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實(shí)行計(jì)劃生育村民自治 提高計(jì)劃生育工作的總體水平
我區(qū)計(jì)劃生育工作立足新形勢，積極拓展村民自治新領(lǐng)域，以東山街道紅光村為試點(diǎn)，全面穩(wěn)妥地推廣計(jì)劃生育村民自治，實(shí)現(xiàn)村民計(jì)劃生育的自我管理、自我教育、自我服務(wù)，并取得了初步成效。在推行計(jì)劃生育村民自治過程中，紅光村的主要做法是： 一、端正思想，提高對計(jì)劃生育村民自治的重要性和必要性的認(rèn)識 紅光村黨支部、村委會堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)一起抓”，經(jīng)過多年的艱苦工作，集體經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，村民的生活水平提高了，計(jì)劃外生育也多年沒有發(fā)生。但是，在計(jì)劃生育的管理方式上，采取以查孕為主的“雙月查”。查出計(jì)劃外懷孕，上門說服動員，直到采取補(bǔ)救措施，落實(shí)長效措施為止。如不參查，給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰等手段來管理。這種工作方法的弊端日益顯現(xiàn)。一是大部分群眾的生育觀念已逐步轉(zhuǎn)變，想超生的畢竟是少數(shù)。不少群眾對這種頻繁的查孕不理解，而群眾日益需求的生殖保健等方面的服務(wù)又不能得到。二是村干部的精減，僅靠行政手段來管理計(jì)劃生育又感到人手不夠。為此，村“兩委會”根據(jù)計(jì)劃生育工作的實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《村民委員會組織法》、《江蘇省計(jì)劃生育條例》等有關(guān)的法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，他們認(rèn)識到：計(jì)劃生育工作要擺脫頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的被動局面，走上讓群眾滿意，干部好做工作的良性循環(huán)軌道。必須將工作重心下移，實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，形成多數(shù)人做少數(shù)人工作的局面。改變計(jì)劃生育光靠干部管理、說教等方式，使大多數(shù)群眾都參與到計(jì)生工作中來，實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。 二、落實(shí)隊(duì)伍，為實(shí)行計(jì)劃生育村民自治提供堅(jiān)實(shí)的組織保證 實(shí)行計(jì)劃生育村民自治，如果沒有強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)作保證，很難使這項(xiàng)工作順利開展下去。首先，村成立了以支部書記任組長，村委會副主任任副組長的人口與計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。選配一名有文化水平、有工作能力、有事業(yè)心的人任村計(jì)生專干。其次，根據(jù)全村群眾的居住分布情況，按照居住相近，活動方便的原則，成立了10個(gè)計(jì)劃生育村民議事小組。經(jīng)過認(rèn)真推選，確定了10名有思想覺悟、有群眾基礎(chǔ)、有工作能力的人擔(dān)任各村民議事小組的小組長。每個(gè)議事小組再推選2~3名議事代表任鄰里小組小組長。這些人，有的是村民小組長，有的是黨員，也有普通群眾。組織網(wǎng)絡(luò)建立以后，明確各自職責(zé)。通過抓組織、隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)行村民自治提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證，為全村計(jì)劃生育工作順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。 三、建章立約，保證計(jì)劃生育村民自治工作順利實(shí)施 開展計(jì)劃生育村民自治，修訂計(jì)劃生育村民自治章程，建立村計(jì)劃生育公約是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。首先，他們召開黨支部會、村、組干部會、村計(jì)生協(xié)會理事會、村民代表會，組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，集思廣益，遵循“依法建制、民主管理、自我約束、獎懲分明、便于操作”的原則，結(jié)合本村的實(shí)情，修訂了《紅光村村民自治章程》中計(jì)劃生育的章節(jié)，制訂了《紅光村計(jì)劃生育公約》。新的章程、公約不僅規(guī)定了廣大群眾遵守計(jì)劃生育政策、法規(guī)的義務(wù)，更明確了村委會對響應(yīng)計(jì)劃生育號召的群眾應(yīng)給予優(yōu)惠獎勵(lì)政策和待遇。其次，對群眾進(jìn)行全面發(fā)動。通過議事小組會議、致村民一封信、入戶走訪、張榜公示等多種形式、多渠道的宣傳發(fā)動，使計(jì)劃生育村民自治達(dá)到了家喻戶曉，群眾達(dá)到“三知道、一參與”，即：知道本村在搞計(jì)劃生育村民自治，知道計(jì)劃生育村民自治章程、公約，知道計(jì)劃生育村民自治主要由群眾依法實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)。參與章程、公約的修改，積極提出意見和建議。再次，召開村民代表大會，通過修訂過的《章程》、《公約》。最后，村委會還與每個(gè)農(nóng)戶簽訂了《遵守計(jì)劃生育章程、公約合同》，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，依靠合同的制約作用，一方面，使群眾自覺遵守計(jì)劃生育政策，從而把計(jì)劃生育工作納入法制化管理的軌道。另一方面，督促村委會及時(shí)兌現(xiàn)獎勵(lì)政策，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。 四、村務(wù)公開，鼓勵(lì)群眾積極參與計(jì)劃生育民主監(jiān)督 紅光村計(jì)劃生育公約第十一條規(guī)定：村民有權(quán)參與計(jì)劃生育的民主決策和民主管理。有權(quán)了解掌握計(jì)劃生育方針政策和有關(guān)知識。有權(quán)監(jiān)督村干部依法辦事。為暢通監(jiān)督渠道，他們在村部設(shè)立了計(jì)生公開欄，定期公布村民的婚育、節(jié)育情況。長期公示照顧再生一個(gè)孩子生育政策、獨(dú)生子女辦證程序、計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”、舉報(bào)獎勵(lì)辦法。同時(shí)，還設(shè)立了意見箱和舉報(bào)電話，廣泛聽取群眾對計(jì)劃生育工作的意見和建議。半年和年終分別召開一次村民代表會議，由村委會報(bào)告《村民自治章程》和《計(jì)劃生育公約》的執(zhí)行情況，接受群眾的評議、質(zhì)詢和監(jiān)督。經(jīng)常召開計(jì)劃生育民主會、議事會，對計(jì)劃生育（如：獎勵(lì)政策的落實(shí)、照顧再生育的審批、對違反計(jì)劃生育人和事的處理等）村務(wù)實(shí)行群眾民主參與、民主管理、民主監(jiān)督。 五、利益導(dǎo)向，為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù) 一是按時(shí)如數(shù)兌現(xiàn)獎勵(lì)政策，每年僅兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎勵(lì)金就達(dá)6000多元；村委會還為50多戶獨(dú)女戶辦理了養(yǎng)老保險(xiǎn)；優(yōu)先安排和推薦獨(dú)生子女父母就業(yè)；符合照顧再生一孩的夫婦，如自愿放棄再生育計(jì)劃，且女方達(dá)到35周歲，村給予一次性獎勵(lì)300元；對遵守計(jì)劃生育的夫婦，其子女考上大專院校，一次性給予3000~6000元的獎勵(lì)；對65歲以上的老人實(shí)行每月發(fā)放40~60元養(yǎng)老金；對只生一個(gè)孩子的夫婦，每月經(jīng)期發(fā)給衛(wèi)生用品。二是開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家的宣傳活動。樹立“晚婚晚育；生男生女一樣好，女兒也是傳后人；計(jì)劃生育丈夫有責(zé)”的新婚育觀念。利用人口分校和會員之家，采取聽講課、看錄相、做試卷、發(fā)卡片、做展板等形式開展“五期”知識教育，普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識，增強(qiáng)群眾自我保護(hù)意識。三是為已婚育齡婦女提供生殖保健服務(wù)。凡是已婚的育齡婦女，每年三、九月份免費(fèi)提供兩次B超檢查、乳透檢查和其他服務(wù)。為已婚育齡婦女每年提供一次婦女病檢查。為孕、產(chǎn)婦和落實(shí)避孕節(jié)育措施的婦女按規(guī)范進(jìn)行隨防服務(wù)。為提高報(bào)務(wù)水平，他們在“二室合一”的基礎(chǔ)上，建成了衛(wèi)生保健站，開展了“六位一體”服務(wù)（即疾病預(yù)防、全科醫(yī)療、衛(wèi)生保健、康復(fù)指導(dǎo)、保健教育、計(jì)生服務(wù)）項(xiàng)目。四是扶貧幫困，為群眾排憂解難。如付塘自然村村民施順云一家四口人，其妻有病，小女兒患有癡呆癥。由于家庭經(jīng)濟(jì)收入少，生活十分困難，一直住兩間棚屋內(nèi)。為解決該戶的生活困難，村委會拿出1.5萬元幫他家翻蓋了兩間新瓦房，并且每年在生活上給他家實(shí)施“定補(bǔ)”，使他家擺脫了困境。王一自然村村民王元龍，早年喪妻，上有80歲的父親，下有30多歲的兒子，由于家境貧困，一直未娶上兒媳婦，全家三個(gè)男單身，屬村上的特困戶。村委會幫其翻蓋了新居。計(jì)生專干邵道秀為其兒子介紹了對象，兒子、兒媳婚后生了一個(gè)男孩，村還為女方安排了工作。現(xiàn)在全家四代五口人過上了其樂融融的好日子。 紅光村計(jì)劃生育村民自治的實(shí)踐證明：在計(jì)劃生育工作中，村民自治是基礎(chǔ)，依法管理是保障，優(yōu)質(zhì)服務(wù)是宗旨，群眾滿意是目的。實(shí)行計(jì)劃生育依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是農(nóng)村計(jì)劃生育工作的發(fā)展方向和必然趨勢。 1、村計(jì)劃生育步入法制化軌道。實(shí)行依法管理、村級自治，改變了村計(jì)劃生育工作靠“人治”的狀況。把干部和群眾置于平等法律主體地位，實(shí)現(xiàn)了雙向制約，既保證了干部依法行政問題，又通過合同的制約力，促進(jìn)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育。 2、履行了黨的根本宗旨。過去，在計(jì)劃生育中強(qiáng)調(diào)管理，忽視服務(wù)的問題比較突出，把群眾當(dāng)成了單純的管理對象，而不顧惜群眾的困難。實(shí)行了依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在落實(shí)國策的前提下，把為群眾排憂解難擺在突出的位置，把為群眾服務(wù)擺上議事日程，把兌現(xiàn)計(jì)劃生育獎勵(lì)政策落到實(shí)處，黨的宗旨在計(jì)劃生育工作上得到了充分體現(xiàn)，換來了群眾的滿意，維護(hù)了黨和政府的形象。 3、提高了計(jì)劃生育工作的整體水平。紅光村通過推行計(jì)劃生育村民自治，群眾的意愿得到了很好的尊重，群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性、主動性大大增強(qiáng)�，F(xiàn)在，凡需落實(shí)避孕節(jié)育的已婚育齡婦女都能在期內(nèi)主動落實(shí)。要結(jié)婚的青年男、女都能在達(dá)到年齡后依法登記結(jié)婚。計(jì)劃生育工作水平有了較大的提高。 XX市江寧區(qū)計(jì)生局
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