質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督與構(gòu)建和諧社會

在今年的兩會上，建設(shè)社會主義和諧社會成為代表、委員熱議的重要話題。溫家寶總理在《政府工作報告》中提出2005年政府突出抓好的三方面工作之一，就是著力建設(shè)和諧社會。為此我縣開展了“‘四問’大討論”暨“為上猶發(fā)展建言獻策”的專題調(diào)研活動。作為社會主義市場經(jīng)濟保駕護航的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的我們對此深感責任重大。為貫徹落實縣委、縣政府關(guān)于和諧和創(chuàng)業(yè)、富民興縣的決策，我們應該把質(zhì)監(jiān)工作主動融入 “ 和諧創(chuàng)業(yè)、富民興縣 ” 活動中去，努力提高質(zhì)監(jiān)工作有效性，服務企業(yè)，服務上猶經(jīng)濟。全面履行職責，積極抓好質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作，嚴格執(zhí)法與科學管理，打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，強化日常監(jiān)管，引導企業(yè)誠信守法，努力營造和諧的社會氛圍，切實保障人民群眾最根本利益。   一、假冒偽劣，社會和諧的一大障礙 我們認為，構(gòu)建和諧社會，就必須講法治，講誠信。近年來假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫。我們認為，制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為嚴重破壞了市場秩序，違反法律法規(guī)，不法生產(chǎn)廠商無信無行地造假制劣，其結(jié)果是因猜忌貨物真?zhèn)味�離間人際關(guān)系，誠信缺失，友愛無存。假冒偽劣的存在成為構(gòu)建社會主義和諧社會的物質(zhì)障礙。 二、打假與社會和諧相輔相成 隨著我國社會經(jīng)濟的假冒偽劣的問題日益突出，也成為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督工作中的難點問題，更是構(gòu)建和諧社會、維護社會穩(wěn)定所面臨的挑戰(zhàn)性問題。近幾年來，各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在維護社會主義市場經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展方面作了不少有益的探索，采取了一系列措施，取得了比較明顯的成效。 質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的兩項主要任務�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》頒布實施以前，質(zhì)量監(jiān)督的傳統(tǒng)做法是依據(jù)產(chǎn)品標準來檢驗產(chǎn)品質(zhì)量，在《標準化法》頒布實施以前，更多的做法是用同一的產(chǎn)品標準來檢驗同一種產(chǎn)品的質(zhì)量。隨著改革的深化，市場經(jīng)濟的發(fā)展，我們逐漸認識到這種質(zhì)量監(jiān)督檢驗的做法帶有很深的計劃經(jīng)濟的烙印，不利于市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會生產(chǎn)力水平的提高。 　　我們國家幅員遼闊，人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展水平很不平衡，不同的消費層次對產(chǎn)品有不同的需求，不同地區(qū)的群體由于生活習慣、各方面條件的差異，對產(chǎn)品也有不同的需求，用同一標準強求一律的做法顯然是不利于提高產(chǎn)品的適應性的�！稑藴驶�法》規(guī)定將標準分為強制性和推薦性兩種，是增強產(chǎn)品適應性的明智之舉�！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定判定產(chǎn)品質(zhì)量合格與否的依據(jù)除了產(chǎn)品標準之外，還可以以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況作為判定產(chǎn)品質(zhì)量是否合格的依據(jù)。這里同樣是考核產(chǎn)品的符合性，但已經(jīng)融進了適應性的成分。  　　在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟過程中，質(zhì)量監(jiān)督工作的側(cè)重點應當放在規(guī)范市場、打假治劣上，應當通過　對產(chǎn)品符合性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并懲處那些制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境，為消費者創(chuàng)造一個滿意放心的購物環(huán)境；同時，還要通過質(zhì)量監(jiān)督，對那些質(zhì)量意識差、忽視質(zhì)量管理、產(chǎn)品不具備符合性的企業(yè)提出警告批評，督促其提高產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門質(zhì)量管理工作的側(cè)重點則應放在扶優(yōu)扶強、引導消費、服務企業(yè)上，把更多的精力放在幫助、督促其提高產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門質(zhì)量管理工作的側(cè)重點則應放在扶優(yōu)扶強、引導消費、服務企業(yè)上，把更多的精力放在幫助、督促企業(yè)提高質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量上，通過幫助企業(yè)增強產(chǎn)品的適應性，即提高產(chǎn)品的質(zhì)量水平，以增強產(chǎn)品的市場競爭力，提高市場占有份額。 綜上所述，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理兩項職能是相輔相成、相得益彰的兩個方面，兩項職能的目標是一致的：促進企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，增強我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭能力，確保入世后我國的經(jīng)濟能夠更加持續(xù)快速健康地發(fā)展。管理體制改革中質(zhì)量管理的職能劃入質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門以后，質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量管理的整體職能遠不止1+1=2的功效，而應當是乘法甚至是倍數(shù)的整體功效。 三、食品打假安民生 　　“阜陽劣質(zhì)奶粉”、“廣州散裝假酒”、“四川毒泡菜”……，接二連三的食品質(zhì)量安全事故，令老百姓人心惶惶。雖然2004年的食品打假工作卓有成效，但是時有發(fā)生的因假冒偽劣而引起的食品質(zhì)量安全事故依然在老百姓心頭積壓了一片陰影。 　　正因如此，食品質(zhì)量安全成為群眾共同關(guān)注的話題。對此我認為，著力建設(shè)社會主義和諧社會，要求全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。而假冒偽劣不除，特別是關(guān)系到廣大人民群眾健康和生命安全的食品質(zhì)量事故時有發(fā)生，對建立全社會誠信友愛的氛圍構(gòu)成極大危害。 　　上猶縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門，在今年的工作方案中就加強食品安全工作提出了一些具體的辦法和措施，其中重要的一條就是要建立食品安全信息監(jiān)管制度。選擇群眾比較關(guān)注的具有代表性的食品定期向社會進行公布，使群眾對這些食品的安全狀況有所了解，便于購買，并且把這種制度堅持下去。建立科學的食品安全信息發(fā)布和預警體系，并把這項工作作為提高建設(shè)社會主義和諧社會能力的一項重要工作去做，才能使老百姓充分享受和諧社會的溫馨美好。 　　令人感到滿意的是，在食品安全整治工作中，上猶縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照標本兼治、著力治本的要求，探索建立了一系列加強食品安全監(jiān)管的保障制度和措施：實施了“質(zhì)量安全‘十率’達標試點”工作；開展了“梅嶺”有機茶、四元雜交豬兩項農(nóng)產(chǎn)品標準化綜合示范區(qū)工作；實施“三綠工程”，提倡綠色消費，培育綠色市場，開辟綠色通道；實施１５大類食品質(zhì)量安全市場準入制度，對農(nóng)產(chǎn)品認證有效性開展專項監(jiān)督檢查；實行場廠掛鉤、場地掛鉤、連鎖經(jīng)營、直銷經(jīng)營，監(jiān)控重點食品專營市場；實施“質(zhì)量安全“十率”達標試點工作”，加快推行食品質(zhì)量衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理。同時，開展的食品安全專項整治，已取得階段性成果。 但是面對已取得的階段性成果，我們同時不得不承認，離建立和諧社會對我們所提出的要求相比，我們還有更多的、更復雜的、更艱巨的工作要去做，食品打假，是一場任重而道遠的持久戰(zhàn)。 三、建材打假關(guān)系百年大計 構(gòu)建和諧社會，要求我們必須堅持以人為本，始終把最廣大人民群眾的根本利益作為建設(shè)工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持可持續(xù)發(fā)展觀，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，促進社會全面發(fā)展。  　　構(gòu)建和諧社會離不開工程質(zhì)量水平的不斷提高。以人為本抓建設(shè)，要把不斷滿足人民群眾的需求作為工程質(zhì)量工作的最終目標。建設(shè)工程不僅是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，更是人民群眾日常工作生活的場所。改善人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，需要工程質(zhì)量的水平不斷提高。  　　構(gòu)建和諧社會離不開建筑業(yè)的發(fā)展，建設(shè)行業(yè)的發(fā)展離不開工程質(zhì)量水平的不斷提高。隨著國民經(jīng)濟向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，建設(shè)行業(yè)在整個國民經(jīng)濟的資源配置中發(fā)揮出重要的樞紐作用。建設(shè)行業(yè)是固定資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力的必經(jīng)環(huán)節(jié)，在這個過程中建設(shè)行業(yè)從以往的被動執(zhí)行者，越來越多地對這一過程發(fā)揮著重要作用，并對這一過程的前后，對其它行業(yè)包括制造行業(yè)、服務行業(yè)、資本領(lǐng)域具有越來越強的參與能力。市場經(jīng)濟追求的就是資源配置的最優(yōu)方式，建設(shè)行業(yè)以其與各行業(yè)的廣泛和深刻的相關(guān)性，在有形的資源配置環(huán)節(jié)發(fā)揮著關(guān)鍵作用�！鞍倌甏笥�，質(zhì)量第一”，離開工程質(zhì)量談建設(shè)，工程將失去核心和支撐。談質(zhì)量不談工程，質(zhì)量將無所依附。  　　搞好質(zhì)量工作是全面建設(shè)小康社會重要的組成部分。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，十六屆四中全會強調(diào)堅持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要務，黨的十六屆四中全會進一步提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的任務，并明確了構(gòu)建社會主義和諧社會的主要內(nèi)容。這給建設(shè)行業(yè)提出了新的歷史使命。各種基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目，工業(yè)建設(shè)和技術(shù)改造項目，以及城鄉(xiāng)居民住宅、大型公共建筑和市政公用設(shè)施等項目的建設(shè)和更新改造，都要通過建設(shè)工程的生產(chǎn)活動來實現(xiàn)。只有不斷提高工程質(zhì)量水平，才能更好地保證國民經(jīng)濟的發(fā)展速度和社會資產(chǎn)質(zhì)量，才能使建設(shè)行業(yè)更好地完成在新階段所肩負的歷史使命。  　　據(jù)統(tǒng)計，2003年全國固定資產(chǎn)投入達5.56萬億，其中60%要通過建設(shè)活動轉(zhuǎn)化為固定資產(chǎn)，全面建設(shè)小康社會離不開基本建設(shè)，各類工業(yè)項目的優(yōu)化升級，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也都要通過建設(shè)行業(yè)來體現(xiàn)，所以說，工程質(zhì)量好壞直接影響到國家的發(fā)展質(zhì)量，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。  　　提高工程質(zhì)量監(jiān)督水平也是構(gòu)建和諧社會的重要途徑。建設(shè)工程涉及公共利益和公眾安全，其質(zhì)量安全問題直接影響人民群眾生活質(zhì)量，也是人民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益。建設(shè)工程是人們賴以生活和生存的基本空間，工程質(zhì)量是人民生命健康權(quán)的基本保證，是健康生活的基礎(chǔ)和前提。建設(shè)工程質(zhì)量涉及到結(jié)構(gòu)工程、安裝工程、水電工程等眾多方面，一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，留下安全隱患，將直接損害人民群眾的生命健康權(quán)。  　　那些觸目驚心的豆腐渣工程，或?qū)е氯嗣袢罕娚�活質(zhì)量下降，或給人們的心靈帶來創(chuàng)傷，使人們長期生活在煩惱之中，甚至于直接威脅到人民群眾的生命安全。這樣又何來健康，何來文化，何來健康文明的生活方式，何談構(gòu)建和諧社會？  　　提高質(zhì)量監(jiān)管水平是走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)。如果建設(shè)工程的節(jié)能、省地問題解決不好，對環(huán)境的影響解決不好，達不到合理使用年限就不能再繼續(xù)使用，多次返工、維修，將會在經(jīng)濟上和資源上造成巨大的浪費。所以，工程質(zhì)量好壞直接關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。離開了可持續(xù)發(fā)展，何以談和諧社會。  　　構(gòu)建和諧社會離不開工程質(zhì)量水平的提高。各級建設(shè)行政主管部門和各責任主體應該從構(gòu)建和諧社會的高度正確認識工程質(zhì)量工作的重要性和重大意義，切實加強對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，全面履行各自的質(zhì)量職責，為社會提供精品工程，為群眾建造滿意工程。 四、農(nóng)資打假護三農(nóng) 　　農(nóng)資產(chǎn)品事涉“三農(nóng)”，假冒偽劣農(nóng)資直接損害到了農(nóng)民兄弟的利益，他們對此有切膚之痛。我曾經(jīng)做過農(nóng)資農(nóng)貿(mào)市場投資調(diào)查研究，并對農(nóng)資質(zhì)量問題進行過詳細的調(diào)查。因此，對于農(nóng)資市場的質(zhì)量現(xiàn)狀，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門工作多年的我深有感觸。 　　在調(diào)查研究中農(nóng)民告訴我們，農(nóng)業(yè)稅的免除讓農(nóng)民十分開心，但是農(nóng)資市場的魚龍混雜卻讓農(nóng)民們笑不出來。在我看來，溫家寶總理在《政府工作報告》中提出“繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場”非常及時，農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的優(yōu)劣直接決定了農(nóng)民的收成和收入，當務之急就是要加強農(nóng)資質(zhì)量管理，確保農(nóng)民利益不受損失。要創(chuàng)建上猶縣的和諧社會，首先要解決農(nóng)民的溫飽問題，并讓他們逐步富足起來，因為“三農(nóng)問題”是構(gòu)建和諧社會的根基。 　　有資料顯示，中國消費者協(xié)會去年組織開展的21省市農(nóng)資質(zhì)量和售后服務情況調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村消費者對農(nóng)資的質(zhì)量最不放心，農(nóng)資質(zhì)量問題成為當前廣大農(nóng)村消費者最為關(guān)心和重視的問題。 　　正因如此，上猶縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門已經(jīng)將農(nóng)資打假工作列入重點日程。去年，上猶縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局以化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機和農(nóng)機配件為重點，深入開展農(nóng)資打假治劣工作，并深入到鄉(xiāng)村田間地頭，開展執(zhí)法打假、質(zhì)檢服務、法制宣傳“農(nóng)資打假三下鄉(xiāng)”活動，現(xiàn)場識別假冒偽劣農(nóng)資，為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟損失30多萬元，維護了農(nóng)民群眾的切身利益。同時，查獲假冒偽劣農(nóng)資貨值3萬元，查處制售假冒偽劣農(nóng)資違法案件25起。 　　構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)公平正義，安定有序，農(nóng)村中廣大農(nóng)民是重要的參與者，這是大家的共識。 五彩繽紛、全面打假為和諧 　　食品與農(nóng)資產(chǎn)品是假冒偽劣產(chǎn)品中牽涉面廣、問題比較突出的兩個類型，因其典型，成為今年兩會期間的熱門話題。然而，構(gòu)建和諧社會，我們必須正視一切有礙形成誠信友愛良好社會氛圍的假冒偽劣行為。事實上，假冒偽劣產(chǎn)品目前無所不在，涉及產(chǎn)品種類之多、數(shù)量之大，可謂前所未有。 　　有人指出，和諧社會的一個重要內(nèi)容——建設(shè)統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的客觀要求。政府通過建立良好的市場秩序，促進公平競爭，保護公平交易和消費者利益，以此促進經(jīng)濟的增長。但是，以假冒偽劣為首的信用缺失行為每年都使我國付出數(shù)千億元損失的巨大代價，已經(jīng)成為擾亂經(jīng)濟秩序的“毒瘤”，它們對構(gòu)建和諧社會的危害顯而易見。 　　縣政協(xié)委員邱啟華痛心地說，有些人將重誠信、守規(guī)則、講法律的要義棄之腦后，一種是借著別人品牌產(chǎn)品之譽，不擇手段，弄虛作假，制售假冒偽劣產(chǎn)品，以圖瞞天過海、牟取暴利，結(jié)果常常是一粒老鼠屎壞了一鍋粥，弄得真正的名牌產(chǎn)品招牌蒙羞、一蹶不振，導致“劣幣驅(qū)逐良幣”。另一種是對歷盡艱辛經(jīng)營起來的知名品牌不予珍惜，為了擴大產(chǎn)量，爭奪更多市場份額，可以不顧質(zhì)量，以次充好，結(jié)果欲速則不達，搬起石頭砸了自己的腳。大量事實說明，假冒偽劣不僅侵犯了消費者權(quán)益，危及老百姓生命財產(chǎn)安全，而且?guī)�來了誠信危機，影響了品牌建設(shè)，踐踏了公平競爭的市場經(jīng)濟原則，與構(gòu)建和諧社會的具體內(nèi)容相悖。 整頓市場秩序，重在維護經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。據(jù)有關(guān)資料表明，打擊假冒偽劣的概念從1992年提出，這些年來，隨著法律法規(guī)的進一步完善，制售假冒偽劣行為得到了極大程度地遏制�，F(xiàn)在提出了構(gòu)建和諧社會的概念，各級政府和有關(guān)職能部門打擊假冒偽劣的目標更加明確，任務更加艱巨，肩上的擔子也更重了。 　　是的，肩上的擔子更重了，但為了建設(shè)和諧社會這一美好目標的早日實現(xiàn)，需要我們勇挑重擔、不斷前行！

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