企業(yè)退休人員居住分布情況調查與分析

  一、調查統(tǒng)計的目的     本次調查統(tǒng)計是我國建立養(yǎng)老保險制度以來首次對企業(yè)退休人員居住分布情況進行全面摸底，對于掌握企業(yè)退休人員居住分布情況，確定社會化管理服務工作的重點、難點群體，加強分類指導，制定具體的檢查評估標準，更有效地推動工作，具有重要的參考價值。     二、調查統(tǒng)計的指標與時點     我們按照管理體制和居住地分布情況，設計了以下調查統(tǒng)計指標：     （1）省級直管企業(yè)和地方企業(yè)。省級直管管理是指由省、自治區(qū)、直轄市社保經(jīng)辦機構直接管理養(yǎng)老保險關系的企業(yè)；地方企業(yè)指由副省級、地市級或縣級城市社保經(jīng)辦機構管理養(yǎng)老保險關系的企業(yè)。     （2）本地居住人員。本地居住人員是指退休之后仍在社會保險關系所在地居住的企業(yè)退休人員。包括在地級以上城市城區(qū)居住人員，在縣鎮(zhèn)城區(qū)（縣級市、區(qū)的城區(qū)）居住人員，在城區(qū)外（農(nóng)村和山區(qū)）零散居住人員，在城區(qū)外企業(yè)集中生活區(qū)居住人員。     （3）異地居住人員。異地居住人員是指退休之后離開社會保險關系所在地到其他地方居住的企業(yè)退休人員。包括省內異地居住人員（本省范圍內跨統(tǒng)籌地區(qū)居住人員），跨省異地居住人員，定居調查統(tǒng)計的時點為2002年年底數(shù)。     三、調查統(tǒng)計的結果     （1）全國基本情況     2002年底，全國共有企業(yè)退休人員3282.5萬人，其中本地居住人員3074.2萬人，異地居住人員208.3萬人。     本地居住人員中，在地級以上城區(qū)居住人數(shù)為1884.9萬人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)469.1萬人），在縣鎮(zhèn)城區(qū)居住人數(shù)為750.2萬人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)174.0萬人），在城區(qū)外企業(yè)集中生活區(qū)居住人數(shù)為203.9萬人，在農(nóng)村和山區(qū)零散居住人數(shù)為235.2萬人。     異地居住人員中，省內異地居住人數(shù)為115.8萬人�？缡‘惖鼐幼∪藬�(shù)為89.4萬人，定居港、澳、臺及國外人數(shù)為3.2萬人。     （2）省（區(qū)、市）直管企業(yè)基本情況     2002年底，省級直管企業(yè)共有退休人員589.1萬人。其中，本地居住人員509.2萬人，異地居住人員79.9萬人。     本地居住人員中，在地級以上城區(qū)居住人數(shù)為289.8萬人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)150.5萬人），在縣鎮(zhèn)城區(qū)居住人數(shù)為121.7萬人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)59.4萬人），在城區(qū)外企業(yè)集中生活區(qū)居住人數(shù)為72.5萬人，農(nóng)村和山區(qū)零散居住人數(shù)為25.2萬人。     異地居住人員中，省內異地居住人數(shù)為43.8萬人，跨省異地居住人數(shù)為35.8萬人，定居港、澳、臺及國外人數(shù)為0.3萬人。     （3）地方企業(yè)基本情況     2002年底，地方企業(yè)共有退休人員2693.4萬人.其中,本地居住人員2564.9萬人,異地居住人員128.5萬人。     本地居住人員中，在地級以上城區(qū)居住人數(shù)為1595.1萬人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)318.6萬人），在縣鎮(zhèn)城區(qū)居住人數(shù)為628.5萬人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)114.6萬人）,在城區(qū)外企業(yè)集中生活區(qū)居住人數(shù)為131.4萬人，農(nóng)村和山區(qū)零散居住人數(shù)為209.9萬人。     異地居住人員中，省內異地居住人數(shù)為72.0萬人，跨省異地居住人數(shù)為53.6萬人，定居港、澳、臺及國外人數(shù)為2.9萬人。     四、相關分析：難點群體     調查統(tǒng)計表明有四類群體是推進退休人員社會化管理服務難點群體。     --省直管企業(yè)和地方企業(yè)在農(nóng)村和山區(qū)零散的本地居住人員（以下簡稱第一類群體）。這一群體共有235.2萬人，占全部企業(yè)退休人數(shù)的7.2%，絕對數(shù)量雖然不多、但分布很廣，且居住地沒有街道社區(qū)等管理服務機構，經(jīng)辦機構也沒有精力管理這個較為分散的群體。     --省直管企業(yè)和地方企業(yè)在省內異地和跨省異地居住人員（以下簡稱第二類群體），共有205.1萬人，占全國企業(yè)退休人數(shù)的6.2%，目前，多數(shù)地區(qū)對本地居住人員社會化管理服務已經(jīng)制定或正在制定規(guī)范的實施辦法，但如何實現(xiàn)省內異地和跨省異地居住人員的管理服務仍是推動工作的難點。     --省級直管企業(yè)中，未在企業(yè)集中生活區(qū)的本地居住人員，不包括農(nóng)村和山區(qū)零散居住人員（以下簡稱第三類群體）。共有201.6萬人，占全國企業(yè)退休人數(shù)的6.1%，社會保險關系由省級經(jīng)辦機構進行管理，雖然在居住地域上來講可以納入社會化管理服務，但地方政府難以承受實行管理服務所帶來的經(jīng)費壓力。對這類人員，雖然已經(jīng)確定屬地化管理原則，但在具體落實中估計難度比較大。     --定居港、澳、臺及國外的共有3.2萬人（以下簡稱第四類群體），占全國企業(yè)退休人數(shù)的0.1%。這部分人不用列入我們開展社會化管理服務的范圍之內。     以上四類人員共計有645.1萬人，占全部企業(yè)退休人員的19.7%，其中前三類群體屬于缺乏社會化管理服務條件或困難較大的工作對象，在工作部署上可以向后放一放，因此這三類人群又可稱為較難覆蓋群體。

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