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推進我市農村青年剩余勞動力轉移工作項目的可行性報告
一、背景原因： 黨的十一屆三中全會之后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行和農村社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，極大地促進了農村生產(chǎn)力的發(fā)展，解放了大量的農村勞動力，農村剩余勞動力出現(xiàn)了逐年增長的趨勢。解決農村剩余勞動力的就業(yè)問題是關系到農村社會經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)小康目標的重大問題，加速農村剩余勞動力的就業(yè)轉移工作已成為發(fā)展經(jīng)濟、解決就業(yè)問題和促進城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定的一項戰(zhàn)略性任務。黨的十六屆三中全會明確提出要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構； 2004年中央一號文件，也提出一系列促進農民增收的重大政策措施；我市2004年人大二號議案明確提出，要推動農村富余勞動力有序轉移，為加快我市農村經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。作為黨的助手和后備軍，共青團也應該圍繞這個中心工作，把推進農村青年轉移就業(yè)工作作為我們的工作重點，同時，推進農村青年轉移就業(yè)工作也是深化我市農村共青團“富民興團”計劃的必然選擇。 二、我市農村青年剩余勞動力的現(xiàn)狀 據(jù)不完全測算，按現(xiàn)有耕作水平和農村勞動力需求狀況，我市農村青年剩余勞動力占全市農村勞動力的25.3％。就我市農村青年剩余勞動力而言，主要呈現(xiàn)以下幾個特點： 1、轉移規(guī)模比較大。據(jù)不完全估計，每年將有3萬左右農村剩余勞動力加入外出務工者的行列，越來越多的農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉移，是新時期生產(chǎn)力進一步解放、人力資源優(yōu)化配置的必然反映。 2、轉移方式單一。我市農村青年剩余勞動力轉移，大多是靠親戚朋友介紹，是一種無組織的無序轉移。 3、勞動者素質不高。我市農村中的勞動力，大都是進入勞動年齡的人口自然形成，沒有經(jīng)過勞動技能方面的培訓，其勞動力的文化素質、業(yè)務技能、就業(yè)競爭力低下，主要從事又臟又累的體力勞動。 4、政策法規(guī)意識淡薄。多數(shù)的農村剩余勞動力對地方和國家的有關政策、法規(guī)了解甚少，對公安、勞動、計劃等部門關于流動人口管理及對外出打工人員管理的具體規(guī)定等政策性問題關心很少，其權力無法得到保障。 三、推進我市農村青年剩余勞動力轉移就業(yè)工作的基礎和優(yōu)勢 1、區(qū)域位置和經(jīng)濟科技發(fā)展優(yōu)勢。武漢位于中部地區(qū)，有“九省通衢”的區(qū)域位置，一方面可吸納南來北往的農村青年，為我市的經(jīng)濟發(fā)展服務，另一方面更有利于把我市農村青年剩余勞動力輸送出去。同時，武漢作為湖北省經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，積集了全國四分之一的科學院所，有他一定的科技優(yōu)勢，能成為全省農村青年轉移就業(yè)的龍頭、接收農村青年就業(yè)的基地、農村青年創(chuàng)業(yè)的搖籃和農村青年轉移就業(yè)連通內外的樞紐，通過省內外城鄉(xiāng)互動，可大力促進農村青年轉移就業(yè)工作。 2、工作基礎和優(yōu)勢。幾年來，我們一直以“富民興團”統(tǒng)攬農村共青團工作，各級農村團組織圍繞各地主導產(chǎn)業(yè)，扶持農村青年選項目、建基地，大力培養(yǎng)青年農業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶頭人，形成“龍頭企業(yè)+基地+農戶”農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，培養(yǎng)了一大批青年星火帶頭人，其輻射帶動效應比較明顯。5月份，我們成功舉辦了全市促進農村青年轉移就業(yè)工作研討考察班，參觀考察了江蘇鎮(zhèn)江市團組織實施“康橋工程”—促進農村青年轉移就業(yè)工作的先進經(jīng)驗和好的做法，我市農村團組織思想統(tǒng)一、認識提高、信心很足，對農村青年就地轉移打下比較好基礎。武漢青年企業(yè)家協(xié)會、武漢青年聯(lián)合會，是我們共青團的社團組織，是武漢企業(yè)家和青年的精英，可作為我市吸納農村青年就地轉移的儲水池。近年來，我們對進城務工青年進行了技能培訓、維權服務，對優(yōu)秀進城務工青年進行了評選表彰，并給予辦理紅印戶口的獎勵，為進城務工青年在我市務工、生活營造了良好的外圍環(huán)境。我市農村青年剩余勞動力就地轉移和異地轉移都有很好的工作基礎，今年來，我們與揚州等沿海地區(qū)建立了友好的工作合作關系，可向他們定向輸送縫紉、機電、烹飪、酒店服務等方面的青年剩余勞動力。 四、推進我市農村青年轉移就業(yè)工作的措施 1、挖掘潛力，加大對農村創(chuàng)業(yè)青年人才的培養(yǎng)，引導農村青年就近就地轉移就業(yè)。要有效幫助農村青年轉移就業(yè)和增收，就要全面拓展和挖掘農業(yè)和農村內部的潛力和空間，特別是要開發(fā)農村青年人才資源，培養(yǎng)各類青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人：一是從農業(yè)內部著眼，把農業(yè)發(fā)展的文章做大做活，進一步開拓農村青年轉移就業(yè)、增收成才的空間。培養(yǎng)各級各類青年帶頭人是農村共青團工作的一個顯著特點和突出優(yōu)勢。我們將與財政局、農業(yè)局、農科院等部門協(xié)調，為農村青年創(chuàng)辦企業(yè)爭取政策優(yōu)惠，資金扶持和技術引導，為其企業(yè)強化服務、優(yōu)化環(huán)境。要鼓勵和扶持青年星火帶頭人擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質農產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應，鼓勵和扶持創(chuàng)辦和發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和以糧食及農副產(chǎn)品為主的加工企業(yè)，幫助他們延長農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴大企業(yè)規(guī)模，增強帶動能力和市場競爭能力，從而為農村青年就地就近轉移就業(yè)提供更多的機會。二是延伸團組織的工作手臂，依托武漢青年企業(yè)家協(xié)會、武漢青年聯(lián)合會等青年社團組織，通過組織學習培訓、宣傳表彰、考察交流、經(jīng)貿洽談、協(xié)調服務等活動，促進他們所在企業(yè)的發(fā)展。同時根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，積極組織農村青年人才供需洽談會，開展農村青年崗位培訓，最大限度地吸納農村青年就地轉移。爭取有關部門為他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策傾斜、資金扶持和綜合服務。 2、加強職業(yè)技能培訓，提高農村青年的素質和技能，引導他們有序異地轉移。農村青年的科技文化素質和職業(yè)技能水平直接影響著他們轉移就業(yè)的潛力和空間。我們將本著“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的原則，依托我市科學院所積集的資源，有組織、有計劃、有目的地發(fā)動農村青年參加引導性培訓和職業(yè)技能培訓，把新型農業(yè)技術、職業(yè)技能、法律法規(guī)和職業(yè)道德作為主要的培訓內容，要充分運用政府引導和市場主導的各類服務手段，積極為農村青年提供有效的供求信息、政策指導、維護權益等服務，增強農村青年自主選擇轉移就業(yè)渠道的能力。我們將積極搭建促進農村青年轉移就業(yè)的工作橋梁和聯(lián)系紐帶，推動輸出地團組織與輸入地團組織的工作對接，建立訂單培訓、定向輸出的制度，加強與輸入團組織對口交流合作，簽訂勞務培訓和接收協(xié)議。要實現(xiàn)培訓機構與用工企業(yè)的信息對接，建立城鄉(xiāng)青年勞務信息交流制度，定期舉辦農村青年轉移就業(yè)洽談會，不斷豐富和完善農村青年信息服務網(wǎng)絡。一是開展“組織對接型”轉移。在有勞務合作基礎的省與省之間、市與市之間、縣與縣之間、企業(yè)與農村青年之間，應溝通信息，牽線搭橋，通過組織洽談會、見面會、招聘會等形式，促進農村青年在更大范圍內轉移就業(yè)。二是實施“中介服務型”轉移。要依照有關法律法規(guī)和政策，借助社會力量和資源，大力扶持和培育青年勞務中介機構及農村青年勞務經(jīng)紀人。三是開展“城鄉(xiāng)互動型”轉移。我們在開展城鄉(xiāng)互動活動中，要把幫助農村青年轉移就業(yè)及培訓作為一項重要內容，定規(guī)劃、定任務、定指標、定措施，抓好落實。（社區(qū)部）
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