重大事故，都可能隨時降臨 政府經(jīng)受了考驗 　　政府的公信力在提高 SARS并不是人為的事故，它是天災(zāi)，但如果處理不當(dāng)，天災(zāi)也會帶來人禍。SARS對中國社會的影響是深遠(yuǎn)的。SARS正在考驗政府：它像一次沒有任何先兆的摸底測驗，要考驗政府面對突如其來的災(zāi)難能否保持效率；它像一道刁鉆的追問，要考驗政府在患難時刻是否仍然能夠把對公民的生命和健康的尊重放在最重要的位置。SARS給我們的警示是：我們已經(jīng)進(jìn)入了一個充滿危機(jī)的風(fēng)險社會，我們已經(jīng)進(jìn)入了一個全球化的開放社會。全球范圍內(nèi)，極目所及，金融危機(jī)、財政危機(jī)、戰(zhàn)爭危機(jī)、石油危機(jī)、自然災(zāi)害、重大事故，都可能隨時降臨。 本次調(diào)查結(jié)果顯示：超過80％的被訪問者對當(dāng)?shù)卣�府與中央政府所采取的非典防治措施表示滿意或比較滿意，大大超過不太滿意或不滿意的人口比例。 通過SARS事件，大多數(shù)（71．9％）的被訪問者認(rèn)為政府處理危機(jī)的能力很強(qiáng)或較強(qiáng)，只有少數(shù)的被訪問者認(rèn)為政府處理危機(jī)的能力較弱或很弱。 SARS事件也使民眾對政府的信心增強(qiáng)。有超過四分之三（76．4％）的被調(diào)查者對政府的信心提高了，相比較而言，僅有1．7％的被調(diào)查者對政府的信心下降。 毫無疑問，某些政府官員、某些部門對于SARS的全國性流行有著不可推卸的責(zé)任，中央所采取的一些果斷措施已經(jīng)對疫情的防治產(chǎn)生了積極的影響。通過本次調(diào)查結(jié)果，我們看到中國政府經(jīng)受住了SARS事件的考驗，贏得了人民群眾的廣泛支持與擁護(hù)，政府的公信力也因此而大大提高。 政府應(yīng)設(shè)立社會危機(jī)基金 對非典病人的及時醫(yī)治既是人道主義的要求，同時也是現(xiàn)代社會所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、公民的一項基本權(quán)利，另外，這也是防止疫情擴(kuò)散的有效措施之一。但對非典病人的治療費用超出了一般家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，這時社會保障，尤其是醫(yī)療保險的作用凸現(xiàn)出來，而SARS恰恰碰到了中國社會的軟肋——覆蓋率低與很不完善的社會保障體系。非典危機(jī)挑戰(zhàn)中國社會保障。因此，中國政府在非典防治過程中遇到兩難問題：由個人和家庭承擔(dān)非典醫(yī)治費用，絕大部分人因經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)不起而不得不放棄治療，這不但不利于非典疫情的控制，而且也可能會導(dǎo)致人道主義災(zāi)難；而由政府出錢，將大大加重國家財政的負(fù)擔(dān)，從而影響到對其他方面的投入，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民眾整體福利的增加。因此，這里自然引申出一個問題：非典究竟該由誰來埋單？ 本次調(diào)查結(jié)果顯示：有40．6％的被訪問者表示應(yīng)由政府承擔(dān)，而贊成分?jǐn)偟牟蛔闳�分之一�?2．3％），贊成由個人承擔(dān)的僅占4．4％。由此可見，中國百姓對政府的依賴是很強(qiáng)的，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因之一是社會保障與社會危機(jī)機(jī)制不完善，其中包括危機(jī)應(yīng)急基金儲備不足。因而加快我國社會保障體系建設(shè)與設(shè)立社會危機(jī)基金應(yīng)該是我國今后應(yīng)對類似SARS事件的兩大重要措施。 　　中國經(jīng)濟(jì)回升有望 恐怕沒有人會懷疑SARS對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。至于SARS對中國經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生多大的影響，這種影響將持續(xù)多久，則是仁者見仁，智者見智。 SARS對中國經(jīng)濟(jì)究竟會產(chǎn)生多大的影響，這種影響將持續(xù)多久，可能主要取決于如下幾個方面：一是我國對SARS疫情的控制程度以及SARS流行的持續(xù)時間，如果不能對SARS疫情進(jìn)行有效的控制，SARS流行的時間較長，甚至SARS進(jìn)一步流傳到廣大農(nóng)村地區(qū)，那么SARS對中國經(jīng)濟(jì)的影響將是災(zāi)難性的，中國有可能由此走向衰退，現(xiàn)在看來沒有這個可能。二是醫(yī)學(xué)上的研究進(jìn)展，人類如果能盡快地找到防治SARS的有效方法，那么SARS對中國經(jīng)濟(jì)的影響將是比較有限的，中國經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過短暫的恢復(fù)后，會保持強(qiáng)勁增長的態(tài)勢；三是公眾對遭受SARS打擊后的中國經(jīng)濟(jì)的信心和對戰(zhàn)勝SARS的決心。 本次調(diào)查結(jié)果表明：有7．1％的被訪問者認(rèn)為已恢復(fù)正常的生活秩序，認(rèn)為還有一個月和三個月才能恢復(fù)正常生活秩序的比例分別為17．3％與28．1％，三者合計占被訪問者人數(shù)的一半以上（52．5％）。與第一次調(diào)查結(jié)果相比，三周后的第二次調(diào)查結(jié)果表明，公眾估計恢復(fù)正常生活秩序所需時間有所縮短。 當(dāng)被問及非典以后對中國經(jīng)濟(jì)回升是否有信心時，超過90％的被訪問者表示對SARS過后的中國經(jīng)濟(jì)回升抱有信心。公眾的信心是努力消除SARS對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響的決定性因素之一。因此，我們有理由堅信：中國經(jīng)濟(jì)一定會盡快走出SARS陰影，保持快速增長的態(tài)勢。 　　全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·專家訪談 　　生活方式的改變，不是靠某種危機(jī)的出現(xiàn)。一種好的生活方式不能僅僅依靠一場災(zāi)難留給人們的痛苦的記憶去養(yǎng)成，而應(yīng)該依靠一種強(qiáng)制的長期的法律制約力來完成，光靠自覺是靠不住的 非典給我們帶來許多課題 南京大學(xué)副校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家洪銀興：非典時期的巨大支出，一大部分應(yīng)該屬于遭受的經(jīng)濟(jì)影響。這次這種傳染病的災(zāi)害，它實際上造成的經(jīng)濟(jì)影響，不僅僅是有形的，同時也會是一種無形的。有形的，我們可以看到，如旅游、餐飲、交通，我們?yōu)榱酥委熂膊《�支付的各種醫(yī)療費用等等，都是一種有形的損失。這是一個方面。 直接的經(jīng)濟(jì)損失還是比較大的。這種自然災(zāi)害一旦在一個國家流行，范圍又比較大，就會影響一個國家的對外形象，進(jìn)而影響到進(jìn)出口的活動。改革開放以來，我們的經(jīng)濟(jì)情況是很好的，我們的對外貿(mào)易、出口水平、利用外資等等，一向是非常好的。政治上穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)上又處于成長期，對我們來講，已經(jīng)出現(xiàn)了非常好的前景。但是由于這個非典的出現(xiàn)，它可能會使我們在一段時間內(nèi)將影響擴(kuò)大到外資、對外出口。我同意這么一個說法：“這種影響來得快，去得也快�！彼�與其他問題造成的影響不一樣，只要非典得到控制，這種形象上的影響就不會那么嚴(yán)重。世界衛(wèi)生組織一旦宣布這種疾病已經(jīng)得到控制，那么可能影響我們的出口問題馬上就會解決，外資馬上也會回來。雖然近期的影響是嚴(yán)重的，但從長遠(yuǎn)來看，它僅僅是發(fā)展中間的一段。況且這種疾病就世界范圍來說也是新的，至今還沒有研究出徹底解決的辦法。中國社會科學(xué)院新聞研究所研究員陳力丹：非典時期的巨大支出，政府已承擔(dān)了。政府在這個過程中起到了一個分配的作用。政府本身沒有錢，把錢花在什么地方，是一個分配用錢的過程。 北京大學(xué)社會學(xué)系教授張靜：美國在“9·11”事件之后，有一個紅十字會的負(fù)責(zé)人向全國號召捐血，一下子從全國各地捐來很多血。但最后能派上用場的只是一小部分，絕大部分過期無效了。美國人這就不干了，逼著那個負(fù)責(zé)人下了臺，認(rèn)為他的行為造成了浪費。那個負(fù)責(zé)人迫于壓力引咎辭職。這個例子說明，政府在分配那筆財政支出時，應(yīng)該有一個法律進(jìn)行制約，比如什么時候能啟動這筆錢，如何評估該用多少錢，如何保證合理有效地使用。對一件事純粹從動機(jī)出發(fā)進(jìn)行評判是不完善的。 經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾：預(yù)防非典的方法很多，隔離疫區(qū)（從設(shè)立專門非典醫(yī)院，到封鎖一幢樓、一個區(qū)，到整個城市）；在公共場所戴口罩（又分在馬路上，在商場里，在交通樞紐里等等）；停止會議（又分大型或者中小型，在一切地區(qū)或者僅限于疫區(qū)，疫區(qū)又可分一般或者嚴(yán)重的）；停工停產(chǎn)，或者只要求進(jìn)廠檢查體溫等等。 有幾十種措施可以采用。顯然，每種措施的成本有巨大差別，它們對減少非典傳播的效果也極不相同。從經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，我們應(yīng)該采取成本低而效果大的，不應(yīng)該花了巨大成本而作用非常有限的那些措施。所以我們不能“不惜一切代價來防止非典傳播”，而必須計及成本效果，并由此來選擇哪些措施應(yīng)該優(yōu)先考慮。 某種措施的成本可以請經(jīng)濟(jì)學(xué)家來估計，效果則要由防疫專家來估計�，F(xiàn)在越來越明確，非典的傳染主要是和病人的近距離接觸。因此在公共場所戴口罩所起的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有隔離病人的作用大。醫(yī)治一個非典病人的費用高達(dá)十多萬元，絕非一般家庭所能承受�，F(xiàn)在各地規(guī)定不一樣，比如有的地方只有下崗工人、城市困難戶和農(nóng)民可以享受非典公費醫(yī)療，結(jié)果就出現(xiàn)非典病人逃避就診的情況。而病人逃跑，就把病菌一路散布，造成嚴(yán)重的病情擴(kuò)散。一個人為了減少自己的負(fù)擔(dān)而造成幾十例甚至更多的非典醫(yī)治成本。 惡性傳染病的治療不只是病人個人的事。他不治療就會造成更多的傳染，而每個被傳染的人又會造成更大范圍的傳染。所以對這一類傳染病的治療應(yīng)該看成是社會的事。再說，這類傳染病的感染也不完全是個人的責(zé)任，應(yīng)該說主要是社會防治不力造成的。所以從責(zé)任來看，醫(yī)療費用由社會負(fù)擔(dān)也是應(yīng)該的。 由社會承擔(dān)個人非典的治療費用，會不會造成個人有空子可鉆，占了公家的便宜呢？對于非典而言，這種可能性并不存在。所以規(guī)定治療非典的醫(yī)療費由政府承擔(dān)是合理而且必要的。為了避免少數(shù)富人也享受公費治療，至少應(yīng)該允許一般家庭申請公家補助非典的治療費用。 北京大學(xué)社會學(xué)系教授張靜：經(jīng)過這場非典災(zāi)難，很多好的生活方式和衛(wèi)生習(xí)慣應(yīng)該會在人們的記憶中留下深刻的一筆。人們住醫(yī)院會想到住單人房，公用空調(diào)和地暖不再受歡迎。人們的私人空間開始擴(kuò)大，排隊的時候會注意相互之間的距離。 上海大學(xué)社會學(xué)系主任、教授鄧偉志：有道是“敵存滅禍，敵去招過”。災(zāi)害社會學(xué)告訴我們：要辯證地看待災(zāi)害。在每一個大的自然災(zāi)害面前，人心不齊的會變齊，人品不高的會變高。在這次非典防治中的很多文明的行為，就很值得我們反復(fù)回味。像今天這樣深受歡迎的公布疫情的做法，今后如何推廣開來，擴(kuò)大人民的知情范圍？非典迫使我們精簡了不少會議。非典過后，能不能總結(jié)非典時期的工作經(jīng)驗，把會議減少到盡可能少的程度？最近公款吃喝就少了。長期以來，幾百個文件沒能堵住官員的一張嘴，現(xiàn)在一個口罩就堵住了。我們從現(xiàn)在起，是否能開始把從筷子、叉子底下省出的錢，用來彌補非典帶來的損失？非典還在改變?nèi)藗兊男袨榱?xí)慣：社會交往少了。家庭團(tuán)聚多了，非典過去以后又會怎么樣？關(guān)鍵是一個呼吁和推廣的問題。 中國社會科學(xué)院新聞研究所研究員陳力丹：非典過去以后，那些好的生活方式不可能完全持續(xù)下去，因為有些問題是老毛病了，危機(jī)一過還會復(fù)發(fā)。好的習(xí)慣應(yīng)該從小就教育起，可現(xiàn)在，那些教育別人的人也會有隨地吐痰等壞毛病，可以說這已經(jīng)是中國人的頑癥。生活方式的改變，不是靠某種危機(jī)的出現(xiàn)。一種好的生活方式不能僅僅依靠一場災(zāi)難留給人們的痛苦的記憶去養(yǎng)成，而應(yīng)該依靠一種強(qiáng)制的長期的法律制約力來完成。光靠自覺是靠不住的。 危機(jī)處理機(jī)制需要完善 中山大學(xué)社會學(xué)系主任、教授蔡禾：首先，SARS是一個醫(yī)學(xué)問題，但是這個過程可以引發(fā)出許多反思。也許，我們可以把問題處理得更好一點，但由于種種原因，在處理上就會造成種種不理想。 從完善處理危機(jī)的制度來看，我們要注意的是如何使我們處理危機(jī)的措施法制化，所以說在面對突發(fā)事件的時候，如何對突發(fā)事件分等級，當(dāng)出現(xiàn)某一級別的事件時，可以采取那些措施�，F(xiàn)在，我們對這些都不很明確。這就要求我們以后在處理相類似問題時能夠更加有法可依，也讓老百姓知道自己的職責(zé)。 北京大學(xué)社會學(xué)系教授張靜：建立應(yīng)急機(jī)制不能有僥幸心理。確實，災(zāi)難不是每時發(fā)生的，比如大廈里的火災(zāi)報警系統(tǒng)，誰都知道不可能每天都有火災(zāi)，但火災(zāi)卻是隨時都可能發(fā)生，如果你報警裝置完善，那火災(zāi)造成的損害就能減弱到最低程度。這是一個比喻，我們的社會應(yīng)付危機(jī)的制度也是如此，預(yù)先把人員分工明確，資金到位，一旦出現(xiàn)危情就可以避免更大的損害了。有時候這樣的社會救助體系平時看不出有什么用，但一到危機(jī)時刻就能派上大用場。美國這次也發(fā)現(xiàn)了非典，流動性如此大的國家卻沒有形成蔓延，我想這和他們在“9·11”后建立了一個完善的防化防恐怖的防護(hù)救助體系可能有關(guān)。 中評網(wǎng)主編、法學(xué)家蕭瀚：危機(jī)處理與對策是現(xiàn)代世界各國政府最為關(guān)注和耗費人力、物力、精力最多的一個領(lǐng)域，正如美國前國防部長麥克納馬拉說的那句名言：“今后的戰(zhàn)略可能不復(fù)存在，取而代之的將是危機(jī)管理。”說明危機(jī)管理對于現(xiàn)代社會的安全所起的舉足輕重的作用。危機(jī)源于醫(yī)學(xué)用語，指人瀕臨死亡，生死難料的狀態(tài)，有生的可能，又有死的威脅，后被演繹為描述人們不愿面對、不可預(yù)期、難以控制的局面。漢語的“危機(jī)”可以理解為兩層含義，危意味著“危險”，機(jī)意味著“機(jī)遇”。兩者處于最嚴(yán)重的對立之中，因此危機(jī)的發(fā)展變化常常極富戲劇性效果。在對危機(jī)的研究中，最大類的通常被分為天災(zāi)和人禍兩類，但危機(jī)學(xué)家們也根據(jù)危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域?qū)⑽�機(jī)分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、民族宗教危機(jī)、生態(tài)危機(jī)等，當(dāng)幾種危機(jī)互相激蕩，同時并發(fā)時，就會出現(xiàn)嚴(yán)重的綜合危機(jī)。 在危機(jī)管理的各類模式中，最關(guān)鍵的要素就是政府對待危機(jī)的態(tài)度以及民眾對待危機(jī)的心理承受能力，還有雙方對危機(jī)的共識程度也常常決定了危機(jī)被消減的可能性及其程度，因此這就需要政府正確地對待和處理危機(jī)信息，在保證公眾知情權(quán)基礎(chǔ)上，謀求政府與民間的通力合作。在英美等國家，雖然有時容易出現(xiàn)信息保密與公共信息公開之間的矛盾，但總體而言，政府迅速地處理并且及時向大眾公布可靠信息對危機(jī)的處理有著決定性影響，因為危機(jī)的存在和應(yīng)對絕不可能僅僅是政府的事情。例如，英國政府在處理瘋牛病危機(jī)時就表現(xiàn)出對國民健康和世界食品安全的高度責(zé)任心，值得學(xué)習(xí)。 衛(wèi)生部已將非典列入甲類傳染病，而甲類傳染病原本限于鼠疫和霍亂，由此可見此次政府對非典肺炎的重視程度，但是由于我國在應(yīng)對社會危機(jī)方面的缺乏經(jīng)驗和制度固有的結(jié)構(gòu)性缺陷，有關(guān)方面在應(yīng)對此次非典過程中暴露出不少問題。有關(guān)方面由于未曾建立一個常設(shè)的、強(qiáng)有力的危機(jī)對策中樞指揮系統(tǒng)，公共信息的收集和處理都出現(xiàn)了不應(yīng)有的混亂狀態(tài)，導(dǎo)致危機(jī)處理過程中除了觀念上的失誤以外，技術(shù)性失誤也不少，一度未能及時有效的控制疫情。 中央有關(guān)方面已經(jīng)重新提醒各級政府和社會大眾關(guān)注并有效落實以《傳染病防治法》為核心的傳染病防治管理制度，同時這一提議也多少開啟了不僅限于政局安全的公共安全管理體制的框架性構(gòu)想，希望中國未來危機(jī)管理基本制度能很快建立。 上海大學(xué)社會學(xué)系主任、教授鄧偉志：媒體從嚴(yán)防死守到公開透明，反映了信息透明化的一個前兆。對于SARS就應(yīng)該公開，有什么不可以公開？ 中山大學(xué)社會心理學(xué)家李偉民：社會救助制度需要把整個社會動員起來，而且是有組織地動員起來，就得依靠政府，不能依靠個人，或是通過非正式群體組成的網(wǎng)絡(luò)，就像現(xiàn)在的單位，包括一個系統(tǒng)，有很多單位，他們聯(lián)合起來采取了很多措施，什么健康的檢查，隔離的觀察，到醫(yī)院的隔離治療，還有互相之間情況的通報，上報，匯報制度，這本來就應(yīng)該由政府出面通過公共的關(guān)系建立起來，通過居委會、社區(qū)建立起這樣的一個機(jī)制，有些配套的設(shè)施。由于這方面的工作還沒有做到位，現(xiàn)在只能通過計劃經(jīng)濟(jì)年代下的體制與運作方式，通過各個單位、各個系統(tǒng)，一層一層地去做，去組織和動員。 全國五大城市非典輿情第二次權(quán)威調(diào)查·對策與建議 　　非典危機(jī)暴露出舊模式中的弊端，強(qiáng)化著改革的迫切性。富有改革精神的領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)處理中的權(quán)威性越高，在改革的道路上所遇到的阻力將越小，今后改革成功的概率就越大。因此，我們有理由好好抓住這次非典事件給我們帶來的新的契機(jī)，進(jìn)一步加快我國政治體制與經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐 機(jī)遇與災(zāi)害同行 　　SARS對中國社會經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是不言而喻的。但SARS并不只是從負(fù)面對人類社會產(chǎn)生影響。本次調(diào)查結(jié)果顯示：有近四分之三的被訪問者（74．1％）看到了SARS危機(jī)背后所隱藏著的機(jī)遇。 在回答非典雖然是災(zāi)難性事件，但還存在積極一面的被訪問者中，有超過三分之二的人（68％）認(rèn)為，非典流行促使人們對人類自身的某些生活行為方式進(jìn)行深刻的反省，從而有助于健康生活方式的形成。事實上，非典危機(jī)有力地促進(jìn)了衛(wèi)生保健知識在全民中的普及，環(huán)境保護(hù)等意識因此而大大增強(qiáng)，在非典流行期間人們的生活方式已經(jīng)發(fā)生可喜的變化。 有超過一半（56％）的被訪問者認(rèn)為，SARS流行將迫使人們對以往所推行的公共政策進(jìn)行必要的檢討并研究對付這種疾病的方法與措施，從而有助于推動公共政策、其中包括公共衛(wèi)生政策的完善和醫(yī)學(xué)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展。 分別有24％、22％、15％與9．8％的被訪問者還認(rèn)為，非典事件有利于公民意識的提高、政府形象的改善，為政治體制改革提供了契機(jī)并促成新聞媒體改革步伐的加快。 非典危機(jī)暴露出舊模式中的弊端，強(qiáng)化著改革的迫切性。富有改革精神的領(lǐng)導(dǎo)人在危機(jī)處理中的權(quán)威性越高，在改革的道路上所遇到的阻力將越小，今后改革成功的概率就越大。因此，我們有理由好好抓住這次非典事件給我們帶來的新的契機(jī)，進(jìn)一步加快我國政治與經(jīng)濟(jì)體制的改革步伐。 通向良好政府治理結(jié)構(gòu)的道路是漫長的，在這條道路上需要耐心和智慧。在SARS危機(jī)之后，痛定思痛，我們認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾個方面的工作。 政府需要一套高效的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制 在處理此類事件的時候，首先需要出動的是一支精干、高效、靈活的危機(jī)處理隊伍。但是目前調(diào)動的仍然是整個行政體系，吸取SARS危機(jī)的教訓(xùn)，應(yīng)該建立專門的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制。 政府需要一套成熟的公共關(guān)系體制 為了提高公眾對政府的信任度、政府在公眾中的親和力，有必要使得政府的公共關(guān)系體制走向前臺。 政府需要一套完善的公共衛(wèi)生體制 從公共衛(wèi)生體制的歷史演變可以很清楚地看到，公共衛(wèi)生的發(fā)展自始至終離不開政府的介入，一方面是因為公眾提高了對公共健康的需求，另一方面，也是因為公共健康作為一項重大的公共政策，要求政府提高控制社會問題的能力。對疫情的控制首先要求對人口狀況有詳盡的了解，這也是提高效率所必不可少的信息。防治傳染病中的很多做法，如對全國人口注射疫苗，發(fā)動公共衛(wèi)生運動，在緊急情況下對民間資源的征用、隔離和對人口流動的控制、甚至對個人生活的干預(yù)（戒煙、戒酒）等，都在無形中顯示了國家對社會問題的控制能力。提高公共財政對公共衛(wèi)生的支持，首先必須在公共產(chǎn)品的框架秩序中，對公共衛(wèi)生的各項內(nèi)容仔細(xì)進(jìn)行擬定，哪些是需要政府出資、政府承辦的；哪些是需要政府出資、民間承辦的；哪些是需要民間出資，政府給予優(yōu)惠政策扶持的；哪些是需要政府加強(qiáng)管制的，哪些是需要政府放松干預(yù)的。 政府需要引入外部的監(jiān)督力量 SARS事件還反映出來，單純依靠行政體系對官員行為的約束力量已經(jīng)不夠，有必要引入外部的監(jiān)督力量。公民和企業(yè)的參與和發(fā)言權(quán)對增加政府透明度、提高政府決策效率至關(guān)重要，僅僅寄希望于政府的內(nèi)部體制改革，建立政府內(nèi)部的責(zé)任制度，無法有效地保證政府的決策質(zhì)量。首先，應(yīng)該向有關(guān)的人提供有用的信息，及時、暢通地向政策涉及的利益相關(guān)者和主要的風(fēng)險承擔(dān)者提供政府有關(guān)決策、預(yù)算、統(tǒng)計資料、財務(wù)披露等信息。其次，應(yīng)該將利益集團(tuán)對政府決策的參與制度化，盡可能地吸收利益不同的各方力量進(jìn)入決策過程，充分調(diào)動社會力量對政府的支持。 政府需要調(diào)整施政目標(biāo) 中國經(jīng)濟(jì)政策的主導(dǎo)方向是增長優(yōu)先，相對忽視了公共健康、社會保障、環(huán)境保護(hù)、收入分配差距拉大等問題。SARS事件的沖擊，使得忽略這些問題的成本得以顯性化，SARS有可能促使中國從“增長優(yōu)先”的目標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鼜V泛的發(fā)展目標(biāo)。相應(yīng)地，官員的政績考核體系也將逐漸從單純的經(jīng)濟(jì)增長率、吸引外資數(shù)量轉(zhuǎn)變到關(guān)心民生問題。

【SARS：從危機(jī)到契機(jī)】相關(guān)文章：

從邊疆危機(jī)到瓜分危機(jī)08-17

教育契機(jī)08-09

教育契機(jī)08-17

捕捉教育契機(jī)08-18

成長的契機(jī)-作文03-01

對“SARS”的一則幽默解讀08-17

我國成功研制SARS滅活疫苗08-13

抓住幼兒主動探索的契機(jī)08-17

SARS對深圳酒店業(yè)影響初步研究08-06