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服務(wù)農(nóng)村青年 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展 推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程
黃陂區(qū)版圖面積2261平方公里，總?cè)丝?10萬，農(nóng)村人口92.1萬，其中農(nóng)村青年22萬，是武漢近郊農(nóng)業(yè)面積最大、農(nóng)民數(shù)量最多的遠(yuǎn)城區(qū)。全面建設(shè)黃陂小康社會，關(guān)鍵在農(nóng)村，難點在農(nóng)村，最艱巨的任務(wù)也在農(nóng)村。解決好“三農(nóng)”問題已是當(dāng)前和今后一個時期區(qū)委、區(qū)政府工作的重中之重。今年，全區(qū)上下按照中央1號文件精神，乘勢而上，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，千方百計增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如何適應(yīng)新的形勢，圍繞黨政工作中心，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)廣大青年服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這已成為擺在我區(qū)共青團(tuán)組織面前十分緊迫的課題。近期，共青團(tuán)黃陂區(qū)委深入到蔡店、長嶺、灄口、王家河、羅漢、前川、盤龍城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等7個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）就這一課題開展了調(diào)研，充分聽取基層團(tuán)組織意見，探討對策。 一、我區(qū)農(nóng)村青年現(xiàn)狀 農(nóng)村青年始終是我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中堅力量，他們的現(xiàn)狀又如何呢？從調(diào)查情況看，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村青年現(xiàn)狀呈現(xiàn)出五個特點。一是致富心情迫切。95%以上青年想致富、盼致富，并且部分人通過努力，辛勤勞動，實現(xiàn)了富裕。但更多的青年由于缺資金、缺信息、缺技術(shù)、缺引導(dǎo)等原因，還在致富路上徘徊。二是流動速度加快。受社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的改變，大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，在外青年與留守青年的比例高達(dá)4：1，流向以江浙、廣東、北京等發(fā)達(dá)地區(qū)為主，也有一部分就地就近從業(yè)。在轉(zhuǎn)移中也暴露出無序化、盲目化、素質(zhì)低的問題。三是就業(yè)方式多樣。由原來的建筑大軍，逐漸向餐飲、電子、經(jīng)貿(mào)、鞋帽服裝、物流等二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域滲透。務(wù)工方式已由簡單出賣勞動力向依靠技能專業(yè)轉(zhuǎn)變，據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)外出務(wù)工人員技術(shù)工種與普通工種比例由原來的1：10提高到現(xiàn)在的3：10。四是勞動技能缺乏。大多數(shù)農(nóng)村青年由于文化素質(zhì)業(yè)務(wù)技能、就業(yè)競爭力低下，主要從事簡單勞動和體力勞動；加之對國家有關(guān)政府、法規(guī)了解甚少，其權(quán)力有時無法行到保障。五是富余量增長。據(jù)勞動部門的統(tǒng)計，農(nóng)村青年富余勞動力每年以近2萬人的速度增長，而我區(qū)農(nóng)村從業(yè)人口按現(xiàn)有耕地面積框算，只需要近20萬人。大量農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已是大勢所趨。 二、我區(qū)共青團(tuán)組織服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作情況 近年來，我區(qū)共青團(tuán)組織堅持以促進(jìn)農(nóng)村青年增收成才為主線，通過實施“富民興團(tuán)”計劃、青年創(chuàng)業(yè)行動、青年文明工程和加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)，初步實現(xiàn)了服務(wù)大局有新貢獻(xiàn)，服務(wù)青年有新作為，團(tuán)的建設(shè)有新發(fā)展。以調(diào)研的團(tuán)組織為例：如蔡店鄉(xiāng)團(tuán)委以“富民興團(tuán)”計劃為載體，幫助農(nóng)村青年領(lǐng)辦蘆筍、茶葉、海貍鼠、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖四個科技項目，培養(yǎng)了以市級青年星火帶頭人李家喜、韓賽瓊為代表的一大批致富能手，使農(nóng)村青年富有門路、學(xué)有榜樣；長嶺鎮(zhèn)團(tuán)委一手抓生態(tài)項目領(lǐng)辦，一手抓農(nóng)村精神文明創(chuàng)建，帶動20多農(nóng)戶走上生態(tài)致富路，推出了獅子山村等一批青年文明鄉(xiāng)村，為構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村做出了積極的貢獻(xiàn)；灄口街、盤龍城開發(fā)區(qū)團(tuán)委抓住我區(qū)南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶和小城鎮(zhèn)發(fā)展的契機(jī)，加強(qiáng)與外地企業(yè)和本地在外能人的聯(lián)系，幫助近萬名農(nóng)村青年實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)；王家河鎮(zhèn)團(tuán)委堅持黨建帶團(tuán)建，在村“兩委”配備年輕干部兼任村團(tuán)支部書記，并加強(qiáng)35以下農(nóng)村青年后備梯隊建設(shè)，使村級團(tuán)組織建設(shè)得到加強(qiáng)；前川街團(tuán)委創(chuàng)新社區(qū)團(tuán)建，選配得力的青年人進(jìn)入居委會，下發(fā)團(tuán)支部書記任職文件，使社區(qū)團(tuán)的工作有了抓手。 三、共青團(tuán)組織在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的主要困難和問題 盡管我區(qū)共青團(tuán)組織在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)農(nóng)村青年方面做了一些工作，取得了一定的成效。但是隨著改革的不斷深入，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會生活方式多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化等四個多樣化的影響，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型改變，在實際工作中，各級團(tuán)組織深刻感受到了極大的沖擊和危機(jī)。 一是服務(wù)農(nóng)村青年缺乏有效途徑。主要表現(xiàn)在：一是服務(wù)手段單一�；旧鲜沁�停留在思想教育、選才樹才方面，對農(nóng)村青年急需的科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移輸出、權(quán)益維護(hù)等缺乏實質(zhì)性的幫扶措施，影響大、生命力強(qiáng)的品牌工作不多；二是服務(wù)機(jī)制僵化。深入青年、貼近青年不夠，仍然習(xí)慣于行政命令、團(tuán)內(nèi)發(fā)動，整合資源能力不強(qiáng)，社會化的服務(wù)機(jī)制還處于探索階段。三是服務(wù)戰(zhàn)線拉寬。由于農(nóng)村青年流動速度、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，農(nóng)村青年分布的領(lǐng)域越來越廣，農(nóng)村團(tuán)組織在服務(wù)范圍、服務(wù)層面、服務(wù)需求上已難以適應(yīng)。 二是服務(wù)農(nóng)村發(fā)展大局處于配角地位。主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)對共青團(tuán)工作重視不夠、認(rèn)識不深，認(rèn)為團(tuán)組織只需搞一些活動、抓一下青年的教育就可以，經(jīng)濟(jì)工作了解和參與一下就夠了。二是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中，共青團(tuán)往往要依托其他部門開展工作，真正自己獨立開展的較少，甘當(dāng)配角，爭當(dāng)主角意識不強(qiáng)，因此團(tuán)組織影響力不大，地位不高。三是由于基層團(tuán)組織外部工作環(huán)境較差、團(tuán)干部兼職過多等主客觀因素，服務(wù)經(jīng)濟(jì)無有效載體，部分團(tuán)干部存在畏難情緒、創(chuàng)新意識不強(qiáng)，使得服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作處于被動狀態(tài)。 三是農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)陷入空前困境。主要表現(xiàn)在：一是大量農(nóng)村青年外出務(wù)工，農(nóng)村團(tuán)員數(shù)量急劇下降、組織活力不足，村級團(tuán)組織甚至出現(xiàn)了“空殼化”的現(xiàn)象。二是由于缺乏必要的激勵機(jī)制（如政治經(jīng)濟(jì)待遇難以落實），農(nóng)村青年對擔(dān)任村團(tuán)支部書記缺乏熱情，導(dǎo)致村團(tuán)支部書記難選，造成現(xiàn)在村團(tuán)支部書記老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重，去年我區(qū)村團(tuán)支部書記平均年齡40歲。三是村團(tuán)組織開展活動少，服務(wù)青年缺乏手段，松、散、軟、癱現(xiàn)象普遍存在，難以凝聚青年，戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。四是農(nóng)村稅費改革后，村級機(jī)構(gòu)壓縮、團(tuán)的活動經(jīng)費缺乏、村級經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等因素，直接影響了村級團(tuán)組織的后續(xù)發(fā)展。 四、對策和建議 團(tuán)的十五大報告提出，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扎實推進(jìn)農(nóng)村青年增收成才行動，組織青年實行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。適應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要，引導(dǎo)農(nóng)村青年向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動。這對團(tuán)組織帶領(lǐng)青年在全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中增收成才提出了明確要求和工作思路。結(jié)合我區(qū)農(nóng)村共青團(tuán)工作實際和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，我們以為在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，共青團(tuán)組織可以發(fā)揮如下作用。 （一）發(fā)揮培養(yǎng)人才的優(yōu)勢，形成成熟完備的農(nóng)村青年人才開發(fā)機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持 人才資源是第一資源。實現(xiàn)農(nóng)村小康，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的農(nóng)村青年人才。開發(fā)青年人才資源，培養(yǎng)和造就青年人才大軍，是共青團(tuán)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途徑，也是優(yōu)勢所在。開發(fā)農(nóng)村青年人才，要抓住教育、培訓(xùn)、挖掘、培養(yǎng)、舉薦五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一環(huán)扣一環(huán)，形成比較完備的機(jī)制。一是要抓住德育的這個根本。培養(yǎng)農(nóng)村青年，不僅是增智，更重要的立德，德才兼?zhèn)洳攀悄康�。農(nóng)村團(tuán)組織要始終把農(nóng)村青年的思想政治教育放在首位。通過召開村民大會、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工青年座談會等形式，加強(qiáng)與農(nóng)村青年思想的交流和溝通，堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想構(gòu)筑農(nóng)村青年的思想支柱。要通過評選“青年文明鄉(xiāng)村”、“十星級青年農(nóng)戶”等活動，在農(nóng)村青年中倡導(dǎo)文明新風(fēng)，培養(yǎng)高尚情操。二是大力開展科技培訓(xùn)。依托各類“富民興團(tuán)”基地，定期和不定期組織農(nóng)技人員、科技專家和農(nóng)村青年星火帶頭人，向農(nóng)村青年開展實用技術(shù)培訓(xùn)，傳授致富技能，提高他們的科技文化素質(zhì)。三是積極挖掘致富典型。要深入農(nóng)村生活，善于發(fā)現(xiàn)農(nóng)村青年典型和好的人才苗子，建立人才信息庫，做到為青年所用，為團(tuán)組織所用。四是做好跟蹤培養(yǎng)工作。團(tuán)組織要主動與優(yōu)秀的農(nóng)村青年人才交朋友、結(jié)對子、服好務(wù)，力所能及地幫助他們解決在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，提供政策咨詢、信息反饋、獎金扶持等方面的服務(wù)，使他們順利創(chuàng)業(yè)，成功致富。五是大張旗鼓地舉才薦才。定期開展“農(nóng)村青年星火帶頭人”、“農(nóng)村青年興業(yè)領(lǐng)頭人”等評選表彰活動，用榜樣的力量影響和帶動廣大農(nóng)村青年在農(nóng)村廣闊的天地中建功立業(yè)。 （二）發(fā)揮整合資源的優(yōu)勢，構(gòu)建以人為本的農(nóng)村青年轉(zhuǎn)移就業(yè)體系，推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展 加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，最有效的一個辦法是走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村盡可能地轉(zhuǎn)移出來。廣大農(nóng)村青年不僅是農(nóng)村就業(yè)的主體，也是帶動農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要力量。轉(zhuǎn)移一個青年，可以致富一個家庭；轉(zhuǎn)移一批青年，可以激活一方經(jīng)濟(jì)。共青團(tuán)組織雖然不是從事此項工作的政府主要部門，但是可以通過整合各種社會資源，網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村青年，探索建立“組織化推進(jìn)、市場化運(yùn)作、一體化服務(wù)”的轉(zhuǎn)移就業(yè)體系，切實服務(wù)農(nóng)村青年，推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。 一是抓宣傳。加強(qiáng)對農(nóng)村青年就業(yè)觀念教育，引導(dǎo)農(nóng)村青年樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，經(jīng)常深入青年，了解廣大農(nóng)村青年的所想所盼，通過做深入細(xì)致的思想工作，幫助農(nóng)村青年消除顧慮，積極鼓勵、合理引導(dǎo)農(nóng)村青年外出務(wù)工。二是抓培訓(xùn)。摸清農(nóng)村青年的數(shù)量、分布情況、相關(guān)特點，建立農(nóng)村青年基本情況信息庫。堅持“先培訓(xùn)、后輸出”原則，依托團(tuán)屬陣地，整合勞動、教育等部門培訓(xùn)資源，加大集中培訓(xùn)力度，重點做好引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。三是抓信息。加強(qiáng)城鄉(xiāng)團(tuán)組織聯(lián)系，廣泛搜集各類有效信息，積極拓寬就業(yè)渠道。建立健全信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時掌握用工信息，了解用工動態(tài)，做好信息發(fā)布工作，努力實現(xiàn)崗位與勞動力之間的有效對接。在這方面團(tuán)黃陂區(qū)委已經(jīng)與昆山市共青團(tuán)建立起“青年平安務(wù)工通道”，與外省市團(tuán)組織合作進(jìn)行了有益的嘗試。四是抓組織。進(jìn)一步健全勞務(wù)輸出組織體系，充分發(fā)揮好區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)的作用，不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度，減少外出的盲目性，降低輸出成本。注重抓好能人、經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)，實行典型帶動，在規(guī)范他們行為的同時，積極鼓勵他們?yōu)榧亦l(xiāng)的勞務(wù)輸出獻(xiàn)計獻(xiàn)策，帶動更多的農(nóng)村富余勞動力外出務(wù)工。五是抓陣地。進(jìn)一步鞏固和拓寬勞務(wù)輸出陣地，通過提供真誠周到的服務(wù)，樹立良好信譽(yù)，暢通勞務(wù)供需渠道，建立一批穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，走勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化之路。 （三）發(fā)揮凝聚青年的優(yōu)勢，探索靈活開放的農(nóng)村團(tuán)建模式，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村青年投身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) 農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)是農(nóng)村共青團(tuán)工作的根基和生命線，也是凝聚農(nóng)村青年主陣地�！盎A(chǔ)不牢，地動山搖�！痹偻晟频墓ぷ魉悸泛筒渴�，沒有堅強(qiáng)的組織基礎(chǔ)和人員保證也難以落到實處。 抓農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)，首先是選好團(tuán)支部書記�？梢試L試從農(nóng)村青年星火帶頭人、興業(yè)致富領(lǐng)頭人、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶頭人、青年經(jīng)紀(jì)人中選拔適合人選擔(dān)任村團(tuán)支部書記，既有利于增強(qiáng)基層團(tuán)組織的活力，同時帶動更多的農(nóng)村青年致富成才。其次，在團(tuán)組織設(shè)置上不拘一格。根據(jù)農(nóng)村青年和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織分布情況，采取聯(lián)合建團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)、依托建團(tuán)等建團(tuán)模式，重新把農(nóng)村青年網(wǎng)絡(luò)進(jìn)團(tuán)組織。第三，優(yōu)化農(nóng)村團(tuán)組織工作環(huán)境。堅持“黨建帶團(tuán)建”，把農(nóng)村團(tuán)建納入基層黨建。加強(qiáng)村團(tuán)干部選配，把村團(tuán)干部作為村委班子的后備梯隊建設(shè)。改善鄉(xiāng)村二級團(tuán)組織辦公條件，保證團(tuán)組織的活動經(jīng)費。建議團(tuán)市委出臺相關(guān)政策性文件，對加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)提出具體的指導(dǎo)意見。第四，抓好農(nóng)村青年中心的建設(shè)。各地可結(jié)合自身實際，按照“先行試點，積累經(jīng)驗，逐步推開”的工作思路，堅持“市場化、社會化、服務(wù)化”的原則，吸納農(nóng)村基層各類青年專業(yè)協(xié)會、市場中介組織、致富大戶等團(tuán)體和個人，通過團(tuán)組織有機(jī)地組合起來，形成平臺和陣地，為農(nóng)村青年提供學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、就業(yè)、交友、健身、娛樂等一系列實實在在的服務(wù)，真正把青年中心這一新型組織建設(shè)為新形勢下共青團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下的集聚人才、聯(lián)系青年的新紐帶，服務(wù)青年、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的新載體。
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