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城市信息化調(diào)查（上篇）
“我們現(xiàn)在如果有急事，不管是鑰匙落屋里了，還是飯店的服務(wù)不好了，都會(huì)去撥打96111這個(gè)電話，他都會(huì)給你解決。”10月18日下午，在往機(jī)場(chǎng)的高速公路上，XX市的一位姓鹿的出租車司機(jī)告訴記者。 XX市的信息化工作就是在這樣跟老百姓密切相關(guān)的低發(fā)干出來(lái)的。10月下旬，記者集中采訪了XX、XX、寧波、佛山四個(gè)城市，發(fā)現(xiàn)城市信息化，正呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。 規(guī)劃：不按圖索驥 XX市信息產(chǎn)業(yè)局副局長(zhǎng)曹菁女士40歲，兩年前，當(dāng)她來(lái)到XX市信息局時(shí)，XX市出臺(tái)了“數(shù)字XX”的城市信息化規(guī)劃。按照這個(gè)規(guī)劃，首先要有政府網(wǎng)站。但是，在這個(gè)政府門戶網(wǎng)還沒有建立起之前，很多部門已經(jīng)有了自己的網(wǎng)站。 這就是多數(shù)城市的現(xiàn)狀。在政府尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)上出口的時(shí)候，許多部門已經(jīng)先行一步。這是一個(gè)已經(jīng)開發(fā)好的資源。如果能重新開發(fā)利用這些資源、而且能夠與政府門戶網(wǎng)統(tǒng)一出口，對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，上網(wǎng)找政府辦事就是一件更輕松的事情。只要登陸當(dāng)?shù)卣T戶網(wǎng)，什么部門、什么辦公信息都能夠很輕易的找到。 這樣的問題在城市信息化過程中隨處可見，卻沒有現(xiàn)成的案例可以模仿。比如社保卡。XX、XX、佛山都要建社�？�，國(guó)內(nèi)城市中做的最好的是上海。上海當(dāng)初原來(lái)計(jì)劃花一億，結(jié)果卻花了2.2億，這對(duì)于XX這樣的城市而言顯然不現(xiàn)實(shí)；上海市能將社保卡的管理機(jī)構(gòu)細(xì)化到街道，從而保證了社保卡的正常運(yùn)營(yíng)，而XX、佛山這樣的城市卻沒辦法從編制效仿。 所以，對(duì)于這批基本都是在2002年開始醞釀“數(shù)字城市”的企業(yè)而言，不但要做好信息化，還必須結(jié)合自己的實(shí)際情況。 為統(tǒng)一政務(wù)網(wǎng)，XX市信息產(chǎn)業(yè)局作了大量的工作。完成這一工作的是XX市綜合信息中心，跟信息產(chǎn)業(yè)局是一個(gè)班子、兩塊牌子，是技術(shù)、設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)部門。由綜合信息中心主任曹菁出面跟各個(gè)部門協(xié)商，利用各個(gè)部門本已有的硬件設(shè)備，建立起一個(gè)共享的服務(wù)器機(jī)群。60多個(gè)政府部門共享一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，各個(gè)部門自己提交內(nèi)容，門戶網(wǎng)自動(dòng)從各個(gè)部門的子網(wǎng)抓取新信息，進(jìn)行二次加工，保持門戶網(wǎng)主頁(yè)內(nèi)容的實(shí)時(shí)更新。 “主要是省錢。”曹菁介紹說(shuō)，“不用買服務(wù)器、不用租空間、不用另行建操作系統(tǒng)、不用買數(shù)據(jù)庫(kù)，而且，內(nèi)容和系統(tǒng)的維護(hù)量都?jí)航o了各個(gè)部門�！� 2002年開始建設(shè)、2003年5月22日開通的中國(guó)XX網(wǎng)，在2003年到2004年的全國(guó)政府網(wǎng)站評(píng)選中，在非副省級(jí)城市評(píng)選中名列14，在全國(guó)城市中綜合排名名列28。 政府：進(jìn)入退出有講究 數(shù)字城市是一個(gè)包含了從地理信息系統(tǒng)到電子政務(wù)、從城市經(jīng)濟(jì)信息化到便民服務(wù)多個(gè)方面的大概念。在促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，政府選擇以怎么樣的方式通過信息化來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如何在這個(gè)過程中扮演好自己的角色，很令人深思。 寧波市制造業(yè)發(fā)達(dá)，塊狀經(jīng)濟(jì)明顯，中小企業(yè)眾多。中小企業(yè)如何信息化？幾百萬(wàn)的投入上ERP，企業(yè)吃不消，中小企業(yè)的信息化投入是“一分錢見一分錢的效益。”寧波市政府提供了一個(gè)比較好的思路。 象山縣爵溪街道是寧波市第一個(gè)億元鎮(zhèn)，也是浙江省針織專業(yè)園區(qū)。這個(gè)街道經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在常住人口僅1.5萬(wàn)、面積不組2平方公里的范圍內(nèi)，居然有各類工業(yè)企業(yè)500余家。這樣一個(gè)富鎮(zhèn)，這幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為迅猛，2003年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值65億元。 巨鷹集團(tuán)、甬南公司都是爵溪企業(yè)中的佼佼者，也是最早一批從信息化中受益的企業(yè)。其中，甬南公司是當(dāng)?shù)亟值榔髽I(yè)中最早動(dòng)身信息化的，也是花錢最多的，初步估算已經(jīng)高達(dá)300余萬(wàn)元。這讓它的一些實(shí)力不濟(jì)的鄰居們望而卻步。 這些鄰居們規(guī)模不大，生產(chǎn)過程中的半機(jī)械化操作過多，現(xiàn)代化程度低，而且，多數(shù)是以O(shè)EM為主，缺乏自主品牌。各企業(yè)間的合作方式非常簡(jiǎn)單，很多資源都沒有能夠有效的配置利用。 寧波市政府試圖扶植爵溪重上快車道。專家建議，為爵溪這么多的中小企業(yè)建立一個(gè)公用的信息化公共服務(wù)平臺(tái)，將會(huì)對(duì)減少庫(kù)存浪費(fèi)、節(jié)省總體成本有很大好處。2003年4月，爵溪街道建立起運(yùn)作這個(gè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)的實(shí)體--爵溪電子信息化有限公司，向該街道的中小企業(yè)提供企業(yè)生產(chǎn)管理軟件，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息流和銷售物流的整合。并且，建立起了該鎮(zhèn)的行業(yè)商務(wù)網(wǎng)站，幫助30家企業(yè)建成電子商務(wù)流程，5家企業(yè)還上了ERP。 在爵溪，由于同類業(yè)務(wù)的企業(yè)集中，信息化的示范效應(yīng)極強(qiáng)。一年之后，這個(gè)街道的信息化基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)比較完善，已經(jīng)有超過一大半的企業(yè)應(yīng)用了CAD、數(shù)控技術(shù)。 中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)是基于ASP模式和供應(yīng)鏈管理的，企業(yè)只需投入幾萬(wàn)元，就可以以公共服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)信息化，此種模式在國(guó)內(nèi)尚無(wú)先例。 但寧波市政府已經(jīng)在考慮在合適的時(shí)候退出這一扶持機(jī)制。寧波市信息辦主任陳剛介紹說(shuō)，當(dāng)這個(gè)信息化平臺(tái)運(yùn)作進(jìn)入正軌的時(shí)候，企業(yè)自身的需求就會(huì)推動(dòng)整個(gè)信息化往前走。 政府在企業(yè)信息化里起到的作用是引導(dǎo)與推進(jìn)，佛山市信息化辦公司推進(jìn)科科長(zhǎng)盧燕也深有同感。盧告訴記者，對(duì)于企業(yè)，政府絕對(duì)不會(huì)告訴它必須上什么項(xiàng)目，必須下什么項(xiàng)目；對(duì)于企業(yè)選擇的項(xiàng)目，政府的職能是引導(dǎo)或建議，“決策權(quán)在企業(yè)手里”。 實(shí)施：結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn) 象寧波市象山市的爵溪街道這樣，不僅通過信息化提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，而且，這個(gè)信息服務(wù)平臺(tái)還結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)流通。比如，當(dāng)?shù)氐纳弦?guī)模的針織企業(yè)都可以在在心細(xì)化服務(wù)平臺(tái)建立的行業(yè)網(wǎng)站中展示企業(yè)形象，招商引資。 這一現(xiàn)象在XX市也普遍存在。XX市棲霞縣有“棲霞蘋果網(wǎng)”，招遠(yuǎn)縣有“招遠(yuǎn)黃金網(wǎng)”，實(shí)時(shí)提供上海黃金交易所漲跌行情，提供投資指導(dǎo)，這都對(duì)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良性的促進(jìn)作用。 在廣東省佛山市，政府如何在建設(shè)數(shù)字城市時(shí)與當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合，顯得尤為引人關(guān)注。美的、科龍、健力寶、格蘭仕……這些個(gè)個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿郑际欠鹕疆?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)。但這些企業(yè)本身的信息化水平都已經(jīng)較高，政府在著眼數(shù)字城市時(shí)，就沒有費(fèi)太多精力，而是將重心放在了傳統(tǒng)行業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)上。 以禪城區(qū)為例，這個(gè)區(qū)以陶瓷、紡織出名，區(qū)政府就積極引導(dǎo)企業(yè)將先進(jìn)技術(shù)引入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)開發(fā)中，加快陶瓷行業(yè)的改造步伐。比如鷹牌控股有限公司、興發(fā)集團(tuán)等企業(yè)圍繞管理中的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)應(yīng)用了如ERP、CRM、SCM等先進(jìn)成熟的軟件系統(tǒng)，全面提高企業(yè)的管理水平。針對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，佛山市還建立了中國(guó)佛山陶瓷網(wǎng)、華夏陶瓷網(wǎng)、張槎針織網(wǎng)等專業(yè)網(wǎng)站進(jìn)一步完善，為企業(yè)提供全方位信息服務(wù)和電子商務(wù)服務(wù)，有效地提高了地方行業(yè)的知名度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 南海區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，制造業(yè)發(fā)展迅速，于是政府在每個(gè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，設(shè)立一個(gè)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，一個(gè)企業(yè)信息化推廣中心，一個(gè)行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站，一個(gè)行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心，一個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)中心。 而在XX市，作為北方最大的海港之一，不僅具有對(duì)外經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，還孕育了一批如海爾、海信這樣的著名企業(yè)。并且，作為旅游城市，XX市每年都要在旅游信息化方面投入很大精力。而在未來(lái)幾年內(nèi)，“數(shù)字奧運(yùn)”的提法可能會(huì)讓人們更記住XX的特點(diǎn)。如今，XX市政府在中國(guó)XX網(wǎng)已經(jīng)建立了奧運(yùn)專版，宣傳作為2008年帆船比賽城市的XX的城市形象，并且從2003年就開始辦起了網(wǎng)上招商會(huì)。這個(gè)招商會(huì)依托“中國(guó)·XX”城市綜合門戶網(wǎng)站，通過建立網(wǎng)上XX市旅館、區(qū)市招商館、行業(yè)招商館、企業(yè)館、奧運(yùn)XX館、跨國(guó)采購(gòu)館及電子家電展等重點(diǎn)招商館，設(shè)立政策發(fā)布廳、商品展示廳、洽談室、咨詢室、網(wǎng)上服務(wù)辦理大廳等，聯(lián)合國(guó)際權(quán)威咨詢投資機(jī)構(gòu)、會(huì)展機(jī)構(gòu)，與美國(guó)、日本、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)權(quán)威網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)合作，舉辦以文字、圖片、視頻、語(yǔ)音、動(dòng)畫等多媒體形式為主的信息交流，中、英、日、韓等多種語(yǔ)言分站聯(lián)動(dòng)，吸引跨國(guó)公司、跨國(guó)采購(gòu)商參與。XX市副市長(zhǎng)于沖說(shuō)，這個(gè)招商會(huì)“只有開幕之時(shí)，沒有閉幕之日”。 反饋：提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路 在建設(shè)數(shù)字城市的過程中，這些城市還在針對(duì)信息產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展方面，形成了一些自己的思路。這不僅對(duì)于當(dāng)?shù)匕l(fā)展信息產(chǎn)業(yè)有很大幫助，而且，對(duì)于我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也帶來(lái)了一些借鑒。 在整個(gè)寧波市信息化建設(shè)中，硬件軟件的投入比例還是站到大多數(shù)。比如寧波市科技園區(qū)的項(xiàng)目工程，投資約為一千多萬(wàn)元，硬件投資約為七百萬(wàn)元。 硬件投入占大頭，這是現(xiàn)在全國(guó)信息化建設(shè)中的現(xiàn)象。對(duì)此，寧波市信息辦主任陳剛認(rèn)為，“如果硬件與軟件的比例能達(dá)到持平或者軟件比例超過硬件，就說(shuō)明信息化的建設(shè)上了一個(gè)臺(tái)階，從觀念上、信息化建設(shè)的質(zhì)量、和效果上都上了一個(gè)臺(tái)階。” 陳說(shuō)，“信息化就好比在水中走路，頭露在水面，眼睛里看不到前方的路，腳在水中摸索。也許前面就是一個(gè)大坑，跌下去就爬不起來(lái)，但是也要走下去，因?yàn)槲覀冏哌^的路能給后來(lái)人帶來(lái)很多借鑒。” 相比于陳剛的痛苦摸索，XX市則在另外一個(gè)方面走出了一條新路。 目前，XX市基于國(guó)產(chǎn)Linux操作系統(tǒng)的電子政務(wù)公共信息平臺(tái)已建成一年，“國(guó)產(chǎn)化”成為XX信息化中的一個(gè)點(diǎn)睛之筆。“國(guó)產(chǎn)化”也取得了應(yīng)用成效，主要在三個(gè)方面：一、以國(guó)產(chǎn)硬件和Linux操作系統(tǒng)為基礎(chǔ)搭建起的XX市綜合信息基礎(chǔ)平臺(tái)；二、運(yùn)行國(guó)產(chǎn)Linux版本的大型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合信息平臺(tái)的主要數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、加工、檢索等服務(wù)；三、以運(yùn)行安全防護(hù)系統(tǒng)、中間件系統(tǒng)等多種國(guó)產(chǎn)軟、硬件集成為紐帶，保證綜合信息平臺(tái)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)前平臺(tái)上運(yùn)行的應(yīng)用系統(tǒng)包括中國(guó)XX政府綜合信息門戶網(wǎng)站、XX市85個(gè)部門和單位的政府網(wǎng)站、XX市政府部門政務(wù)信息資源管理系統(tǒng)、XX市政府部門遠(yuǎn)程資料收發(fā)系統(tǒng)、XX市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員電子信箱服務(wù)系統(tǒng)和數(shù)字地圖等。 XX市信息產(chǎn)業(yè)局副局長(zhǎng)曹菁介紹說(shuō)，在XX市的電子政務(wù)網(wǎng)中，服務(wù)器是浪潮的，交換機(jī)是上廣電的，中間件是東方通的，操作系統(tǒng)是紅旗Lunix，數(shù)據(jù)庫(kù)是東軟的，全部是國(guó)產(chǎn)的。國(guó)產(chǎn)化設(shè)備應(yīng)用規(guī)模如此之高，全國(guó)無(wú)出其右者。 在采用國(guó)產(chǎn)硬件和軟件的問題上，XX市副市長(zhǎng)曾經(jīng)問曹菁可能有什么風(fēng)險(xiǎn)。曹說(shuō)最大的風(fēng)險(xiǎn)是死機(jī)。“我是做技術(shù)的，我知道風(fēng)險(xiǎn)是否可控�！痹趯�(shí)際測(cè)試中，由于國(guó)產(chǎn)硬件和軟件、軟件與軟件之間都未曾互相測(cè)試過對(duì)方，磨合不到一起，甚至都勸XX市不要用對(duì)方了。曹菁說(shuō)，這也是信息化過程中的問題。 在這個(gè)過程中，這些城市所做的一些具有突破性的工作，可能是一個(gè)痛苦的過程。如寧波市信息辦主任陳剛所說(shuō)，“在信息化過程中，我們正面臨著工業(yè)化思想和信息化技術(shù)的矛盾。”琛認(rèn)為，“現(xiàn)在，我們的頭腦還停留在工業(yè)化，但是身子和腳卻已經(jīng)邁向了信息化，工業(yè)化思想和信息化手段之間存在著一道鴻溝。但必須有人先跳進(jìn)鴻溝里，去摸索，去尋找規(guī)律，然后才可能在鴻溝之上架起一座橋，后來(lái)的人就好走多了。我想我們就是這個(gè)跳進(jìn)鴻溝里的人�！�
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