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交通建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)
林肇路平展地延伸，延伸到江灣鄉(xiāng)——一個偏遠的角落。汽車停下來，市人大副主任苑柏琴，向交通人深深地鞠了一躬。這個深通農(nóng)業(yè)并且為大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的老領(lǐng)導(dǎo),知道林肇路的份量,知道林肇路和那些通鄉(xiāng)通村公路來之不易。她說:謝謝你們,大慶交通戰(zhàn)線的干部職工。
大慶地區(qū)多沼澤湖泊而無砂石,這給修路帶來了極大的困難。所有用料都要外運,初步預(yù)算,我市完成通鄉(xiāng)村公路建設(shè)及干線公路提檔升級,需要總投資52億元。這么大的資金從哪里來?
觀念決定思路,思路決定出路。面對通鄉(xiāng)公路的困境和資金緊缺的矛盾,市交通局局長劉景新提出了“管理交通與經(jīng)營交通”的理念,變“權(quán)力政府”為“責任政府”,變“被動管理”為“市場運作”。這個理念是世紀之初提出來的。劉景新認為,隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善,市場化程度越來越高。在這種情況下,如果我們還沿用老思路、老辦法抓行業(yè)管理工作,寄希望于行政手段來解決行業(yè)矛盾和問題,只能事倍功半。在市場經(jīng)濟條件下，市場總是變化的、無限的，市場機遇無時不有、無處不在，服務(wù)對象要求行業(yè)管理水平越來越高，所以行業(yè)管理部門必須把市場當作最豐富的資源和最大財富。一切面向市場,善于發(fā)現(xiàn)市場,不斷開拓、創(chuàng)造市場才能贏得行業(yè)的大發(fā)展。只有運用經(jīng)濟的、市場的手段解決行業(yè)矛盾才能使行業(yè)穩(wěn)定,所以,必須用市場的眼光重新認識和審視交通行業(yè)發(fā)展與管理工作。用市場的手段解決行業(yè)中存在的難點和熱點問題。新理念帶來了新思路。在資金緊張的情況下，市交通局集思廣益。采取了“十大”舉措。
舉措之一，運用“經(jīng)營交通”的理念廣籌資金。大慶市交通局探索出籌資的“八種模式”和“六個一點”的辦法。即政策模式、股份經(jīng)營模式、民辦公助模式、以獎代投模式、盤活模式和地方自籌一點、向上爭取扶貧和以工代賑政策解決一點、以獎代投引導(dǎo)一點、地方養(yǎng)路費補充一點、轉(zhuǎn)移支付投入一點、村委會一事一議支持一點。這些方式的采用，使籌資難題得到了初步的解決。舉個例子，所謂的借助模式主要地針對石油大企業(yè)，樹立全市一盤棋的思想，積極主動參與油田公路的規(guī)劃和建設(shè)，使新建的油田公路盡可能與地方的“大馬車道”重合，變油田公路為農(nóng)村公路。這樣，既節(jié)約地企公路建設(shè)的資金，又減少擠占耕地的問題，可以說是一舉雙贏。2001年以來，大慶市僅采取借助模式就建設(shè)公路148公里，減少重復(fù)建設(shè)費用4950萬元。
舉措之二，施工工藝因地制宜。在路基的施工中，針對當?shù)赝临|(zhì)特點，用遍地都是的細砂土加5%水泥，強度大于以前的水泥加生石灰的辦法，而造價節(jié)約了30%。施工全部采用高速公路中使用的“廠拌機攤”方法，人力支出節(jié)約了一半以上。因地制宜還體現(xiàn)在變更設(shè)計上。林肇路有一個路段是按一處高崗設(shè)計的路面標高。常務(wù)指揮吳曉亭建議，把標高降低，撤土崗，墊洼地，既保持了線型，又解決了大量的路基填土問題。原路基有一座穿越小橋，按設(shè)計要求得拆掉重修，工程預(yù)算將近80萬元。吳曉亭建議利用原橋改成涵洞，僅2萬元就把問題解決了。
舉措之三,“硬性斷奶”,“以獎代投”。“天女散花”是過去計劃經(jīng)濟體制下政府投資筑路的主要策略，結(jié)果往往是多頭并進卻整體效果很差。經(jīng)過調(diào)研，市交通局決定對農(nóng)村公路建設(shè)“硬性斷奶”，用“以獎代投”取而代之。通過下達指令性、指導(dǎo)性的“雙計劃”，明確農(nóng)村公路建設(shè)和儲備路基指標。對積極性高計劃完成好、優(yōu)惠政策到位、各項交通工作突出的縣、區(qū)政府，給予一定的獎勵資金，用于次年地方政府自行安排計劃內(nèi)的公路建設(shè)。并在全市媒體公開，起到了“四兩撥千斤”的作用。地方政府積極性空前高漲，就被動修路為主動建設(shè)。
舉措之四，“全市一盤棋”，統(tǒng)一管理。市政府責成市通鄉(xiāng)辦全權(quán)負責全市通鄉(xiāng)公路建設(shè)的管理工作，市交通局牽頭，使大慶的通鄉(xiāng)公路建設(shè)實現(xiàn)了統(tǒng)一政策、統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一招標、統(tǒng)一集中采購大宗材料，步調(diào)一致，齊頭并前。
舉措之五，想實招求實效。堅持“合理的低造價、科學(xué)的短工期、實在的高質(zhì)量”總原則，單項工程“開局不放、過程不松、管字當頭、嚴貫始終”，努力做到“少花錢多修路，低投入高標準”。
舉措之六，資金使用精打細算。他們認為，工程上的腐敗，根源在于工程的利潤空間大，人為因素形成造價“膨脹”環(huán)節(jié)多、投機取利有機可乘，為此，他們在造價控制、資金使用和預(yù)防腐敗方面動腦筋，想出一些實實在在的方法，采用最低價法招標，大宗材料實行“淡季”集中公開招投標采購，在施工招標前進行備料招標，今年4月份，全市通鄉(xiāng)公路主要材料全部進場，按6月份材料價格計算，節(jié)約資金近3000萬元；現(xiàn)場實行“零簽證”，需變更設(shè)計的，由甲方、乙方、監(jiān)理單位和設(shè)計單位“四方審定”，杜絕了跑冒滴漏；因地制宜使用地產(chǎn)材料、合理調(diào)整結(jié)構(gòu)級配，如在肇州、肇源使用江砂碎石代替砂礫、使用干排粉煤灰代替石粉等方法，既保證了路面強度要求，又降低了工程成本。
舉措之七，“六早起步”搶抓工期。早設(shè)計、早培訓(xùn)、早早備料、早招標、早開工。1月份安排設(shè)計,2月份組織全員培訓(xùn),3、4月份完成設(shè)計審批和工程備料,5月上旬完成招標進場。敢為“無米之炊”,計劃未下達就采取向廠家賒一點、業(yè)主借一點、企業(yè)墊一點的方法借資啟動,5月19日全線開工建設(shè)。并采取“倒排工期、正推運行、跟蹤催辦、階段控制”的辦法加快工程推進。
舉措之八,“精”字當頭嚴抓質(zhì)量。堅持“一低五不低”,保證質(zhì)量。即“工程造價低,市場準入門檻不降低,施工資源投入不降低，路用材料質(zhì)量不降低，施工工藝要求不降低，工程質(zhì)量標準不降低”。公路生產(chǎn)“精耕細作”，通鄉(xiāng)公路全部采用“廠拌機攤”、“薄膜養(yǎng)生”等高速公路施工工藝；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“精雕細刻”，嚴格控制寬度、厚度、平整度；技術(shù)要求“精益求精”,采用新工藝、新配比,高于規(guī)范要求使用高技術(shù)設(shè)備。
舉措之九,“雙業(yè)主、雙合同”,管養(yǎng)提前介入。建設(shè)單位與施工單位簽訂合同,地方政府與施工單位簽訂提供土方、代交稅費、公路兩側(cè)綠化等服務(wù)和政策合同。推行管養(yǎng)提前介入制度,由接養(yǎng)部門派技術(shù)骨干全程參與工程監(jiān)督,進一步完善了質(zhì)量保證體系。
舉措之十,陽光操作,規(guī)范施工。實施陽光工程,設(shè)計、施工、監(jiān)理全部公開招投標,簽訂《廉政合同》,確�！皟筛摺�、“兩廉”,即“高質(zhì)量、高效率、造價廉、干部廉”。制定了《通鄉(xiāng)公路建設(shè)管理大綱》、《紅磚路建設(shè)指南》和《通鄉(xiāng)公路監(jiān)理工作強制執(zhí)行程序規(guī)范》,嚴格審查施工單位編制的施工組織設(shè)計和監(jiān)理單位的監(jiān)理工作規(guī)劃,統(tǒng)一要求施工工藝。編制了《紅磚路路面施工技術(shù)規(guī)范》和《紅磚路質(zhì)量評定標準》,使紅磚路施工有章可循,研究改型設(shè)計生產(chǎn)了筑路專用磚,既降低了造價,又保證了質(zhì)量。
2003年7月初,黑龍江省交通廳在大慶召開現(xiàn)場會,省交通廳廳長張鐵軍到通鄉(xiāng)公路建設(shè)工作現(xiàn)場進行督促檢查時稱贊大慶市通鄉(xiāng)公路建設(shè)有新氣象,為全省通鄉(xiāng)公路建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。大慶市交通局在強力推進通鄉(xiāng)公路建設(shè)的同時,超前運作,把建設(shè)進程延伸到通村公路,把幸福致富之路修到了農(nóng)民家門口。大慶的紅磚路給農(nóng)村鋪上了紅地毯,是農(nóng)村發(fā)展的光明之路。
的確,公路修好后,對沿線經(jīng)濟起到了重要帶動作用。僅林甸縣花園鄉(xiāng)、東興鄉(xiāng)借助公路發(fā)展餐飲業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)100多家,吸引500多戶農(nóng)民依路經(jīng)商、靠路活商，形成路邊“經(jīng)濟長廊”；蘆葦資源豐富的杜蒙縣煙筒屯鎮(zhèn)建成3條長達到58公里的環(huán)鎮(zhèn)路之后,一改過去兩萬人口捧著“金碗”沒飯吃的困境。資源優(yōu)勢變成了經(jīng)濟優(yōu)勢,人均年收人增加1500元。
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交通部門,是個權(quán)力部門。權(quán)為誰用?利為誰謀?這是大慶交通局領(lǐng)導(dǎo)一班人經(jīng)常思考的問題。在全國交通系統(tǒng),道路修起來干部倒下去的例子有許多。對此,大慶交通局有足夠的思想準備。
從提出“經(jīng)營交通”那天起,市交通局就提出了“弱化權(quán)力、強化服務(wù)”的思想。按照市場經(jīng)濟規(guī)律,通過市場化、社會化手段和競爭機制,進行集聚、重組、委托、拍賣、轉(zhuǎn)讓、運營、競爭,使之實現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的最優(yōu)化、效益上的最大化、程序上的公正化、政務(wù)上的公開化、手段上的靈活化、決策上的科學(xué)化、人才上的動態(tài)化。
市交通局局長劉景新對記者說,事業(yè)的興衰關(guān)鍵在隊伍，隊伍建設(shè)的好壞關(guān)鍵在干部,預(yù)防工程腐敗,一是靠教育,二是靠實實在的辦法。
在干部的選用上,他們確定了“在位要受挫,升遷要競爭,屆滿要輪崗,末位要掏汰”的原則,堅持“四用四不用”和“三不配”,既用“才”不用“庸”,用“勤”不用“冗”，用“儉”不用“奢”,用“廉”不用“貪”；出于公心不配“關(guān)系官”,注重實績不配“安慰官”,量才使用不配“湊合官”。把科級干部競爭上崗作為一項制度固定下來,制定出臺了《科級干部任期內(nèi)動態(tài)管理考核辦法》和《工作目標崗位責任綜合考核辦法》，設(shè)置了“高壓線”，對出現(xiàn)違規(guī)做出行政許可、發(fā)生行政敗訴、出現(xiàn)工程質(zhì)量事故等10種情形之一的實行“一票否決”，是科級干部的解聘職務(wù)，是一般干部的待崗處理，同時進行經(jīng)濟問責，達到“兩提高一增強”目標，即“依法行政能力和文明執(zhí)法水平提高、工作效率和工作質(zhì)量提高，崗位責任意識增強”。
在干部的管理上，牢牢抓住“錢、權(quán)、人”三個關(guān)鍵點，用嚴格的工作制度約束人，用嚴格的工作程序規(guī)范人，積極建立完善規(guī)章制度：一是完善了規(guī)章，修訂出臺了以行政議事規(guī)則為主的一整套管理規(guī)章，對重點崗位，尤其對涉及管人、管錢、管物、管審批的重要工作和群眾關(guān)注的敏感性問題都作了嚴格的規(guī)范。財務(wù)管理上，實行了在聯(lián)審基礎(chǔ)上“一支筆”審批制度，增加了工作的透明度。通過程序和制度的建立，使全局主要業(yè)務(wù)工作和關(guān)鍵事項審批、審核都在程序和制度的約束下進行。二是加強了崗位監(jiān)督和相互制約。建立了受理業(yè)務(wù)和辦理業(yè)務(wù)分離制度，即受理業(yè)務(wù)的不辦理業(yè)務(wù)，辦理業(yè)務(wù)的不直接面對服務(wù)對象，切斷了弄權(quán)勒卡的渠道。實行了綜合審計制度，定期對各執(zhí)罰單位證照處理情況進行審計，對擅自變更處罰標準的人員進行嚴肅處理，制止了“人情車、人情照”現(xiàn)象，通過崗位權(quán)力的分解和制約，有效地避免了“部門權(quán)力崗位化、崗位權(quán)力個人化、個人權(quán)力金錢化”的問題。三是用實招把管權(quán)和管事有機結(jié)合起來。專門制定了《交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廉政制度》，在工程招投標工作中，局紀檢部門全過程參與監(jiān)督。同時制定了《大慶市交通局行政過錯責任追究實施辦法》及首問責任制等十二工作制度；堅持行政公開，向社會公示業(yè)務(wù)辦理程序和服務(wù)承諾，公開處罰標準，接受公眾監(jiān)督；建立了社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在新聞媒體上設(shè)立監(jiān)督崗，有效地規(guī)范了職工的言行，提高了服務(wù)水平和工作效率。每年年初，通過“五定”即定目標、實措施、定時限、定人員、定責任，以局文件形式將全年重點工作確定下來。凡是涉及多崗位、多單位、多部門共同協(xié)作的工作，他們?nèi)繉嵭小奥?lián)動”和“互動”機制，同獎同罰，使各單位、部門放棄了小團體利益，主動想辦法加快整體的、全局的工作推進，形成了合力。
為保證公路建設(shè)質(zhì)量，遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，他們嚴格按基本建設(shè)程序辦事，認真貫徹執(zhí)行招投標制、質(zhì)量終身制等5項制度，為加強行業(yè)文明建設(shè)，進一步規(guī)范公路建設(shè)市場和從業(yè)單位、人員的行為，實施公路建設(shè)“陽光工程”，將招投標范圍擴大到設(shè)計、監(jiān)理單位，杜絕了轉(zhuǎn)包、分包和越級承包等現(xiàn)象；公路建設(shè)資金跟著項目走，保證�？顚Ｓ�；農(nóng)村公路大宗砂石材料全部分開招標，在淡季集中采購，保證了質(zhì)量，降低了造價；建立了質(zhì)量舉報和事故報告制度；施工過程中實行“零簽證”，“設(shè)計變更四方審定”，把該給的給到位，減少審批、審核環(huán)節(jié)和人為因素控制造價的現(xiàn)象發(fā)生；監(jiān)理人員只負責質(zhì)量。這樣既節(jié)約了資金，又杜絕了工程簽證過程中的不正之風(fēng)。有效措施的采取為把好質(zhì)量關(guān)上了多重保險，三年來竣工工程合格率達100%，優(yōu)良率達92.7%。
一系列舉措的實施，使交通系統(tǒng)形成了風(fēng)正、氣順、勁足的生動局面。在跨躍歷史的林肇路修建起來的同時，一批優(yōu)秀的交通管理干部也成長起來。
林肇路建設(shè)常務(wù)指揮吳曉亭，參與了林肇路修建的全過程。他不僅把身心完全融入通鄉(xiāng)村公路之中，而且有思想，有思路，有膽有識。在施工過程中，他提出了許多建設(shè)性意見，節(jié)約資金數(shù)千萬元。
市交通局計劃統(tǒng)計科科長賀旭龍，為了跑計劃，協(xié)調(diào)設(shè)計變更等事項，每年平均跑哈爾濱不下70次。有時候一天就往返兩次。
杜蒙縣交通局局長李洪成，在修路過程中傾注了全部精力，協(xié)調(diào)占地問題，土方問題，協(xié)調(diào)方方面面的關(guān)系，林肇路修到杜蒙地界時，進行非常順利。
林肇路四期五載的建設(shè)，全市通鄉(xiāng)村公路的建設(shè)，就象一座豐碑，劉景新講到，它凝聚著方方面面的心血和努力，交通部門就象“二傳手”一樣，把黨和政府對群眾的關(guān)心、關(guān)愛之情傳遞下去,把市委、市政府的決策落實好。最重要的是凝聚著上級部門對大慶的偏愛和關(guān)照;凝聚著市委、市政府對公路建設(shè)的高度重視;凝聚著市發(fā)改委、財政、土地、規(guī)劃等部門對公路建設(shè)的默契配合,爭責不爭權(quán);凝聚著縣(區(qū))、鄉(xiāng)政府和廣大人民群眾對公路建設(shè)的傾力支持;凝聚著廣大公路建設(shè)者的智慧和汗水。
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