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以畜牧業(yè)挑起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增收的大梁
關(guān)于加快我市畜牧業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考
市畜牧局 山舞水吟
《河南省全面建設(shè)小康社會(huì)規(guī)劃綱要》指出，“大力發(fā)展畜牧業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，提高畜牧業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民增收”。畜牧業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。近年來，我市畜牧業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整、促農(nóng)增收明顯的產(chǎn)業(yè)，市委、市政府也將“畜牧富民”作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路。但是，畜牧業(yè)也存在著一些不容忽視的問題，影響著進(jìn)一步發(fā)展�，F(xiàn)就這些問題，談?wù)勛约旱目捶ā?
一、我市畜牧業(yè)發(fā)展處于歷史上最好水平
（一）畜牧業(yè)總量不斷擴(kuò)張，畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重逐年提高。2003年全市肉、蛋、奶總產(chǎn)分別達(dá)到3.1萬噸、1.2萬噸、600噸，人均占有量分別達(dá)到96.4公斤、37.5公斤、1.87公斤，除奶類與市人均占有量大體持平外，其它都高于省、市人均占有量。今年前8個(gè)月，全市肉蛋奶總產(chǎn)分別達(dá)到2.4萬噸、1萬噸、660噸，同比分別增長(zhǎng)14.3%、6.2%、65%。牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到56％，居全省第17位，進(jìn)入全省畜牧業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣市行列。
（二）畜牧業(yè)向區(qū)域化、規(guī)�；�、專業(yè)化方向發(fā)展，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。全市已形成了四大特色養(yǎng)殖區(qū)。即：以棗林、八臺(tái)、尹集、廟街為主的生豬養(yǎng)殖區(qū)；以尚店、楊莊為主的牛羊養(yǎng)殖區(qū)；以棗林、八臺(tái)、尹集、鐵山為主的肉雞養(yǎng)殖區(qū)；以楊莊、武功為主的奶牛養(yǎng)殖區(qū)。特色養(yǎng)殖區(qū)畜禽飼養(yǎng)量占全市各類畜禽飼養(yǎng)總量的50％以上，有的達(dá)到80％以上。全市存欄千頭以上的豬場(chǎng)10個(gè)，存欄萬只以上的雞場(chǎng)8個(gè)，存欄千只以上的雞場(chǎng)1500個(gè)，有各類專業(yè)村20余個(gè)，建有各類養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，其中有3個(gè)被列為標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品比重不斷提高，有兩家生產(chǎn)、加工企業(yè)被評(píng)為“無公害畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)”。
（三）畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系更加完善。全市建成了牛羊交易市場(chǎng)2個(gè)，仔豬交易市場(chǎng)5個(gè)；成立畜禽養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等合作經(jīng)濟(jì)組織2個(gè)，發(fā)展畜牧產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人1000余名；培育壯大生豬龍頭企業(yè)2個(gè)，肉鴿龍頭企業(yè)1個(gè)，肉牛龍頭企業(yè)1個(gè)，發(fā)展壯大畜產(chǎn)品加工企業(yè)2家，為全市畜牧業(yè)發(fā)展起到了示范帶動(dòng)作用。全市有家畜繁育改良站點(diǎn)26個(gè)，飼料生產(chǎn)廠家1個(gè)，飼料經(jīng)銷戶140個(gè)，獸藥經(jīng)營(yíng)點(diǎn)20個(gè)。有市級(jí)畜牧服務(wù)機(jī)構(gòu)2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站8個(gè)，村級(jí)個(gè)體獸醫(yī)100余名，市、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。
二、當(dāng)前畜牧業(yè)生產(chǎn)中存在的問題
（一）我市的畜牧業(yè)依然是一個(gè)比較脆弱的產(chǎn)業(yè)。畜牧業(yè)生產(chǎn)水平還不高，承受市場(chǎng)沖擊的能力非常有限，受市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)影響比較大，發(fā)展很不穩(wěn)定。尤其是我國(guó)加入ＷＴＯ以后，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化步伐的加快，畜牧業(yè)受市場(chǎng)影響日益加深，我市畜牧業(yè)面臨的市場(chǎng)適應(yīng)性挑戰(zhàn)仍不令人樂觀。
（二）鄉(xiāng)級(jí)畜牧站瀕臨癱瘓，開展工作舉步維艱。由于多方面的原因，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站存在很大的不穩(wěn)定因素，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至取消了畜牧站。鄉(xiāng)站人員工資低，有時(shí)還得不到落實(shí)，生活無保障；許多鄉(xiāng)站出現(xiàn)人員斷檔現(xiàn)象，雖然有防疫計(jì)劃，但沒有人員去落實(shí)。目前鄉(xiāng)站共有人員50人，其中已退休人員20人，到退休年齡的6人，掛名不干實(shí)際工作的7人，實(shí)際工作人員只有17人，這17人中又有8人是專職檢疫人員，全市鄉(xiāng)站只有專業(yè)技術(shù)人員1人。鄉(xiāng)站自1987年下放到鄉(xiāng)管以來，十多年來沒有招進(jìn)一個(gè)專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員嚴(yán)重缺少，無法承擔(dān)防疫、檢疫和技術(shù)服務(wù)等工作。由于鄉(xiāng)站幾乎處在癱瘓狀態(tài)，導(dǎo)致畜牧工作鏈條在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)節(jié)銜接無力甚至斷鏈，開展工作舉步維艱。
（三）畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平還不夠高。華懋雙匯和南方肉聯(lián)廠是畜產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，但這兩家企業(yè)的生產(chǎn)能力、帶動(dòng)能力并沒有充分挖掘。產(chǎn)品缺乏精深加工，銷路窄，市場(chǎng)占有率低。市場(chǎng)信息不靈，產(chǎn)銷的組織化程度低，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，使單個(gè)農(nóng)戶處于十分不利的位置，致使“生產(chǎn)―加工－銷售”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系不能有序地銜接�！�
（四）畜禽優(yōu)良品種引進(jìn)推廣的力度還不夠大。經(jīng)過努力，我市豬雞的優(yōu)種率得到了大幅提高，達(dá)到90%和93%。但牛羊的優(yōu)種率還不太高，只有75%和70%，群眾對(duì)牛羊品種改良重要性的認(rèn)識(shí)還不夠高，這也是我市牛羊畜產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。
（五）畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度較低。我市的養(yǎng)殖設(shè)施大多比較落后，機(jī)械化操作幾乎沒有。防疫程序標(biāo)準(zhǔn)、用藥標(biāo)準(zhǔn)、飼料生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、畜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)還是各自為政，沒有統(tǒng)一。
三、解決上述問題的對(duì)策、措施
當(dāng)前，我市畜牧業(yè)同全省一樣，已進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，在確保畜牧總量不斷增長(zhǎng)的前提下，畜牧業(yè)面臨的中心任務(wù)是如何提高整體水平和畜產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們一定要增強(qiáng)緊迫感，抓住關(guān)鍵問題，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)新的跨越，讓畜牧業(yè)挑起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的大梁。
（一）強(qiáng)力實(shí)施“抓區(qū)帶戶”，促進(jìn)畜牧總量增長(zhǎng)，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)。一家一戶小規(guī)模散養(yǎng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，吸收先進(jìn)科技的能力十分有限，且信息閉塞，難以走向市場(chǎng)和取得好的效益。而規(guī)范化飼養(yǎng)小區(qū)可以集科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)工藝、現(xiàn)代管理于一身，能顯著提高生產(chǎn)水平。同時(shí)有利于產(chǎn)品形成批量?jī)?yōu)勢(shì)，提高養(yǎng)殖戶的市場(chǎng)地位。因此，要逐步改變飼養(yǎng)業(yè)散而小的狀況，大力發(fā)展以飼養(yǎng)小區(qū)為重點(diǎn)的規(guī)�；⒓s化經(jīng)營(yíng)，走產(chǎn)銷一體化的路子。畜牧業(yè)“抓區(qū)帶戶”，就是充分發(fā)揮畜牧業(yè)對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的重要作用，在全市選擇若干個(gè)飼養(yǎng)小區(qū)，通過“結(jié)對(duì)幫扶、技術(shù)服務(wù)、資金扶持、規(guī)范生產(chǎn)、擴(kuò)大銷售”等措施，帶動(dòng)小區(qū)內(nèi)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、增加養(yǎng)殖效益，示范帶動(dòng)全市農(nóng)民牧業(yè)收入水平的提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全市畜牧業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展各類養(yǎng)殖小區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民由庭院養(yǎng)殖向小區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。小區(qū)要逐步實(shí)現(xiàn)“四通”、“四有”、“五統(tǒng)一”、“六規(guī)范”�！八耐ā奔此�、電通、路通、電話通；“四有”即有利于科學(xué)飼養(yǎng)、有利于動(dòng)物防疫、有利于環(huán)保治理、有利于農(nóng)民增收；“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一規(guī)劃用地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建筑模式、統(tǒng)一飼養(yǎng)防疫、統(tǒng)一服務(wù)管理；“六規(guī)范”即養(yǎng)殖環(huán)境生態(tài)化、畜禽品種優(yōu)良化、防疫消毒制度化、飼料獸藥安全化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、糞便處理無害化。爭(zhēng)取在2007年前建成各類養(yǎng)殖小區(qū)20個(gè)以上，小區(qū)養(yǎng)殖量占全市畜禽飼養(yǎng)總量的比重達(dá)到65％以上。
（二）盡快落實(shí)“三定”工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)站建設(shè)。自1996年以來，國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、省委、省政府、平頂山市委相繼發(fā)文要求對(duì)鄉(xiāng)站實(shí)行定編制、定人員、定經(jīng)費(fèi)的“三定”工作。根據(jù)文件要求，每個(gè)鄉(xiāng)站應(yīng)核定5—7人的編制，技術(shù)人員要占到80％以上，經(jīng)費(fèi)要和其它鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)口站一樣由縣級(jí)財(cái)政全額下?lián)�，并給以必要的辦公經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)站實(shí)行條塊管理，以條為主。人員和經(jīng)費(fèi)由畜牧局統(tǒng)一管理，這樣一是可以根據(jù)需要調(diào)配人員。二是能理順檢疫人員管理體制，解決了鄉(xiāng)站沒有檢疫權(quán)的問題，達(dá)到國(guó)務(wù)院及農(nóng)業(yè)部的要求。發(fā)展畜牧業(yè)，效益靠規(guī)模，成敗在防疫。市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此要予以高度重視，采取切實(shí)有效措施，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，鞏固隊(duì)伍，追加經(jīng)費(fèi)，健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫體系。
（三）培育壯大產(chǎn)業(yè)龍頭，提高畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。按照產(chǎn)業(yè)化的思路，在面向市場(chǎng)建基地，扎根基地育龍頭的基礎(chǔ)上，勇于創(chuàng)新，大膽探索龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)接機(jī)制，可大膽選用投資制、合同制、會(huì)員制和代理制等模式，在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起“利益均沾，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)利益共同體，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要加大對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)的改造力度，引導(dǎo)大型企業(yè)聯(lián)合、重組中小型企業(yè)，組建大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)，改變我市畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭不強(qiáng)的現(xiàn)狀。要加大產(chǎn)業(yè)招商力度，一方面積極引進(jìn)資金、技術(shù)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策，吸引外地大型養(yǎng)殖項(xiàng)目，尤其是規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的畜產(chǎn)品深加工企業(yè)落戶我市；另一方面要抓住國(guó)家增加對(duì)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的良好機(jī)遇，抓好項(xiàng)目基金的爭(zhēng)取運(yùn)用。要培育建立高等級(jí)畜禽專業(yè)市場(chǎng)，徹底解決畜禽交易有市無場(chǎng)的問題，帶動(dòng)我市及周邊縣市的畜禽流通。
（四）實(shí)施科技興牧工程，提高畜禽良種率。要按照積極發(fā)展名、特、優(yōu)品種的思路，采取品種選育、雜交改良、更新?lián)Q代等措施，實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化，建成具有地區(qū)特色、適應(yīng)市場(chǎng)需求的畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要加大瘦肉型豬、優(yōu)質(zhì)肉牛、小尾寒羊、優(yōu)質(zhì)家禽等良種畜禽的引進(jìn)和推廣力度。生豬生產(chǎn)要以萬東、九牧為技術(shù)依托，增加三元雜交豬的比重，提高生豬質(zhì)量和出欄率，并積極謀劃四元雜交；肉雞生產(chǎn)要與華懋雙匯新產(chǎn)品的研制開發(fā)相結(jié)合，有計(jì)劃地?cái)U(kuò)大規(guī)模；肉牛生產(chǎn)要緊緊依托遠(yuǎn)東牧業(yè)公司，大力實(shí)施黃改奶工程，同時(shí)加大招商引資力度，并積極引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)肉牛屠宰加工廠，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。
（五）實(shí)施質(zhì)量安全工程，大力推行畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。隨著“瘦肉精”、“火堿雞”、“藥廢肉”等事件的不斷曝光，畜禽產(chǎn)品安全問題已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)顯得日益突出。要增強(qiáng)我市畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，必須做好以下工作：一是建立畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣機(jī)構(gòu)，使無公害畜禽生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)入千家萬戶，引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。二是建立畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，實(shí)行從“養(yǎng)殖到餐桌”的全過程質(zhì)量控制。三是加強(qiáng)防疫滅病工作，對(duì)動(dòng)物危害較大的重點(diǎn)疫病實(shí)行強(qiáng)制免疫。
我們相信，只要以增強(qiáng)畜產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，認(rèn)真落實(shí)集約養(yǎng)殖、科技興牧、質(zhì)量安全、龍頭帶動(dòng)等關(guān)鍵措施，舞鋼市畜牧業(yè)就會(huì)實(shí)現(xiàn)新的跨越，就能挑起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的大梁。
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