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農民增收困難：現(xiàn)狀、成因、措施
近年來，各級政府為了農業(yè)增效，農民增收，采取了許多切實可行的措施，加快農業(yè)產業(yè)結構和種植業(yè)品種結構的調整，但農民收入總體上增長還是比較緩慢，甚至還有下滑的趨勢。最近，我們結合本地的實際進行了調研，并提出一些探索性的粗淺建議。
一、農民收入的現(xiàn)狀分析
現(xiàn)階段，農民收入現(xiàn)狀可概括為：種植農作物的主業(yè)收入比例逐步縮小，養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)收入徘徊不前，農民外出打工就業(yè)的非農業(yè)收入已成為主要來源，且比例日漸增大。農民收入總體上比較低，非農收入存在較大的不穩(wěn)定性，以純農戶為主的農村低收入群體正不斷壯大。
首先，以種植農作物為主取得的收入曾一度是農民的主要收入來源，隨著農業(yè)資源和傳統(tǒng)農產品的約束，絕大多數(shù)農民種植的作物仍是附加值低的大宗農產品，成本的居高不下，價格不斷走低，時有“增產而不增收”的現(xiàn)象出現(xiàn)，根據(jù)我們調查測算，正常年景下，種植一畝地小麥、水稻（一年兩季）成本高達520.9 元（不含人工），其中：種子成本小麥20元，水稻18元，合計38元，化肥成本小麥46元，水稻70元，計116元，稻麥兩季農藥成本40元，機耕費每季40元，計80元，收割兩季80元，排灌費30元，農膜等輔助農資20元，農業(yè)稅及附加68.9元，基本水費及水資源費18元，組長工資等其它費用30元。水稻和小麥常產合計在750公斤左右（水稻500公斤，小麥250公斤），按平均糧價1元/公斤計算，畝均年收入在750元左右，如果除去自留口糧，農民從田里取得的收入微乎其微，稍有不慎便是“賠本買賣”，遇有荒年災害，那自然“賠”多和“賠”少的問題。其次，農民養(yǎng)殖業(yè)等副業(yè)收入徘徊不前。就本地而言，養(yǎng)殖僅限于淡水養(yǎng)殖和豬雞鴨鵝等家禽養(yǎng)殖。它是農村農業(yè)收入的補充，正如民間所說的“副業(yè)不賺錢，零錢聚整錢”。隨著近年來種養(yǎng)結構的調整，政府扶持和科技投入，“副業(yè)”收入較以前有較大提高，一些養(yǎng)殖業(yè)如我鎮(zhèn)的養(yǎng)鵝業(yè)已形成區(qū)域特色，但由于其科技要求高，受環(huán)境及市場因素的制約，其收入穩(wěn)定性差，有些農戶由于缺乏科學飼養(yǎng)，導致“血本無歸”。如我鎮(zhèn)的友好村余存杰農戶，曾先后養(yǎng)殖過水產、豬等副業(yè)，并小具規(guī)模養(yǎng)豬已達10年，高峰期存欄在100頭以上，但缺乏科學飼養(yǎng)，加之市場因素使其負債已達10萬元，開建村農民劉濤情況一樣，養(yǎng)豬、養(yǎng)野雞、水產等最終除了一間間破豬舍外，所得的只有10多萬元的債務。因此除了部分取得了較高收入的養(yǎng)殖業(yè)戶拉高了當?shù)仄骄杖胨酵�，整體的養(yǎng)殖業(yè)農戶收入不見長，出現(xiàn)徘徊局面。
第三，非農業(yè)收入已成為農民收入的主要來源，農民收入來源呈多元化格局已形成。根據(jù)我們對本鎮(zhèn)好中差三個村的12戶農民收入來源結構調查分析，種糧收入僅占人均總收入的14%左右，副業(yè)占16%左右，非農收入占70%（其中瓦木工收入51%婦女從事玩具加工12%，其它占7%），由此可見，農村勞動力非農產業(yè)轉移已成趨勢，“轉移” 應成為農民增收的關鍵詞，但是就目前來看，農民的文化素質和非農勞動技能的缺乏，就業(yè)面被限在一些手工體力工作和簡單的操作等很小的范圍內，還有受打零工及季工的制約 ，非農收入特別是打工收入存在較大的不穩(wěn)定性，且工資性收入難以得到較快的增長。
綜上分析，現(xiàn)階段農民收入來源顯多元化格局，但實際收入水平普遍較低，農民就業(yè)對土地依存度依然較高，這就不難解讀出農民收入增長緩慢甚至出現(xiàn)下滑趨勢的根由。
二、農民農業(yè)收入下降成因分析
一是由于過去的經濟體制不合理，農業(yè)生產與農產品加工、流通等環(huán)節(jié)被割裂開來，農產品的增值收益回不到農業(yè)中去。糧食市場開放后，農產品價格受供求關系影響逐步回落，造成農業(yè)增產不增收。高成本費用的水費、種子、化肥和農機具及稅費上繳無法在農產品增值收益中均衡負擔，如果再算上勞動力投入，農業(yè)生產基本處于無利或虧損的狀態(tài)。辛勤的勞動沒有換來應有的收入，農業(yè)收益水平低于社會平均收益水平，從而挫傷了農民生產的積極性，造成了大面積的農田拋荒，農業(yè)生產陷入農產品增收→價格下跌→收益下降→種植面積減少→價格回升→種植面積增加→農產品增收的一個怪圈。
二是農產品加工、銷售困難。農村大多數(shù)處于偏遠地區(qū)，信息閉塞，許多農民都是根據(jù)傳統(tǒng)的習慣來種植農作物，沒有市場需求這個概念，更不懂得根據(jù)市場需求規(guī)律來進行耕作，致使生產出來的農產品難以被市場認可，地里長什么就賣什么，農產品缺乏深加工和包裝，僅靠出售原產品，售價難以增長。其次農村交通十分滯后，農作物收獲以后難以及時運到市場上交易，往往會錯失最好的銷售市場，造成損失。
三是農民文化素質普遍不高，勞動技能偏低，就業(yè)困難。在農業(yè)生產不景氣的環(huán)境下，眾多農民紛紛將責任田拋荒進城打工。但許多農民除了種田外別無一技之長，很難找到固定的工作，不得已只能找一些簡單的體力性零活干，往往是付出大，收入低，日收入很難有保障。
四是負擔重，使收入上本已捉襟見肘的農民雪上加霜。一年下來，農民的農業(yè)收入不多，務工收入也有限，但日常生活柴米油鹽要用錢，婚喪嫁娶要花錢，親友家的紅白喜事也要出“人情”錢，來年的生產還要高成本投入，這些都使農民有限的收入顯得力不從心。此外，目前農村醫(yī)療保險制度還不健全，因病致貧的現(xiàn)象在農村里已屢見不鮮。稍重一點的病就會使原本就不富裕的農民家庭一貧如洗，甚至是負債累累。同時農村養(yǎng)老支出也是農民不可忽視的重要負擔。
三、農業(yè)產業(yè)龍頭對農民增收的支持
農民增收的關鍵是抓好純農戶的增收，而純農戶的增收又取決于農業(yè)投入產出效益和勞動力的轉移，大做非農增收的文章。因此傳統(tǒng)農業(yè)生產收入和非農收入最佳結合點應是農民增收的“支點”，我們認為這個“支點”就是一批規(guī)模大、實力強、產品附加值高，有特色、有基礎、有前景能帶動區(qū)域特色的骨干企業(yè)、農業(yè)龍頭企業(yè)。陳集鎮(zhèn)以揚州饞神食品有限公司為龍頭的風鵝等食品加工產業(yè)鏈，拉動了以退耕還林及種草養(yǎng)鵝為主的農業(yè)產業(yè)結構調整步伐。據(jù)不完全統(tǒng)計，受龍頭企業(yè)揚州饞神食品有限公司的拉動，近二年來，陳集鎮(zhèn)農民養(yǎng)鵝超過120萬只，純利1200萬元，轉移勞動力600多人，年收入300萬元，僅此兩項計算使陳集這個農業(yè)大鎮(zhèn)農民人均純收入凈增加了70元，有力地支持了農民的增收，具體表現(xiàn)為：
1、農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)指導推動農村產業(yè)結構的調整，為農民增收指明方向。農民要增收，農業(yè)要增效，就必須進行農業(yè)產業(yè)結構調整，但“調什么？怎么調？”一直是農村產業(yè)結構調整難以走出的誤區(qū)。農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)的設立，毫無疑問為農民規(guī)避了誤區(qū)。據(jù)調查統(tǒng)計，揚州饞神食品有限公司設立以來，陳集鎮(zhèn)圍繞菜鵝飼養(yǎng)進行農業(yè)結構高速的步伐不斷加大，不斷吸引著本地農民和外來投資者圍繞鵝業(yè)投資興業(yè)，以年不下1000畝耕地的速度退耕還林和種草養(yǎng)鵝。
2、農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)有著使農民“不擔風險，利潤分享”的潛在優(yōu)惠，帶動著農民增收。農產品銷售難、價格低，農產品增值收益農民難以分享，已成目前農民農業(yè)收入增長的主要障礙。農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)設立較好地解決了這些難題。揚州饞神食品有限公司在陳集設立以來，隨著其規(guī)模不斷擴大，逐步形成了“公司+農民”的經營模式。一方面，公司與養(yǎng)鵝農戶簽定購銷協(xié)議，解決了農戶的銷售難問題，并以高于市場價的保護價的形式將一部分企業(yè)經營所得轉給農戶；另一方面，農民成為企業(yè)的主要生產者，以工資福利的形式分享著通過企業(yè)經營產生的農產品增值效益，有力地支撐著農民增收。
3、農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)解決了農民就業(yè)問題，直接增加了農民收入。非農收入是農民主要收入來源，但穩(wěn)定性極差。收入有起伏，總體上還比較低下。龍頭企業(yè)的設立，解決了農民就業(yè)問題，穩(wěn)定了其收入。據(jù)調查統(tǒng)計，陳集鎮(zhèn)境內的農業(yè)龍頭企業(yè)揚州饞神食品有限公司營銷和生產人員年平均在職數(shù)達1000多人，加上由其帶動的規(guī)模養(yǎng)殖場的打工農民，固定性工資收入年達380萬元，直接增加了農民收入。
4、推動農村社會保障體系事業(yè)發(fā)展，控制因病返貧的現(xiàn)象，為農民增收提供保證。由于農村社保體系不健全，農民因養(yǎng)老、治病等種種原因返貧的現(xiàn)象時有發(fā)生，抵消著農民收入的增加。而農業(yè)龍頭企業(yè)對此有著較大的調節(jié)作用。農民進入企業(yè)后成為企業(yè)的主體，享受著企業(yè)的保險等福利。例揚州饞神食品有限公司近二年來為職工支出養(yǎng)老保險和醫(yī)療費用等福利就達41.4萬元，陳集鎮(zhèn)友好村一張姓農戶母子二人同時患肝炎，其母屬公司職工，公司除幫母親報支藥費外，又動員所有職工捐款15000元幫其解決了兒子的藥費，使其打消了賣房看病的念頭，阻止了因病致貧的發(fā)生，這些都是對農民增收的有力支持。
四、打造農業(yè)產業(yè)龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入的定位
根據(jù)以上分析，我們認為，打造農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)是現(xiàn)階段解決農民增收的有力之舉。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政如何調適農業(yè)產業(yè)化和農民增收呢？我們認為主要調適以下二個方面：
1、調適形勢變化，實施產業(yè)扶貧。為適應農業(yè)和農村經濟發(fā)展階段變化的新形勢，財政支出政策要以對農業(yè)產業(yè)化扶持為“支點”，以農民增收為最終目標。經測算陳集鎮(zhèn)近二年來支農投入達330萬元，其中直接扶持農業(yè)龍頭企業(yè)就占70%，農民增收效果十分明顯。
2、調適農業(yè)、農民與龍頭企業(yè)的配套。實行產業(yè)扶貧，發(fā)展農業(yè)企業(yè)不能忽視農民與企業(yè)的配套，否則相互割裂，特別是農業(yè)農民對農產品增值收益難以得到回報，同時使龍頭企業(yè)拉動力不強，“龍頭”作用不明顯。據(jù)調查，陳集鎮(zhèn)內的龍頭企業(yè)揚州饞神食品有限公司年加工生產風鵝能力達250萬只，而本鎮(zhèn)農民自產源鵝供應量只占20%左右，風鵝、風兔、風魚等原產品更多是外地采購。因此，財政支農應該突出農村基礎設施及科技投入等項目邊緣化，強調農業(yè)農民與龍頭企業(yè)的緊密配合。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)投入的形式。
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1、加大農業(yè)扶持力度，提高農業(yè)原產品的產量和質量。一方面要強化農田水利建設，搞好農田小型水利建設，普遍增強鄉(xiāng)村農業(yè)抗旱、防汛、蓄水和灌溉能力，徹底扭轉農業(yè)生產“望天收”的局面。另一方面合理安排資金，重點搞好農村基礎設施建設�！耙敫�，先修路”，搞好基礎設施才會有人到農村投資興業(yè)，帶動百姓致富。陳集鎮(zhèn)在財政并不寬裕的情況下投入200多萬元修建了一條通村水泥路，此舉不僅有效解決了揚州饞神食品有限公司與下屬屠宰場之間的交通問題，擴大了生產規(guī)模，而且還吸引著外地客商紛紛來此投資，形成了初具規(guī)模的饞神食品工業(yè)園，并帶動了沿線以種植意楊為主的農業(yè)綜合開發(fā)。
2、廣泛開展技能培訓，拓寬農民收入渠道。一是要與農技部門密切配合，選擇一些素質好、科技意識強的農民，對其進行農業(yè)科技培訓，手把手地教他們“種什么、怎么種”，并做好跟蹤服務，當面指導他們防治病蟲害，不斷提高農產品產量和質量及農業(yè)收益水平，通過他們帶動周圍農民不斷優(yōu)化產品結構，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質原產品，實現(xiàn)農民和企業(yè)的“雙贏”。二是加強農民二、三產從業(yè)技能培訓，廣泛收集市場需求信息，什么樣的工種需求大就培訓什么內容，不僅使農民有一技之長，還要盡量使其能有用武之地，提高農村富余勞動力的就業(yè)率，一方面要帶動農民增收，另一方盡量使農業(yè)龍頭企業(yè)的工人本土化，使企業(yè)生產和農民就業(yè)都穩(wěn)定下來，以利于企業(yè)發(fā)展。
3、突出農產品基地建設，因地制宜地發(fā)展農業(yè)經濟。要大力實施科技示范工程，讓老百姓“百聞不如一見”，引導農民逐步改變祖輩流傳下來的耕作方法，種養(yǎng)產品價值高的一些名、特、優(yōu)、新的品種，形成區(qū)域經濟特色，擴大地方產品知名度，這不僅能使農民收入增加，更有利于龍頭企業(yè)發(fā)展。陳集鎮(zhèn)的龍頭企業(yè)揚州饞神食品有限公司與中科院畜牧研究所在陳集鎮(zhèn)設立了畜牧研究基地，不僅使本鎮(zhèn)內養(yǎng)殖菜鵝品種不斷優(yōu)化，提高了產品質量，而且降低了農民養(yǎng)鵝瘟病的危害，養(yǎng)鵝風險及成本逐步降低，大大激發(fā)了農民養(yǎng)鵝的積極性。
六、農業(yè)產業(yè)龍頭的壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政政策的調整方向。
1、支農政策方面。一是采取適當?shù)呢斦мr優(yōu)惠政策，如建立獎勵基金和補助的形式，引導農民及其它機構把資金投入農業(yè)生產和結構調整。二是要合理確定農口事業(yè)單位的機構、職能和經費渠道，依托各種基地，采用“公司+農戶”的形式，強化基地建設和科技推廣，確保農業(yè)各項事業(yè)的正常發(fā)展。
2、管理手段方面。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，通過調整上繳和補助基數(shù)，實行縣市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付，讓利于鄉(xiāng)村，還權于鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是設立財政支農資金專戶，專戶資金實行預算剛性安排，并全面實行報賬制管理，增強財政資金的支付能力，提高支農資金的到位率和使用效率。
3、資金投入方面。一是要完善支農投入的監(jiān)管體系，分別做好支農資金的計劃安排、使用管理和監(jiān)督檢查工作。采取統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調度、跟蹤問效和考核評價等辦法，做到事前早立項、早下達，事中擇優(yōu)投放和全過程監(jiān)控，事后逐一驗收和績效評價。二是調整支農資金的投入方式，對現(xiàn)在的支農資金支出方式進行完善，通過實行財政資金的投資、補貼、撥款、貼息、獎勵等支付手段，直接發(fā)放到龍頭企業(yè)、基地和農戶，使財政資金真正起到促進和引導市場體系建設，完善和優(yōu)化市場資源配置的效果。三是要擴大支農資金的投入來源，形成多元化、多渠道的投入機制，充分發(fā)揮財政資金的導向性作用，吸引社會閑散資金和民間資金對農業(yè)的投入，并通過加強對存量資金的管理，完善農業(yè)的投融資體系，促進鄉(xiāng)村經濟的快速發(fā)展。
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