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農(nóng)村工作及勞務(wù)輸出問題現(xiàn)狀的思考與對策
農(nóng)村工作及勞務(wù)輸出問題現(xiàn)狀的思考與 對策
編者按：本文對青海近幾年來農(nóng)村工作及勞務(wù)輸出中出現(xiàn)的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)牧民勞動(dòng)技能單一等問題進(jìn)行了剖析，并提出了今后發(fā)展思路。供參考。
最近，與省委辦公廳、省農(nóng)牧廳有關(guān)處室的同志，先后到海東地區(qū)的化隆、循化兩縣和海西州都蘭、烏蘭、天峻縣及德令哈市，主要圍繞中央1號文件精神的貫徹落實(shí)情況、上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、勞務(wù)輸出及農(nóng)牧民勞動(dòng)技能培訓(xùn)等方面的問題進(jìn)行了專題調(diào)研。通過與縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社的領(lǐng)導(dǎo)干部召開座談會，走訪農(nóng)家牧戶，詳細(xì)了解農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和勞務(wù)輸出的情況，共同商討農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的問題�，F(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下。
(一)
從總體上來看，這些地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)工作圍繞農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，從本地實(shí)際出發(fā)，因地制宜，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，努力提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益，農(nóng)牧區(qū)發(fā)展形勢喜人�；鶎訌V大干部群眾“人心思富、人心思進(jìn)”，精神狀態(tài)好，致富熱情高。主要表現(xiàn)在：
--廣泛深入宣傳中央1號文件和全省農(nóng)業(yè)工作會議精神，進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)牧民的積極性。各級黨委和政府年初按照中央的統(tǒng)一部署和省委的要求，把宣講中央1號文件放在重要位置，落實(shí)學(xué)習(xí)宣傳的要求，由領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，抽調(diào)黨政機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶進(jìn)行宣講，及時(shí)把黨中央國務(wù)院的重農(nóng)之心、系農(nóng)之情和興農(nóng)之策傳達(dá)到廣大農(nóng)牧民群眾中間，使中央1號文件和黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策深入人心。同時(shí)，以多種形式層層分解落實(shí)全省農(nóng)村工作會議任務(wù)，部署農(nóng)村牧區(qū)工作。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，圍繞農(nóng)牧民增收，落實(shí)減負(fù)和幫扶的各項(xiàng)措施，把宣講工作與春耕備播、接羔育幼等農(nóng)牧區(qū)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真解決小額貸款、農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)等突出問題，擴(kuò)大蔬菜溫棚和兩用暖棚建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)增效，廣大農(nóng)牧民謀求發(fā)展，增加收入，建設(shè)小康過好日子的積極性明顯增強(qiáng)。
--兩用暖棚等設(shè)施富牧業(yè)建設(shè)提高了牧業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。在實(shí)施西部大開發(fā)的進(jìn)程中，隨著我省對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度增強(qiáng)，牧區(qū)“四配套”、“五配套”等建設(shè)步伐加快，兩用暖棚效益明顯，示范帶動(dòng)作用突出，農(nóng)牧民要求建棚的積極性很高。如，循化縣積石鎮(zhèn)大別列村全村173戶，建設(shè)兩用暖棚100棟，牛羊育肥販運(yùn)戶達(dá)100戶之多。每戶每次育肥規(guī)模300多只，每只利潤70元左右。(據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，富裕戶戶均年收入可達(dá)10萬元)。天峻縣近兩年建設(shè)兩用暖棚110座，暖棚的建成和使用，使仔畜成活率比以往提高10--15個(gè)百分點(diǎn)，育肥每只羊可增收50—100元，一個(gè)棚僅冬春育肥一項(xiàng)就可增收5000--10000元。
--農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整注重創(chuàng)特色、出效益。各地在農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整牛，依據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場供求關(guān)系的變化，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，特色農(nóng)牧業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好勢頭。一是經(jīng)濟(jì)作物播種面積逐年擴(kuò)大，無公害蔬菜、中藏藥材、花卉、食用菌等特色種植比重持續(xù)上升；二是訂單農(nóng)牧業(yè)面積明顯增加；三是優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，表現(xiàn)在川水地區(qū)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，蔬菜面積擴(kuò)大，淺山以避災(zāi)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，馬鈴薯種植面積集中增加，腦山地區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，油菜規(guī)模上升；四是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織形式呈現(xiàn)多樣化趨勢，公司聯(lián)農(nóng)戶、農(nóng)戶聯(lián)基地、基地聯(lián)公司的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局在一些地區(qū)初步形成，龍頭企業(yè)正在發(fā)揮越來越太的作用。如，循化縣清水河?xùn)|下莊兩椒種植基地(700畝。畝產(chǎn)2000公斤，每公斤售價(jià)1.2元。)，德令哈市洋嘉公司的紫花苜蓿(8000畝)種植基地、柴達(dá)木高科技藥業(yè)有限公司枸杞、藏木香、亞大黃等中藏藥(4600畝)種植基地等。德令哈市柴達(dá)木高科技藥業(yè)有限公司，循化縣雪舟三絨集團(tuán)、天香兩椒公司、伊佳公司、仙紅辣椒公司，烏蘭縣青海高原肉食品公司等一批龍頭企業(yè)的興起，加快了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，促進(jìn)了訂單農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也為農(nóng)牧民增收開辟了新的渠道。
海西州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和提高農(nóng)牧戶規(guī)模生產(chǎn)效益方面有兩大特色，一是堅(jiān)持抓牛羊改良不松勁。都蘭縣加速黃牛畜種改良，加快出欄周轉(zhuǎn)，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，目前全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共設(shè)7個(gè)黃牛良種推廣站，積極為農(nóng)牧民推廣新技術(shù)、提供種牛授配服務(wù)，今年全縣可完成2000頭品種牛的授配任務(wù)。該縣察蘇鎮(zhèn)東山根牛改基地(省農(nóng)牧廳兩用暖棚建設(shè)項(xiàng)目)引進(jìn)皮爾蒙特、西門塔爾等優(yōu)良品種，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。據(jù)了解，皮爾蒙特、西門塔爾等良種牛生長周期短，一般6--8個(gè)月即可出欄，母犢每頭售價(jià)達(dá)5000余元，公犢為2000元左右。二是農(nóng)牧民行業(yè)協(xié)會連接市場、為農(nóng)牧民服務(wù)，真正發(fā)揮了作用。行業(yè)協(xié)會由農(nóng)牧民入股作股東，以公司方式進(jìn)行經(jīng)營，一頭扎在草原(莊稼地)，一頭連接市場，成為農(nóng)牧戶發(fā)揮集體力量走向市場的“橋頭堡”。如，天峻縣新源鎮(zhèn)的城郊牧民種菜養(yǎng)羊協(xié)會和天棚地區(qū)牧民種菜養(yǎng)羊協(xié)會，協(xié)會成立之后充分發(fā)揮作用，為牧民聯(lián)系畜產(chǎn)品銷路，提供市場信息服務(wù)，減少流通環(huán)節(jié)，僅在去年牛羊毛銷售一項(xiàng)就為牧民多增加收入4萬余元，使牧民真正得到了實(shí)惠。德令哈市懷頭他拉鎮(zhèn)的絨山羊協(xié)會，以絨山羊改良為重點(diǎn)，配合鎮(zhèn)、村兩級建立健全社會化服務(wù)體系，為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列服務(wù)，既面向市場，又心系牧民，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
--勞務(wù)輸出成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式，政府開展勞務(wù)服務(wù)促進(jìn)了轉(zhuǎn)移�；】h將農(nóng)民的技能培訓(xùn)與市場需求緊密結(jié)合起來，通過開展農(nóng)民技能培訓(xùn)促進(jìn)勞務(wù)輸出，農(nóng)民工的培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工作取得了顯著成效。2003年，該縣勞務(wù)輸出人數(shù)達(dá)89314人(次)，勞務(wù)收入為11160萬元，人均創(chuàng)收1250元，占全縣農(nóng)民年人均收入的40％�；〉那逭娌惋嫎I(yè)更是創(chuàng)出了大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)出了知名品牌。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前，僅在省外各大中城市從事清真餐飲業(yè)的化隆農(nóng)民多達(dá)4000余戶2萬歲人，年戶均純收入大都在1--3萬元之間，經(jīng)營好的甚至達(dá)到10—30萬元之間。海西州都蘭、烏蘭、天峻三縣和德令哈市，循化縣等地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在餐飲、運(yùn)輸、建筑等行業(yè)，務(wù)工收入較好。化隆縣鼓勵(lì)、引導(dǎo)、組織農(nóng)民外出務(wù)工，采取了切實(shí)有效的措施，比如縣政府為外出務(wù)工者發(fā)放《勞務(wù)輸出證》，縣委、縣政府制定出臺《勞務(wù)輸出優(yōu)惠政策》，制作《外出務(wù)工人員指南》，在全國各地設(shè)立勞務(wù)服務(wù)站(已設(shè)立32個(gè))，為在外務(wù)工人員服務(wù)。近年，又選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶隊(duì)外出務(wù)工，到勞務(wù)站工作，抓信息服務(wù)，對推動(dòng)本縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)起到了很好的作用。
(二)
海西、海東等地區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)工作和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)總體形勢良好，勞務(wù)輸出及勞動(dòng)技能培訓(xùn)工作也取得了成效，但在新形勢下，農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出及農(nóng)牧民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)等方面也面臨著一些新的矛盾和問題，需要給予重視。
一是農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。近年來各地農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度雖然得以加強(qiáng)，但農(nóng)牧區(qū)節(jié)水灌溉、人畜飲水、暖棚、圍欄特別是定居點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，農(nóng)牧業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力低下，以水利為中心的灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，渠系不配套等問題突出，成為當(dāng)前制約海西等地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益的“瓶頸”。同時(shí)，由于對農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)投入不足，部分農(nóng)牧區(qū)通電、通水、通路、通信能力比較差，醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化設(shè)施較為落后，直接影響到農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)牧民生活水平的提高。比如，截止到2003年底，海西州有130個(gè)村沒有衛(wèi)生室、21個(gè)鄉(xiāng)沒有中學(xué)、155個(gè)村沒有小學(xué)、5個(gè)鄉(xiāng)和132個(gè)村不通廣播電視、18個(gè)鄉(xiāng)和203個(gè)村不通郵、這與農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的要求差距較大。
二是農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。受地理?xiàng)l件及人文環(huán)境等因素影響，發(fā)展的不平衡性在我省農(nóng)牧區(qū)亦有突出表現(xiàn)。川水地區(qū)和國道、省道公路、青藏鐵路沿線地區(qū)，有相當(dāng)一部分農(nóng)牧民已徹底告別貧困，邁向小康生活。這些地區(qū)農(nóng)牧民的思想觀念活、商品意識強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營方式多樣，在農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)上也有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)牧民的生活水平也相對比較好。像海東地區(qū)的化隆縣謝家灘鄉(xiāng)、群科鎮(zhèn)、循化縣積石鎮(zhèn)，海西州都蘭縣香日德鎮(zhèn)、察蘇鎮(zhèn)、天峻縣快爾瑪鄉(xiāng)、新源鎮(zhèn)和德令哈市懷頭他拉鎮(zhèn)，農(nóng)牧民的居住條件大大改善，電話、彩電、電冰箱、摩托車、照相機(jī)、高檔家具等已經(jīng)普遍進(jìn)入農(nóng)牧民家庭。德令哈市懷頭他拉鎮(zhèn)2003年全鎮(zhèn)牧業(yè)人均收入達(dá)到4738元，如今已成為遠(yuǎn)近聞名的小康鎮(zhèn)。而淺腦山地區(qū)則由于自然條件嚴(yán)酷、部分農(nóng)牧民群眾依賴土地的思想嚴(yán)重，安于現(xiàn)狀，小富即安，生產(chǎn)經(jīng)營方式單一，僅靠種植業(yè)增收難度很大，受文化水平、勞動(dòng)技能、資金等因素的限制，收入渠道狹窄，加之全省大多數(shù)的貧困人口又都相對集中在這一地區(qū)，群眾收入低飛家底薄，貧困面很大，農(nóng)牧民增收和扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)還很艱巨。從調(diào)查的情況來看，淺腦山地區(qū)人均耕地大約在2.5畝左右，家庭絕大多數(shù)的收入主要集中在原本貧瘠的土地上。在正常年景下，小麥畝產(chǎn)200—250公斤、油菜120公斤、馬鈴薯1400公斤，按每公斤小麥1元、油菜2.5元、馬鈴薯0.5元計(jì)算，每畝小麥的收入為200—250元、油菜為300元、馬鈴薯為700元，按每戶4口人計(jì)算，平均每人每年的收入只有625元--1700元之間，這其中還不包括勞力和化肥、種子、農(nóng)藥等投入，若遇災(zāi)害天氣，農(nóng)作物的產(chǎn)量大幅下降，甚至絕收，這種完全“靠天吃飯”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，單是維持日常生活都很困難，更談不上發(fā)展。
三是農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。近年來，農(nóng)村牧區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整上各展所長，取得了顯著成績，但總體上尚不能完全適應(yīng)市場的需求，與全國相比也有較大的差距，在農(nóng)牧業(yè)增加值中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占的比重很低�，F(xiàn)有的龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱、輻射帶動(dòng)面不大，訂單農(nóng)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，缺乏對農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)能力和資源的有效配置。如，循化縣仙紅辣椒公司2004年計(jì)劃收購加工5.90萬公斤紅辣椒，而全縣年生產(chǎn)辣椒2200萬公斤左右，該公司僅消化了全縣辣椒的四分之一。此外，農(nóng)村牧區(qū)市場體系建設(shè)遲緩，市場要素發(fā)育不全，諸如交易場所、信息網(wǎng)絡(luò)、倉儲運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)落后，絕大多數(shù)的市場仍停留在“馬路市場”的水平上。農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織偏少，金融信貸體制和誠信建設(shè)相對滯后，金融部門提供的貸款數(shù)額小、周期短，難以發(fā)揮其應(yīng)有的效益和作用。農(nóng)畜產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定流暢的銷售渠道，仍存在周期性賣難的問題，農(nóng)牧民在市場交易中的自我保護(hù)能力差，在市場競爭中處于不利的地位。
四是農(nóng)牧民勞動(dòng)技能單一，勞務(wù)輸出就業(yè)門路狹窄。目前廣各地區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞務(wù)輸出勢頭強(qiáng)勁。一些打工者不僅自己創(chuàng)出了致富奔小康的新路子，而且?guī)Щ盍艘黄�，富裕了一方。但要把勞�?wù)輸出作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，作為增加農(nóng)牧民收入的一條有效途徑，也還存在著一些不容忽視的問題，亟待解決。目前，我省勞務(wù)輸出群眾自發(fā)性強(qiáng)，農(nóng)民勞動(dòng)技能單一，主要是缺技術(shù)，干體力活的多。輸出前的培訓(xùn)規(guī)劃性不強(qiáng)，實(shí)用技能培訓(xùn)尤其不夠。有的地方對農(nóng)民工輸出前培訓(xùn)工作沒有引起高度重視。為農(nóng)民工服務(wù)，在信息收集、宣傳動(dòng)員、組織輸送、跟蹤服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益各環(huán)節(jié)上仍有許多工作可做。另外，對進(jìn)城務(wù)工人員在土地征用、城市增容、戶籍、工商、稅務(wù)管理等方面存在著諸多限制；我省城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和人口聚集效應(yīng)水平比較低，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的容量較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年海西州農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的只有3936人；而暫住人口及流動(dòng)人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的達(dá)到了11.92萬人。
(三)
1、抓住農(nóng)牧區(qū)“六小工程”建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是制約我省農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，改變農(nóng)牧業(yè)“靠天吃飯”、“靠天養(yǎng)畜”、廣種薄收、粗放經(jīng)營、單一、低效的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，必須把加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在重要位置。首先，應(yīng)切實(shí)根據(jù)各地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，制定和完善適用、可行和有效的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；第二，逐步提高固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的比重。一是要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮國家投資的作用，著眼于提高農(nóng)牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，不斷改善農(nóng)村牧區(qū)以節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村能源、農(nóng)田改造、圍欄等“六小工程”為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活的基本條件。二是要切實(shí)增加農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸資金投入。三是要鼓勵(lì)、引導(dǎo)并組織農(nóng)村牧區(qū)集體和農(nóng)牧民投資投勞于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是要積極鼓勵(lì)募集社會閑散資金，并積極利用外資(如香巴項(xiàng)目)進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)要把大力發(fā)展畜牧業(yè)作為培育和壯大特色經(jīng)濟(jì)的重要目標(biāo)，在做大做強(qiáng)上下功夫。圍繞這一目標(biāo)，重視農(nóng)牧業(yè)科技人員的配備、使用，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策，建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)科技人員面向農(nóng)牧區(qū)，撲下身子搞科研。進(jìn)行技術(shù)推廣和指導(dǎo)；重視畜種改良，引導(dǎo)農(nóng)牧民科技養(yǎng)畜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)；重視畜產(chǎn)品加工，大力發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，提高畜產(chǎn)品附加值。
3、積極培育、發(fā)展龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要針對現(xiàn)階段農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新情況，及時(shí)調(diào)整思路，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展．在具體工作中，要大力促進(jìn)多種所有制形式共同發(fā)展，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，引導(dǎo)工商企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的整體實(shí)力。要積極發(fā)展多樣化的組織形式，比如龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、產(chǎn)地批發(fā)市場帶動(dòng)型、農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)型、專業(yè)大戶帶動(dòng)型等，引導(dǎo)農(nóng)牧戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，穩(wěn)定增加收入。當(dāng)前，要進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向區(qū)域化、規(guī)�；��；鼗�、集約化方向發(fā)展，逐步形成一批有較強(qiáng)市場競爭方的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)扶持一批農(nóng)畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)，加快特色畜產(chǎn)品基地和農(nóng)畜產(chǎn)品市場體系建設(shè)。積極引導(dǎo)農(nóng)牧民與企業(yè)之間加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，努力形成農(nóng)牧民與企業(yè)之間利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。加快組織發(fā)展各類農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會等中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，不斷提高農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)、開拓市場的組織化程度。
4、搞好農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)要多種形式并舉。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，要繼續(xù)按照“先培訓(xùn)后就業(yè)”的總體思路，探索行之有效的途徑和渠道。目前，主要應(yīng)充分發(fā)揮各級政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，多種形式并舉，以市場方導(dǎo)向，拓寬在市場獲取就業(yè)信息的渠道，分不同層次開展培訓(xùn)。要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，充分利用勞務(wù)輸出中介組織、勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)和政府駐外機(jī)構(gòu)的便利條件，抓好勞務(wù)需求信息服務(wù)和政策、法律、勞動(dòng)保護(hù)、勞務(wù)糾紛等方面的服務(wù)。當(dāng)前的勞務(wù)輸出培訓(xùn)要增強(qiáng)針對性和實(shí)用性，根據(jù)務(wù)工信息，大力組織定向培訓(xùn)，做到有的放矢。要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)服務(wù)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸納農(nóng)牧民的功能，積極消除不利于城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，降低農(nóng)牧民進(jìn)城的門檻，鼓勵(lì)扶持進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民的收入。
5、選配好村、鎮(zhèn)帶頭人，不斷提高基層干部的綜合素質(zhì)。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要努力把基層組織建設(shè)成為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。從調(diào)研的情況來看，凡是村(牧)委會配備了精明強(qiáng)干，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部，該村社經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢頭就相對較好，社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，精神文明建設(shè)也搞的相對比較好。因此，農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設(shè)要以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收、改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部班子建設(shè)，把提高基層干部綜合素質(zhì)、建設(shè)業(yè)務(wù)精湛、經(jīng)驗(yàn)豐富和富有創(chuàng)新意識的隊(duì)伍作為農(nóng)牧區(qū)工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓緊、抓好、抓實(shí)，努力提高基層組織帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾增收的本領(lǐng)。
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