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我市道路交通管理亟需法規(guī)支撐的若干問題初探
隨著XX新一輪城市規(guī)劃、建設(shè)的全面展開，為確保城市管理在法治軌道上的良性發(fā)展，道路交通管理作為城市管理的重要組成部分，如何與城市發(fā)展相同步，涉及大量問題需要研究，其中的法律支撐問題，尤其應(yīng)當(dāng)受到應(yīng)有的關(guān)注。本文試從面臨的實(shí)際問題入手，探詢需要法規(guī)支撐的若干問題。 一、靜態(tài)交通與動(dòng)態(tài)交通的矛盾日漸突出，制定出臺(tái)《XX市車輛停放管理辦法》已迫在眉睫。 停車或言靜態(tài)交通被稱為城市交通安全、暢達(dá)、有序的支撐保障系統(tǒng)，它與動(dòng)態(tài)交通一樣，是城市交通建設(shè)的重要組成部分。有了車的停駐，才能有車的行駛。隨著汽車進(jìn)入家庭步伐的逐步加快，我們XX的停車難的問題也將接踵而至。XX市新車上牌自２００１年以來，以每天超過１００輛的速度增長，其中私家車占６０％。車輛增多了，但與之相對(duì)應(yīng)的停車位卻沒有得到增加，使得這兩年XX的車位變得越來越緊張，尤其在人口密集的市中心更是“重災(zāi)區(qū)”。而亂停亂放更是擾亂了社會(huì)公共秩序，影響市民的出行方便，降低了交通流量，造成的經(jīng)濟(jì)損失十分巨大。鑒于目前國家尚未制定出臺(tái)專門的《停車法》，以及我們XX的汽車停放現(xiàn)狀，出臺(tái)一部地方性法規(guī)應(yīng)該是時(shí)候了！ 制定地方性車輛停放管理法規(guī)需要解決的問題，至少要研究以下兩個(gè)方面的問題： １、具體政策的設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)考慮確定如下原則：一是停車位建設(shè)與城市發(fā)展、特別是城市交通發(fā)展相協(xié)調(diào)；二是有利于吸引民間資本和民間力量投資建設(shè)和經(jīng)營開發(fā)停車位，使規(guī)劃管理和經(jīng)營開發(fā)相結(jié)合，推動(dòng)停車位的可持續(xù)發(fā)展；三是有利于發(fā)揮現(xiàn)有公共停車位的作用；四是有利于推動(dòng)新停車位（主要是私人停車位，也包括公共停車位，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)注意到私人停車公共化的趨勢(shì)）的建設(shè)；五是有利于停車位服務(wù)水平的提高；六是有利于推動(dòng)停車位建設(shè)的技術(shù)進(jìn)步。在確定上述原則的基礎(chǔ)上，再具體研究在何處設(shè)立或建立停車場所；臨時(shí)停放點(diǎn)的確定原則；車輛停放場所由誰來投資建設(shè)，投資主體多元化如何實(shí)現(xiàn)；由誰來對(duì)不同的經(jīng)營主體實(shí)施有效管理。 ２、如何應(yīng)用市場化的價(jià)格杠桿，引導(dǎo)車輛均衡地利用車輛停放場所，這也是另一個(gè)非常重要的問題。有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，在某些地區(qū)和路段一方面很多公用泊車位空置，利用率低下，造成虛假的供大于求現(xiàn)象；而另一方面為數(shù)不少的車子卻違規(guī)停在路邊，以致交警常常忙著清拖違反停車規(guī)定的車輛。出現(xiàn)這一問題的根源，就在于路外停車收費(fèi)高，路內(nèi)停車收費(fèi)低。價(jià)格倒掛，市場反應(yīng)自然是“兩利相權(quán)取其重”。因此說，停車難只是表象，停車收費(fèi)才是問題的關(guān)鍵。解決這一問題的方式，應(yīng)當(dāng)考慮徹底改變路內(nèi)停車人工收費(fèi)的現(xiàn)狀，取而代之的將是“分時(shí)段咪表計(jì)費(fèi)”電子收費(fèi)系統(tǒng)。與其相對(duì)應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)考慮道路停車并非光撤不設(shè)，撤消的是影響道路通行的泊車位，但還要充分利用道路資源，避開高峰時(shí)段，設(shè)置一些時(shí)段性的臨時(shí)停車場點(diǎn)，這也是美國、加拿大和歐洲等發(fā)達(dá)國家城市的一貫做法。因此，設(shè)立固定路內(nèi)停車場點(diǎn)，建設(shè)“分時(shí)段咪表計(jì)費(fèi)”電子收費(fèi)系統(tǒng)，即一車一位一終端機(jī)，不同的時(shí)段采用不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。從而有效緩解停車難矛盾。有專家曾預(yù)測，今后城市中心區(qū)域路內(nèi)高額的停車費(fèi)用，也許會(huì)改變?nèi)藗兊某鲂蟹绞�，由“駕車直達(dá)”轉(zhuǎn)向“停車—換乘”。 據(jù)專家預(yù)測，中國將在2005年或2006年達(dá)到汽車進(jìn)入家庭、汽車大幅度增長的起爆點(diǎn)。無疑，目前正是制定相應(yīng)停車法規(guī)的最后恰當(dāng)時(shí)機(jī)，雖然以前城市規(guī)劃沒有充分考慮停車場建設(shè)問題，追加停車場建設(shè)十分困難，不過，亡羊補(bǔ)牢，猶為未晚。因此，由政府法制部門牽頭，各相關(guān)部門通力協(xié)作，盡快完成地方性車輛停放管理規(guī)定并出臺(tái)已是當(dāng)務(wù)之急。 二、應(yīng)當(dāng)將本市各類機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的具體發(fā)展與限制的政策規(guī)定，盡快以政府令或規(guī)范性文件的形式出臺(tái)，以促進(jìn)我市各類車輛保有量依法有序的發(fā)展。 １９９７年省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并重新發(fā)布的《XX市道路交通管理規(guī)定》第六條明確規(guī)定：“根據(jù)城市規(guī)模、道路狀況和社會(huì)需要，優(yōu)先發(fā)展大運(yùn)量公共客運(yùn)、貨運(yùn)車輛，協(xié)調(diào)發(fā)展小公共汽車、出租客車和社會(huì)車輛，控制摩托車（含輕便摩托車）在城區(qū)的擁有量，逐步淘汰高耗能、低效能、污染超標(biāo)、安全性能差的交通工具。”回顧近年來我市在各類車輛發(fā)展問題方面，雖做了大量工作，如有關(guān)摩托車在我市的發(fā)展，前些年在政府牽頭下，各相關(guān)部門協(xié)同，采用定量竟購號(hào)牌的方法，實(shí)行了有限制的發(fā)展；２００２年市政府又出臺(tái)了《XX市助力車管理辦法》，對(duì)燃油助力車在我市的發(fā)展進(jìn)行了必要的限制規(guī)范。但對(duì)照《XX市道路交通管理規(guī)定》的要求，如何實(shí)現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有限發(fā)展，以及逐步淘汰相關(guān)的交通工具等方面，仍然需要在政府牽頭下，各相關(guān)部門密切協(xié)同，做大量的立法研究工作。認(rèn)真解決嚴(yán)重干擾城市正常交通秩序，引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響的“三小車”問題，非機(jī)動(dòng)車中的人力三輪車如何限制等問題。 三、適應(yīng)城市交通安全暢通的新要求，制定出臺(tái)《XX市道路交通安全設(shè)施管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 交通安全設(shè)施屬于道路的基礎(chǔ)性設(shè)施，它對(duì)防止發(fā)生交通事故和減輕事故的嚴(yán)重性，排除各種縱、橫向干擾，提高道路服務(wù)水平，提供視線誘導(dǎo)，增強(qiáng)道路景觀等起著重要的作用。其種類主要為： 交通信號(hào)燈用來傳送法定指揮信號(hào)，對(duì)車流、人流進(jìn)行指揮，避免發(fā)生事故和造成堵塞，保證交通能夠有序通過。一般多設(shè)于平面交叉路口。 道路交通標(biāo)志和路面標(biāo)線是提示和指揮駕駛車輛者行為的安全設(shè)施。道路交通標(biāo)志分主標(biāo)志和輔助標(biāo)志兩大類。主標(biāo)志有警告、禁令、指示、指路、旅游區(qū)、道路施工等6種，路面標(biāo)線是施畫在路面上的各種線條、箭頭、文字、突出路標(biāo)和輪廓標(biāo)記等組成的交通安全設(shè)施。 隔離墩等其它安全設(shè)施包括隔離墩、導(dǎo)流島、行人安全島和道口標(biāo)注。隔離墩是指用以區(qū)分路面各部分使用界限的設(shè)施。導(dǎo)流島引導(dǎo)車輛按一定的運(yùn)行路線方向行駛。道口標(biāo)注是提醒干道司機(jī)警惕支線交通情況的設(shè)施。 安全護(hù)欄（含防撞緩沖設(shè)施）主要指W形護(hù)欄，即波形梁護(hù)欄。有三波波形梁護(hù)欄、管梁護(hù)欄、箱梁護(hù)欄等幾種，其主要作用：一是能夠阻止車輛駛出路外，或阻止失控車輛穿越中央分隔帶駛?cè)雽?duì)向車道；二是車輛碰撞護(hù)欄的運(yùn)動(dòng)軌跡應(yīng)能圓滑過渡，使車輛回到正常行駛方向，并減少二次事故的可能性；三是一旦失控車輛與護(hù)欄發(fā)生碰撞時(shí)，能減弱對(duì)司機(jī)和乘客的損傷；四是能誘導(dǎo)司機(jī)的視線，能清晰地看到道路前進(jìn)方向和道路輪廓。另外，混凝土防撞墻、防撞墩（柱）也在預(yù)防公路事故實(shí)踐中，應(yīng)運(yùn)而生的一種比較簡陋但實(shí)用的安全設(shè)施。 隔離封閉設(shè)施是指阻止人和動(dòng)物隨意進(jìn)入和橫穿公路，防止非法占用公路用地的設(shè)施，隔離封閉設(shè)施可以有效地排除橫向干擾，避免產(chǎn)生交通延誤和交通事故。隔離封閉設(shè)施多設(shè)于有公路通過的城鎮(zhèn)及城鎮(zhèn)郊區(qū)、農(nóng)村集市、村莊及學(xué)校人口稠密或牲畜活動(dòng)多的路段兩側(cè)。 與照明相關(guān)的設(shè)施主要為兩類，一是道路照明設(shè)施，將良好的視覺信息傳遞給道路使用者，改善夜間行車條件，達(dá)到提高通行能力，減少交通事故目的的設(shè)施。道路照明設(shè)施多設(shè)于道路交叉路口、鐵路與公路交叉口、行人通過的路段以及通過人口聚集或道路發(fā)生變化大的路段。另一類是防眩設(shè)施，是指防止夜間行車不受對(duì)向車輛前照燈眩目的人工構(gòu)造物。分為板條式、扇面狀的防眩大板、防眩網(wǎng)、防眩棚等構(gòu)造形式。防眩設(shè)施多設(shè)在夜間事故率較高的路段，夜間交通流大特別是大卡車和小型汽車混雜率較高的路段和彎道半徑小的路段。 與視覺有關(guān)的主要是視線誘導(dǎo)設(shè)施，供司機(jī)駕駛車輛判斷視距以外的道路方向，特別是在夜間、雨大、大霧、路上有積雪等條件下，能夠誘導(dǎo)司機(jī)正確把握方向的設(shè)施。視線誘導(dǎo)設(shè)施包括輪廓標(biāo)，路鈕、線形誘導(dǎo)標(biāo)。 從新聞媒體我們獲知，日本的公路中，占實(shí)際總長的84％的市、町、村道，道路平均寬度只有4．7米，也就是相當(dāng)于我國的三、四級(jí)公路。如果兩輛小轎車在這種道路上會(huì)車，給行人和自行車留下的寬度只有0．8米左右，與我國“混合交通雙向兩車道”公路很相似。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)迅速回升，汽車快速發(fā)展與道路資源的不平衡越來越突出，導(dǎo)致交通混亂進(jìn)一步激化，交通事故大量增多。為了改善道路交通安全環(huán)境，針對(duì)道路普遍缺乏交通安全設(shè)施這一問題，日本政府制定了《交通安全設(shè)施等建設(shè)的緊急措施法》，在統(tǒng)一規(guī)劃下，全面實(shí)施交通安全設(shè)施建設(shè)工作。依據(jù)該法，日本政府制定了兩個(gè)三年計(jì)劃和六個(gè)五年計(jì)劃，通過這些計(jì)劃的實(shí)施，積極建設(shè)了信號(hào)機(jī)、交通標(biāo)志標(biāo)線等交通安全設(shè)施，對(duì)解決公路交通安全問題起到了很大的作用。1970年，全日本交通事故死亡人數(shù)為16765人，是歷史最高峰，此后，逐年下降，并保持在一萬人左右。這個(gè)數(shù)字說明，完善的交通安全設(shè)施可以減少1／3人員的死亡。我國2002年全年交通事故死亡人數(shù)約為11萬人，少死亡1／3，則意味少死亡4萬人！ 目前，我國高速公路安全設(shè)施建設(shè)有交通部標(biāo)準(zhǔn)《高速公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)及施工技術(shù)規(guī)范》（JTJ074－94），這個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)高速公路交通安全設(shè)施的設(shè)計(jì)要求，設(shè)置原則，安全設(shè)施的構(gòu)造、材料、施工，質(zhì)量要求與驗(yàn)收都有較完整的規(guī)定，對(duì)高速公路的功能的正常發(fā)揮起到了極其重要的作用。而其它道路包含公路，尤其是特別需要交通安全設(shè)施的“混合交通雙向兩車道”公路，就沒有標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)。在交通部標(biāo)準(zhǔn)《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ001－97）中所能找到的安全設(shè)施規(guī)定，也只是寥寥數(shù)語的幾句原則話。道路包含公路安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)如此滯后現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)在是令人難以理解。鑒于這一狀況，結(jié)合本市道路交通安全設(shè)施的實(shí)際，能否制定具有地方性特色專門的城市道路及普通公路安全設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)提上議事日程。 交通安全設(shè)施建設(shè)意義十分重大。要想辦好這件事情，首先要研究制定《XX市道路交通安全設(shè)施管理辦法》及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一是確定規(guī)劃、投資、建設(shè)、日常維護(hù)與管理的原則；二是確定政府相關(guān)職能部門如何分工運(yùn)作；三是在具體操作中，如何體現(xiàn)既有遠(yuǎn)期目標(biāo)，也有近期任務(wù)，如何區(qū)分不同情況和輕重緩急程度分別處理。對(duì)重要的交通通道、交通樞紐優(yōu)先處置；對(duì)特別危險(xiǎn)屢出問題的路段優(yōu)先處置；對(duì)投入少，見效快的要優(yōu)先處置；同時(shí)兼顧多種措施，什么措施能解決問題就優(yōu)先采用什么措施進(jìn)行處置。從而使得交通安全設(shè)施在事故預(yù)防中充分發(fā)揮其作用，為我們XX的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供安全快捷的交通環(huán)境。
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