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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及對策
摘要：**鎮(zhèn) （老城區(qū)）縣城搬遷后，面臨著許多新問題，農(nóng)民增收難，社區(qū)低收入群眾人口比重大，城鎮(zhèn)居民貧困突出、干部隊伍整體素質(zhì)和駕馭市場能力水平不高，鎮(zhèn)情研究不夠，搞活城鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)的管理能力和水平不高，運行機制不順，管理不順，依法行政、制度建設和機關干部作風不實，這些問題的存在制約著全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速、健康發(fā)展，必須認真研究確實加以解決。
關健詞：**鎮(zhèn) 經(jīng)濟發(fā)展 問題 對策
**鎮(zhèn)位于**縣中部偏西北，是原**縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**鎮(zhèn)有國土面積20.97平方公里，全鎮(zhèn)下轄一個村民委員會，一個辦事處，一個社區(qū)居民委員會；總?cè)丝?860人，其中農(nóng)業(yè)人口1315人。長年以來，**鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，經(jīng)過幾屆鎮(zhèn)黨委、政府和全鎮(zhèn)各族人民的努力，整個社會經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，各方面的建設有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標準地解決了人民群眾的溫飽問題。但是，在整個經(jīng)濟建設中仍存在許多問題和不足。筆者多年在**工作，在對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展加以研究的基礎上，對**鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及其對策談幾點看法。
一、**鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
2004年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步推進，全年實現(xiàn)了生產(chǎn)總值1152萬元，比上年980萬元增長18%，其中：工農(nóng)總產(chǎn)值620.5萬元，比上年的528.6萬元增長17%，工業(yè)總產(chǎn)值165萬元，比上年的140萬元增18%，完成地方財政收入21.6萬元，比上年的26.3萬元下降17.9%；財政支出106.9萬元，比上年的93.8萬元增長13.9%，邊貿(mào)進出口總額1473.2萬元，其中：進口1092.2萬元，出口381.2萬元，占全縣邊貿(mào)進出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長10%，糧食總產(chǎn)量19萬公斤，比上年的21萬公斤下降12%，農(nóng)村經(jīng)濟總收入182萬元，比上年的167萬元增長9%，農(nóng)民人均純收入729萬元，農(nóng)民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。
農(nóng)業(yè)是**鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1.91萬畝，森林覆蓋率達55.1%。
畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟的一個重要組成部分，也是**鎮(zhèn)群眾增收，農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)之一。**鎮(zhèn)能抓住畜牧扶貧的歷史機遇，以發(fā)展生豬為重點，大力發(fā)展畜、禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極引進和推廣優(yōu)良品種，建蓋和改進廄舍，實行科學飼養(yǎng)，加強疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內(nèi)肉類產(chǎn)量達191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類15噸，蛋類1噸，魚類4噸，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達55萬元。
非公經(jīng)濟健康發(fā)展，邊貿(mào)進出口勢頭良好。
目前，個體工商戶和私營企業(yè)已發(fā)展到275戶，其中：批發(fā)零售業(yè)145戶，飲食服務業(yè)37戶，服務業(yè)42戶，工業(yè)（加工業(yè)）40戶，汽車運輸業(yè)5戶，從業(yè)人員620人。營業(yè)總收入966萬元，其中：批發(fā)零售業(yè)338萬元，飲食服務業(yè)208萬元，服務業(yè)193萬元，工業(yè)（加工業(yè)）165萬元，汽車運輸業(yè)48萬元。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新的步伐，實施退耕還林1020畝，三年累計新開發(fā)茶園1270畝，全鎮(zhèn)累計茶園面積4117畝，當年采摘面積2696畝，產(chǎn)量5萬公斤。
二、**鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
（一）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。**鎮(zhèn)農(nóng)村人口占比重大，農(nóng)村中總量供給不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍有局限性，也不夠合理，發(fā)展不平衡。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)的條件差，可開發(fā)利用的土地少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有很大困難。農(nóng)村科技服務體系不健全，致使整個經(jīng)濟發(fā)展的緩慢。
（二）農(nóng)業(yè)基礎設施落后。教育、科技、文化以及信息滯后，科技含量低，產(chǎn)業(yè)化進程難以形成規(guī)模，農(nóng)民增產(chǎn)增收較慢，人民群眾的生產(chǎn)力水平較低，財政增收困難，人民群眾的生活水平低而困難。加之，我鎮(zhèn)地處1940米的高海撥冷涼山區(qū)，除了客觀條件制約之外，更為主要的還是人們受舊的思想觀念的束縛，在生產(chǎn)方式上沿襲過去原始粗放的耕作方法，再加上農(nóng)業(yè)基礎設施后徑薄弱，一方面推廣良種良法力度不夠，另一方面受地理因素影響，很多良種不宜種植，因而導致了我鎮(zhèn)農(nóng)戶糧食單產(chǎn)徘徊在200-300斤左右，糧食增長緩慢，在一定程度上制約了農(nóng)戶養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增收渠道不暢，人民群眾的生活仍然處于低水平。
（三）解放思想更新觀念不夠，長期受落后思想的束縛，開放、探索、創(chuàng)新意識差，農(nóng)村各族群眾觀念轉(zhuǎn)變慢。事實上存在著鋪張浪費，好逸惡勞等不良現(xiàn)象沒有得到有效的扼制。自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神有待進一步加強。
（四）干部的整體素質(zhì)和人民群眾的科技文化素質(zhì)不高，進取精神不足，缺乏強烈的責任感和憂患意識。工作作風飄浮，組織紀律渙散，工作拖踏，積極性不高，說的多干的少，與經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾的要求還有一定的差距。
（五）**鎮(zhèn)是原縣城所在地，縣城般遷后，老縣城的管理體制沒有完全理順，國有資產(chǎn)的管理、盤活和保值、增值的難度大，計劃生育、社會治安、環(huán)境衛(wèi)生等治理難度大，臟、亂、差的問題和城鎮(zhèn)農(nóng)村化趨勢突出的問題長期沒有得到根本的解決。搞城鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)的管理能力和管理水平不夠高。
（六）受資金、技術、交通和能源等因素的制約。交通不便，雖已通路，但路況較差，大多屬于等外公路；坡陡、彎大、路窄，有些是晴通雨阻，運輸能力低，嚴重制約著本鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。由于資金短缺，鎮(zhèn)內(nèi)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟收入不景氣，沒有支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，財政收入低，沒有項目資金投入，經(jīng)濟發(fā)展后勁不足�？傮w上技術力量薄弱，人才缺乏，保證不了經(jīng)濟建設的人力、技術的需求。
三、**鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的潛力和有利條件
（一）豐富的土地資源。**鎮(zhèn)有土地面積共32191畝，其中耕地面積1875畝，林地面積19065.5畝，草山面積10000畝，荒山面積1083畝，水域113畝，耕地面積占總面積的5.8%�；牡睾同F(xiàn)有草山適宜發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)。
（二）充足的光、溫、雨條件。**鎮(zhèn)地處海拔1940米地段，年平均溫度15.3 ℃ ，無霜期319天，霧日124天，雨量充足，一年中氣溫變化不大，夏秋多雨，干濕分明，日照充足，太陽輻射強�？傮w氣候利于多種農(nóng)、經(jīng)作物生長，適宜畜牧業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)殖業(yè)的開發(fā)。
（三）有一定的商品經(jīng)濟基礎。**鎮(zhèn)是原縣人民政府所在地，系全縣經(jīng)濟文化發(fā)展的前沿，交通運輸相對較為方便，發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)民溫飽有一定條件和基礎，便于促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）人口較為集中。發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟、蔬菜生產(chǎn)、水干果生產(chǎn)有廣闊前景，相對來說具備一定的人員素質(zhì)，廣大人民群眾有一定的生產(chǎn)經(jīng)驗和技術水平。
（五）有一定的群眾素質(zhì)基礎。就全縣相對而言，群眾的自身素質(zhì)、科學文化技術觀念相對較好。
（六）自然條件好。土壤肥沃，適宜發(fā)展茶葉、板栗、核桃、木瓜等經(jīng)濟作物，是我縣佤山生態(tài)茶的生產(chǎn)地。
（七）娜妥壩口岸是全縣主要口岸通道，目前基礎建設基本完備，有發(fā)展邊貿(mào)和旅游業(yè)的潛力。
四、加快**鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的對策
（一）深入學習貫徹落實十六屆五中全會精神，是當前和今后一個時期首要的政治任務。一是領導干部帶頭學習，特別是基層領導干部要先學習、先領會、先貫徹、起表率、帶好頭，并以此帶動各級、各部門學習，指導各項工作的開展。二是結(jié)合實際，緊密結(jié)合**鎮(zhèn)的實際，把學習貫徹十六屆五中全會精神與各項工作結(jié)合起來，與制定我鎮(zhèn)"十一五"計劃結(jié)合起來，與全力推進當前的各項工作結(jié)合起來，通過學習，增強落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，增強加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的緊迫性，增強做好各項工作的信心，理清思路，明確目標，研究新情況、解決新問題、增長新本領、拓展新領域、努力開創(chuàng)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。
（二）要克服農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過急傾向，強化農(nóng)業(yè)基礎地位。按照政府扶持、群眾參與的原則，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，逐步推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，進一步深化農(nóng)業(yè)基礎投資體制改革，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)基礎設施建設的積極因素，強化農(nóng)業(yè)科技培訓，提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加復種指數(shù)。依托城鎮(zhèn)、縣城、鄰鄉(xiāng)和境外市場，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培植蔬菜、養(yǎng)殖、茶葉主導產(chǎn)業(yè)，實行產(chǎn)業(yè)化、集約化、市場化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收、促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。我認為，黨委一班子人要進一步樹立團結(jié)務實的思想，進一步落實書記和鎮(zhèn)長長期工作目標責任制以及每個黨委成員工作責任制，做到每一項目都有人具體抓，具體管，從鎮(zhèn)到村（辦事處）、組，層層落實責任制，把責任、目標任務與干部任期目標年度考核等緊密聯(lián)系起來，獎懲分明，只有這樣才能從根本上實現(xiàn)我鎮(zhèn)提出的各項經(jīng)濟指標和任務的圓滿完成。
（三）緊緊圍繞**縣委提出的"七有"，即：有飯（肉）吃，有房�。ùu木結(jié)構(gòu)石棉瓦房），有衣被，有水喝，有電用，有學上（適齡兒童都能上學），有病能就醫(yī)。堅定不移地抓好扶貧攻堅工程。扶貧攻堅是全鎮(zhèn)壓倒一切的工作重心，這個思想不能動搖。全鎮(zhèn)上下要進一步統(tǒng)一思想，正視差距，理清發(fā)展思路，找準工作切入點和落腳點，堅定信心，鼓舞干勁，把扶貧攻堅進行到底，高度重視"三農(nóng)"工作，認真落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，落實農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)揚自力更生、"苦熬不如苦干"的嘎婁精神，摒棄"等、靠、要"思想，堅持"安居+溫飽+社區(qū)發(fā)展"的扶貧模式，走開發(fā)式扶貧的路子，不斷改革創(chuàng)新扶貧工作機制，強化領導掛鉤扶貧和干部包村工作責任制。
（四）大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照"穩(wěn)糧調(diào)結(jié)構(gòu)，調(diào)整促增收"的原則，結(jié)合實際，以市場為導向，以推廣良種良法為保障，以發(fā)展"名、特、優(yōu)、稀"農(nóng)產(chǎn)品為重點，大力引導農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大老茶園改造和更新?lián)Q代力度，著力培育畜牧業(yè)，積極發(fā)展蔬菜、核桃、板粟、水干果等特色農(nóng)產(chǎn)品，認真研究開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，抓好農(nóng)業(yè)訂單，為農(nóng)產(chǎn)品商品化牽線搭橋，為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鋪路搭橋。
（五）克服社區(qū)管理一般化的思想觀念，開創(chuàng)社區(qū)工作新局面。綜合治理城鎮(zhèn)臟、亂、差現(xiàn)象，各種職能部門齊抓共管，形成社會治安綜合治理和環(huán)境整治長效機制，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，創(chuàng)建"平安鎮(zhèn)"、構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
（六）爭取得到上級有關部門的支持，按照建制鎮(zhèn)的發(fā)展要求，理順轄區(qū)教育、衛(wèi)生等事業(yè)機構(gòu)的設置和管理關系，全面發(fā)展科技、教育、衛(wèi)生、計生、文化等社會各項事業(yè)，促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）加強娜妥壩口岸（通道）設施建設，綜合開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，充分發(fā)揮出老縣城對口岸的支撐作用，協(xié)調(diào)好邊境貿(mào)易的各方關系，促進邊境貿(mào)易持續(xù)健康地發(fā)展。
（八）強化轄區(qū)管理職責，按照設置"經(jīng)濟貿(mào)易法"的總體部署，用活用足發(fā)展政策。要與時俱進，開拓創(chuàng)新，制定有利于長遠發(fā)展的優(yōu)惠政策，以開放促發(fā)展，加大招商引資工作力度，加快發(fā)展步伐，用發(fā)展的方式解決現(xiàn)實存在的各種問題。制定更加靈活的優(yōu)惠政策，強化外部管理，放寬內(nèi)部管理，鼓勵發(fā)展"農(nóng)家樂"，建設上擋次的賓館飯店，開放搞活，加快發(fā)展。
（九）在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，在全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)大力推廣節(jié)能灶、沼氣的應用，積極推進電氣化建設，實行以氣代柴、以電代柴，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（十）加強社會主義市場經(jīng)濟的民主法制建設，加大依法行政的力度，進一步加強黨風廉政建設，建立健全各項工作制度，切實轉(zhuǎn)變機關黨政干部的工作作風，充分發(fā)揚民主，在重大經(jīng)濟建設的決策上廣開道路，廣泛聽取黨內(nèi)黨外的意見。要進一步加強黨政干部隊伍的執(zhí)政水平，組織干部職工加強市場經(jīng)濟知識，業(yè)務學習和實踐鍛煉，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。加強干部隊伍的勤政建設，建立黨委、人大、政府的工作監(jiān)督和社會監(jiān)督制度，督察、檢查和督辦各項經(jīng)濟建設工作的落實。實行黨務、政務、財務公開，保障創(chuàng)造性地開展城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會工作，努力開創(chuàng)經(jīng)濟建設的新局面。
參考文獻：
1、**鎮(zhèn)第七屆四次會議政府工作報告；
2、有關領導的重要講話；
3、全鎮(zhèn)經(jīng)濟工作會議材料。`
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