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對(duì)“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的幾點(diǎn)看法
——一個(gè)基層財(cái)政干部眼中的“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政展望
2006年是“十一五”開局之年,經(jīng)過體制改革“陣痛”洗禮之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,在職能、人員結(jié)構(gòu)、管理理念等發(fā)生了較大變化,在新的形勢(shì)下,這是一個(gè)需要深思的問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政如何發(fā)揮職能結(jié)合十五屆五中全會(huì)精神建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,F(xiàn)結(jié)合XXX實(shí)際,筆者談?wù)勛约旱挠^念和看法。
一、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障保險(xiǎn)基礎(chǔ)體制。當(dāng)前農(nóng)村保障體制,仍是一片空白,其養(yǎng)老、醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等與城市居民不屬于一個(gè)層次,由于地理、人文、歷史環(huán)境因素的影響,XXX管轄的20個(gè)行政村有不同程度的生活、住房困難的貧困農(nóng)戶,特別是孤寡老人、五保戶、軍烈屬等弱勢(shì)群體,存在看病難、上學(xué)難、住房難等實(shí)際問題。單靠村集體組織的力量無法解決,必須依靠社會(huì)、村級(jí)組織力量為輔導(dǎo),政府(財(cái)政)為主導(dǎo)的外部力量解決;舅悸肥牵
(一)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政、財(cái)政職能逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體制。對(duì)農(nóng)村無子女戶、特困戶、低收入戶等,經(jīng)過村提名—公示—審核—再公示—確定的程序。實(shí)行財(cái)政出錢參加養(yǎng)老保障體系,實(shí)現(xiàn)最低生活保障。再此基礎(chǔ)上,協(xié)助有關(guān)部門建立年滿20歲以上50歲以下的村民必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn),解決養(yǎng)老問題,移民戶實(shí)行同等待遇。
(二)堅(jiān)定不移的執(zhí)行中央省市有關(guān)“兩免一補(bǔ)”的政策,在處財(cái)力條件可以解決的情況下,對(duì)貧困農(nóng)村學(xué)生加大住宿生活費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),徹底解決貧困中小學(xué)生上學(xué)難的問題。
(三)堅(jiān)定不移的做好農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與衛(wèi)生部門加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作,建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系,加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防、大病救治力度,使參合率穩(wěn)定在95%以上,探索完善合作醫(yī)療職能,切實(shí)解決看病難的問題。
二、建立農(nóng)村債務(wù)化解新機(jī)制。農(nóng)村債務(wù)是阻礙當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“頑疾”。農(nóng)村債務(wù)問題一天不得到解決,農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定就存在潛在“隱患”;獯寮(jí)債務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村級(jí)組織的重要工作議程,也是財(cái)政工作新職能,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具體措施之一。XXX20個(gè)村2005年底共有債務(wù)2012萬元、村平101萬元、戶平1922元,在化債過程中,辦事處以村為主體采取村民相互抵轉(zhuǎn)化債、集體出售荒山荒水使用權(quán)、創(chuàng)收化債、協(xié)議減債、結(jié)對(duì)還債、變賣集體資產(chǎn)的手段進(jìn)行化債,取得較好的成績(jī),但仍沒有達(dá)到化債預(yù)期目標(biāo)。除了形成債務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、債務(wù)人外出亡故、三角債關(guān)系復(fù)雜外,主要原因是村集體為化債主體過于單一,一個(gè)人在跳獨(dú)舞,方法能力有限,沒有政府參與是不可能完成艱巨任務(wù)的。因此,在“十一五”期間,要想解決村級(jí)債務(wù)問題。必須要建立以政府為化債主體,財(cái)政、村集體參與的新模式。具體思路是:一是將糧食直補(bǔ)、良種資金為母體,按補(bǔ)貼資金總額10-15%的比例作為專項(xiàng)化債資金,同時(shí)結(jié)合糧食補(bǔ)貼的政策,國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策,對(duì)2002-2004年度欠稅的村民在分類基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)催繳或者扣稅,體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性,收回國(guó)家應(yīng)收的稅收,將化解債務(wù)與繳(扣)稅相結(jié)合;二是對(duì)“普九”等國(guó)家政策性村級(jí)投入形成的債務(wù),嚴(yán)格按操作程序辦事進(jìn)行債務(wù)處理,由國(guó)家財(cái)政解決;三是在每年的給村級(jí)轉(zhuǎn)移支付中安排一定資金用于專門化債,從而在村級(jí)化債上政府給予經(jīng)費(fèi)保證,并對(duì)化債工作實(shí)行年終考核;四是嚴(yán)格按政策對(duì)死亡戶、長(zhǎng)年失蹤戶、特困戶進(jìn)行減債或免債,力爭(zhēng)“十一五”末全部化解完村級(jí)債務(wù);五是實(shí)行鐵的紀(jì)律,制定各項(xiàng)制度,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中嚴(yán)禁舉債辦事,卡死債務(wù)增長(zhǎng)的門路。
三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。
(一)規(guī)范新的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度,理順管理關(guān)系。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制綜合配套改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管職能全部化歸財(cái)政職能。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理,是體現(xiàn)財(cái)政職能之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)合時(shí)勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì),在財(cái)政法律政策范圍內(nèi),對(duì)一些過時(shí)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度升級(jí)更新,建立新《農(nóng)村財(cái)務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)現(xiàn)金管理制度》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《債務(wù)債權(quán)管理制度》、《責(zé)任追究制度》等制度,進(jìn)行重新修訂完善。并且調(diào)整農(nóng)村財(cái)財(cái)務(wù)管理主管部門,由市級(jí)農(nóng)業(yè)部門調(diào)整為市級(jí)財(cái)政部門,避免“兩張皮”,實(shí)現(xiàn)上下對(duì)口銜接,理順管理關(guān)系。
(二)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,逐年加大對(duì)“三農(nóng)”投入力度,在村村通公路、一池三改、末級(jí)渠系硬化、村級(jí)衛(wèi)生室、黨員活動(dòng)室建設(shè)等項(xiàng)目的加大申報(bào)與投入力度,在處財(cái)力充許的情況下,加大對(duì)村級(jí)集體辦公經(jīng)費(fèi)、工資、五(低)保戶生活費(fèi)等費(fèi)用的支出,同時(shí)按照地理環(huán)境、生產(chǎn)發(fā)展水平、人口因素確定村級(jí)每年轉(zhuǎn)移支付金額,對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好的村逐步減少轉(zhuǎn)移支付金額,相反對(duì)相當(dāng)經(jīng)濟(jì)貧困的村加大轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)行有重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付政策,改變以往撒胡椒面的平均式作法。
(三)建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期,但各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況、地理位置差異大,“十五”財(cái)政體制已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展,因此要堅(jiān)持“以人為本”的理念,制定新的財(cái)政體制。重要內(nèi)容是對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政債務(wù)的鎖定,建立償還基金制度,實(shí)行政府采購(gòu)。嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》,編制預(yù)算、決算和執(zhí)行調(diào)整預(yù)算,突出地方特色,開辟財(cái)源,建立穩(wěn)固平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政當(dāng)家理財(cái)和增收節(jié)支的積極性,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。
湖北省當(dāng)陽(yáng):zsh1231
二00六年四月二十日
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