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積極探索 大膽實(shí)踐 不斷提升流動(dòng)人口管理工作整體水平
寶塔橋街道位于南京城北，地處城郊結(jié)合部，面積7.2平方公里，轄區(qū)內(nèi)有31家企事業(yè)單位、14個(gè)社區(qū)居委會(huì)，由于歷史和自然原因，這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展相對(duì)滯后，多年來一直是流動(dòng)人口較為集中的地區(qū)之一。近幾年來，隨著城市建設(shè)進(jìn)程的加快，市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，流動(dòng)人口也隨之急劇增加。目前轄區(qū)流動(dòng)人口常年保持在7600人左右，占常住人口的14%。流動(dòng)人口的大量流入，在給城市建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力的同時(shí)，也給城市管理和社會(huì)治安帶來了壓力和不穩(wěn)定因素。如何加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，促進(jìn)地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展已顯得十分重要與迫切。幾年來，寶塔橋辦事處始終把流動(dòng)人口管理工作作為穩(wěn)定大局、改善投資環(huán)境、加速地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，積極探索，大膽實(shí)踐，堅(jiān)持三個(gè)原則，即：誰主管誰負(fù)責(zé)、誰用工誰負(fù)責(zé)、誰留宿誰負(fù)責(zé)；實(shí)行“四個(gè)結(jié)合”，即：管理與教育相結(jié)合、管理與服務(wù)相結(jié)合、管理與疏導(dǎo)相結(jié)合、管理與打擊相結(jié)合；采取三種模式，即：“公寓式”、“旅館式”、“聯(lián)管式”，取得一定成效。去年，街道被南京市評(píng)為流動(dòng)人口管理工作先進(jìn)集體。他們的主要做法和體會(huì)是： 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作 幾年的工作實(shí)踐使街道黨政領(lǐng)導(dǎo)體會(huì)到，要抓好流動(dòng)人口管理工作必須從基礎(chǔ)工作入手。堅(jiān)持黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下的專門工作與群眾路線相結(jié)合，建立管理機(jī)構(gòu)、健全各級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，既是做好流動(dòng)人口管理工作的基礎(chǔ)工作，也是做好流動(dòng)人口管理工作的關(guān)鍵所在，為此他們重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作。 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立流動(dòng)人口管理體系。首先，成立以街道工委書記為組長，公安派出所、街道綜治辦、工商、城管以及駐區(qū)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的街道流動(dòng)人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組明確分工，明確責(zé)位，齊抓共管；其次，駐區(qū)有關(guān)單位相繼成立了由保衛(wèi)、勞動(dòng)、人事、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人組成的外用工管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)外用工的日常管理；第三，各社區(qū)成立了由管段民警、居委會(huì)分管主任和協(xié)管員組成的暫住人口管理站。去年街道還成立了寶塔橋地區(qū)保潔大隊(duì)和保潔大隊(duì)黨支部。到目前為止，全街道共建立了17個(gè)暫住人口管理站，5個(gè)外用工管委會(huì)，配備了12名專（兼）職協(xié)管員，基本上形成了在街道工委領(lǐng)導(dǎo)下的以公安派出所為主力、以各級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)為依托、有廣泛群眾基礎(chǔ)的流動(dòng)人口管理體系。 二是齊抓共管，形成合力。在工作實(shí)踐中，他們意識(shí)到，要使流動(dòng)人口管理工作適應(yīng)城市改革和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用。幾年來，他們一直把流動(dòng)人口管理工作列入到各單位、部門社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制目標(biāo)考核內(nèi)容，堅(jiān)持實(shí)行“一票否決權(quán)”制，建立了重大責(zé)任問題追究制，制定了獎(jiǎng)懲、考核方案，確保各單位、部門切實(shí)負(fù)起保一方平安的政治責(zé)任。實(shí)踐證明，只有齊抓共管，形成合力，流動(dòng)人口各項(xiàng)管理工作措施才能落實(shí)到實(shí)處。 三是建章立制，促進(jìn)流動(dòng)人口管理規(guī)范化。流動(dòng)人口管理工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)層次都必須有嚴(yán)格的制度，這樣才能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)任務(wù)。為此，他們立足本地區(qū)實(shí)際，先后制定了《寶塔橋地區(qū)流動(dòng)人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《寶塔橋地區(qū)流動(dòng)人口管理工作職責(zé)任務(wù)》、以及《例會(huì)制度》、《培訓(xùn)制度》等，每年都要根據(jù)上級(jí)的指示要求修訂街道流動(dòng)人口管理工作實(shí)施意見。各用工單位、社區(qū)居委會(huì)均依據(jù)各自流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀，規(guī)范各項(xiàng)工作制度，做到了既要科學(xué)管理、合理使用外用工，又要加強(qiáng)法制宣傳教育，使流動(dòng)人口管理工作有章可循，有據(jù)可依，加快了流動(dòng)人口管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化進(jìn)程。 四是健全基礎(chǔ)臺(tái)帳，保持信息暢通。流動(dòng)人口量大，變化快，統(tǒng)計(jì)工作難度大。為了準(zhǔn)確掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)，街道流動(dòng)人口辦公室每季度均要對(duì)駐區(qū)單位和社區(qū)居委會(huì)的流動(dòng)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，參照公安、市場、計(jì)生、城管等部門的登記情況進(jìn)行綜合分析，準(zhǔn)確分析流動(dòng)人口分布和就業(yè)狀況，為上級(jí)部門和本街道流動(dòng)人口管理工作提供決策依據(jù)。 二、以“公寓式”管理為抓手，積極探索流動(dòng)人口管理工作新路子 寶塔橋地區(qū)的企業(yè)主要是從事造船、裝卸、農(nóng)副產(chǎn)品粗加工和建筑施工等勞動(dòng)條件相對(duì)艱苦的行業(yè)，臟、苦、累和危險(xiǎn)的工種成為外來人口進(jìn)城務(wù)工的主要求職行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在轄區(qū)企業(yè)外用工已占到全部流動(dòng)人口的23%。用工量大，勞動(dòng)條件艱苦，居住分散，外用工中打架斗毆，偷盜等違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不僅給企業(yè)的生產(chǎn)和管理帶來了負(fù)面影響，而且也嚴(yán)重地影響到地區(qū)的安定。針對(duì)這種現(xiàn)狀，從97年開始，寶塔橋街道便在企業(yè)中進(jìn)行了以集中住宿、集中管理為主要內(nèi)容的“公寓式”管理的試點(diǎn)工作。他們首先選擇了外用工最多的長航集團(tuán)金陵船廠作為試點(diǎn)單位，取得了明顯成效。 長航集團(tuán)金陵船廠外用工有近千人，過去都是散住在廠區(qū)和居民區(qū)。98年該廠自籌資金460萬元，建起了能容納720人居住的外用工公寓，從根本上改善了外用工居住環(huán)境。與此同時(shí)，該廠還從政治上、生活上以及福利待遇上進(jìn)行了一系列的改革。一是政治上關(guān)心，人格上尊重�，F(xiàn)在外用工在入黨、參與廠里的議事決策等民主權(quán)利方面與在職職工平等相待，已有兩名外用工在廠期間入了黨；二是生活上關(guān)心，積極為外用工排憂解難。廠里制定了外用工公傷互助金制度。在公寓樓和其它外用工住所配備了專職清潔工，設(shè)立了活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室、食堂、小賣部等生活?yuàn)蕵吩O(shè)施。廠幼兒園、子弟學(xué)校先后接納外用工子女入托、入學(xué)65人等；三是逐步實(shí)現(xiàn)了外用工自行管理，由以往的“以內(nèi)管外”逐步過渡到“以外管外、內(nèi)外結(jié)合”的管理機(jī)制，使外用工主人翁意識(shí)得到了加強(qiáng)；四是外用工法律和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度化。外用工從進(jìn)廠開始到上崗作業(yè)以及工作之余都有一套完整的培訓(xùn)、教育計(jì)劃和制度，努力把外用工管好、用好�，F(xiàn)在，該廠外用工遵紀(jì)守法的人多了，違法犯罪率同比下降了20%，并涌現(xiàn)出了2名見義勇為先進(jìn)個(gè)人。 南京金帆物流發(fā)展有限公司在很抓外用工集中住宿、集中管理的同時(shí)，從切實(shí)維護(hù)外用工利益出發(fā)，減少了外用工收入分配的中間環(huán)節(jié)，為外用工公寓配備了彩電、空調(diào)，努力營造拴心留人的良好環(huán)境。91年以來，該單位從未發(fā)生一起外用工違法犯罪案件。 南京肉聯(lián)廠對(duì)外用工的管理除了實(shí)行集中住宿集中管理，還根據(jù)工種分工和倒班特點(diǎn)，合理安排宿舍，避免了相互干擾。該廠還在外用工中選拔素質(zhì)高、工作成績突出的外用工聘為本廠的合同制工人，極大地調(diào)動(dòng)了外用工的積極性。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全街道外用工30人以上的企業(yè)80%實(shí)行了集中住宿、集中管理。為了將“公寓式”管理向企業(yè)外延伸，街道投資近百萬元，利用金大公司一處生產(chǎn)廠地，建立了金陵村暫住人口公寓。目前該公寓占地4000平方米，房屋近百間，集中居住了流動(dòng)人口480人。該公寓實(shí)行封閉管理，開設(shè)了辦公窗口，配備了辦公桌椅、檔案資料櫥等必要的辦公用品，配備了專職管理人員，建立了各項(xiàng)管理制度和臺(tái)帳。規(guī)范的管理，嚴(yán)格的制度使外來人員居住開心，經(jīng)營放心，他們在外打游擊，既不穩(wěn)定，也不安全，現(xiàn)在不僅外出工作無后顧之憂，而且還有了同城里人一樣的感覺。 實(shí)踐證明：對(duì)外來務(wù)工人員實(shí)行“公寓式”管理不僅僅是一種模式、一種手段，更重要的是增強(qiáng)了外來人員的主人翁意識(shí)，促進(jìn)了地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，提高了對(duì)流動(dòng)人口管理工作整體水平。目前寶塔橋街道實(shí)行“公寓式”管理的流動(dòng)人口已占全部流動(dòng)人口的20%，今年他們還將繼續(xù)努力，力爭達(dá)到25%。 三、以“旅館式”管理為龍頭，不斷規(guī)范社區(qū)流動(dòng)人口管理工作 集中住宿，集中管理帶來的成效是顯而易見的，但由于受到各種客觀條件的制約，絕大部分流動(dòng)人口仍分散居住在各社區(qū)私房出租戶中，這部分人由于居住分散，成分復(fù)雜，流動(dòng)性和隱蔽性大，一直是街道流動(dòng)人口管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，他們在深入調(diào)查、了解的基礎(chǔ)上，采取了“以房管人”即“旅館式”管理模式。一是加強(qiáng)了出租戶戶主的管理教育。街道組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)的私房出租戶進(jìn)行全面清查，摸清了底數(shù)，同時(shí)召開私房出租戶戶主座談會(huì)，宣傳有關(guān)流動(dòng)人口管理的法律法規(guī)、政策規(guī)定，使廣大出租戶戶主能積極配合并主動(dòng)參與流動(dòng)人口管理工作。二是強(qiáng)化了“六個(gè)一”管理，即：一表（房屋出租戶審核表）、一證（公安許可證）、一牌（房屋出租戶標(biāo)記牌）、一書（治安責(zé)任書）、一簿（暫住人口登記簿）、一知（房屋出租戶和暫住人口須知）。做到外來人口憑身份證登記租房，人走退房及時(shí)向派出所申請注銷。目前全街道納入“六個(gè)一”管理的私房出租戶已達(dá)90%以上，在流動(dòng)人口相對(duì)集中的郭家山、方家營、金陵村達(dá)到了100%，這樣就能從源頭上管住暫住人口。三是加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)。目前，街道已配備了12名協(xié)管員和50名信息員，制定了定期培訓(xùn)計(jì)劃，工作中注意發(fā)揮他們作用的同時(shí)，對(duì)他們協(xié)管、統(tǒng)計(jì)、信息、培訓(xùn)等工作經(jīng)常組織交流，促進(jìn)其工作的規(guī)范化。四是加強(qiáng)檢查督促。街道流動(dòng)人口辦公室定期深入各個(gè)社區(qū)抽查房屋出租戶執(zhí)行“六個(gè)一”管理制度情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，指導(dǎo)協(xié)調(diào)社區(qū)流動(dòng)人口管理站開展工作。由于制度健全、責(zé)任明確、檢查及時(shí)、指導(dǎo)得力，社區(qū)流動(dòng)人口管理工作收到了事半功倍的效果，違法犯罪率明顯下降，方家營社區(qū)2001年違法犯罪率同比下降了50%。 四、以“聯(lián)管式”管理為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮綜合管理整體效能 大量流動(dòng)人口進(jìn)入城市后由于缺乏應(yīng)有的勞動(dòng)技能和經(jīng)營場地，不少人在馬路邊擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，有的為了爭奪地盤拉幫結(jié)派、聚眾斗毆，給城市管理增加了壓力。為了疏導(dǎo)這部分人，街道投資數(shù)十萬元建起了一個(gè)有400余攤位的農(nóng)貿(mào)市場，流動(dòng)人口憑《暫住證》、《身份證》、《婚育證明》和《外來人員就業(yè)證》進(jìn)場經(jīng)營。為了加強(qiáng)管理，他們充分發(fā)揮各部門職能作用，成立了市場暫住人口管理站，由公安、工商、稅務(wù)、計(jì)生、市容、市場聯(lián)手管理，他們稱之為“聯(lián)管式”管理模式。這一做法收到了十分明顯的效果，市場治安和經(jīng)營秩序有了根本好轉(zhuǎn)，深受社區(qū)居民和經(jīng)營者的好評(píng)。 五、抓好疏導(dǎo)和服務(wù)工作，寓管理與服務(wù)之中 流動(dòng)人口在為城市建設(shè)提供各種服務(wù)的同時(shí)，也迫切需要城市為他們提供最基本的服務(wù)，使他們能融入到城市生活中來。近幾年，寶塔橋街道在實(shí)踐中總結(jié)摸索出“四個(gè)結(jié)合”的管理辦法。 1、堅(jiān)持管理與教育相結(jié)合。外來人口大多數(shù)來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，文化水平低，法制觀念淡薄，不少人因不懂法使自身利益受到傷害或是走上違法犯罪的道路。因此，他們把對(duì)流動(dòng)人口法制教育列為流動(dòng)人口管理工作的首要任務(wù)。幾年來，企業(yè)外用工接受法律教育率達(dá)100%，街道設(shè)立了法律咨詢臺(tái)，為流動(dòng)人口提供法制宣傳資料近萬份，免費(fèi)為流動(dòng)人口提供法律咨詢。通過法律宣傳和服務(wù)，增強(qiáng)了流動(dòng)人口的法律意識(shí)，流動(dòng)人口違法犯罪率同比下降了17.9%。 2、堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合。首先主動(dòng)幫助他們提供勞務(wù)和經(jīng)營活動(dòng)。幾年來，轄區(qū)企業(yè)接納安排外用工1769人，街道為外來人員提供保潔員崗位108個(gè)、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營攤位、攤點(diǎn)500多個(gè)、門面房200余間，使3500余人有了謀生的職業(yè)。第二，積極提供計(jì)生和健康服務(wù)。外來人口中計(jì)劃生育管理是一項(xiàng)難度非常大的工作，為此，街道計(jì)生部門建立完善了經(jīng)營戶及進(jìn)入育齡人群計(jì)劃生育“五個(gè)一”管理檔案，即：一本花名冊、一份計(jì)生合同、一張隨訪卡、一張?jiān)袡z卡和一份審驗(yàn)證；建立了隨訪制度，主動(dòng)與流入人員戶籍地保持聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)配合，妥善處理計(jì)劃生育工作中出現(xiàn)的各種問題。街道先后投資5萬元，購置了B超檢查儀、乳房檢查儀、血壓儀等設(shè)備，方便快捷地為外來育齡婦女提供全方位的優(yōu)生優(yōu)育和生殖保健方面的服務(wù)。去年，對(duì)175名流動(dòng)人口進(jìn)行了婦科檢查，通過檢查，對(duì)63名有不同程度的患病者進(jìn)行醫(yī)療指導(dǎo)。為了解決流動(dòng)人口就醫(yī)難的問題，一方面要求駐區(qū)企事業(yè)單位醫(yī)院對(duì)外開放，另一方面會(huì)同有關(guān)單位、部隊(duì)醫(yī)院，建立了12個(gè)社區(qū)醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，方便了流動(dòng)人口求醫(yī)買藥的要求，深受流動(dòng)人口的歡迎。第三，努力為流動(dòng)人口排憂解難。外來人口由于其戶口不在城市，子女入托、入學(xué)就成為他們的后顧之憂，他們迫切希望政府能為他們解決這一難題。在街道的積極努力和有關(guān)部門的支持下，先后為212名符合入托、入學(xué)條件的流動(dòng)人口子女就近辦理了入托、入學(xué)手續(xù)，使他們非常滿意。 3、堅(jiān)持管理與疏導(dǎo)相結(jié)合。大部分流動(dòng)人口來寧后，人生地不熟，思想壓力大。為此，街道堅(jiān)持做好“三個(gè)聯(lián)系”，即：公安派出所與外用工單位聯(lián)系，社區(qū)居委會(huì)與房屋出租戶主聯(lián)系，企事業(yè)單位與外用工原籍聯(lián)系。南京金帆物流發(fā)展有限公司建立了每季度與外用工原籍鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)見面制度，互通外用工現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和家庭情況，積極主動(dòng)地幫助外用工協(xié)調(diào)和解決工作問題、家庭矛盾以及鄰里糾紛，為他們創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，使他們能安心工作，為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。 4、堅(jiān)持管理與打擊相結(jié)合。寶塔橋街道積極依靠公安派出所和社區(qū)警務(wù)站專門工作的優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們在流動(dòng)人口管理工作中主力軍作用。現(xiàn)在14個(gè)社區(qū)居委會(huì)都成立了社區(qū)警務(wù)站，選配了12名專職協(xié)管員，使流動(dòng)人口管理工作的專門力度得到了加強(qiáng)。派出所還定期組織有關(guān)部門開展突擊清查整治工作，加大了對(duì)流動(dòng)人口中違法犯罪活動(dòng)的打擊和盲流人員的遣返工作力度，去年，共出動(dòng)民警、街道干部、居民骨干1375人次，對(duì)全地區(qū)流動(dòng)人口進(jìn)行了36次拉網(wǎng)式突擊清查和重點(diǎn)整治行動(dòng)，共核查流動(dòng)人口3229人、辦證3171人、遣送“三無”人員292人、拆除違章搭建棚400余平方米，從外來人口中查獲違法犯罪嫌疑人32名，經(jīng)審查破獲各種案件29起，有效地遏制了流動(dòng)人口違法犯罪勢頭，推動(dòng)了地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)民意測試，群眾對(duì)流動(dòng)人口管理工作滿意率達(dá)80%以上。 幾年來，寶塔橋街道在流動(dòng)人口管理工作中，積極探索，大膽實(shí)踐，取得了一定的成效，但他們也清醒地看到，在組織、協(xié)調(diào)、管理工作中還存在一些問題和不足之處。在今后工作中要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，力爭把街道流動(dòng)人口管理工作提升到一個(gè)新的水平，為全區(qū)的改革開放，城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 下關(guān)區(qū)司法局XXX整理 2003年4月14日
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