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對我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點認識和建議
農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展一直是農(nóng)經(jīng)濟社會發(fā)展乃至整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大的戰(zhàn)略問題。自20世紀(jì)80年代初我國著名社會學(xué)家費孝通提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”以來，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”一直是指導(dǎo)我國小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。黨的十六大報告指出：“農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。這就為農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展指明了方向。
應(yīng)該肯定，我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展取得了很大的成績。同時還應(yīng)看到，對于農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展不管是在認識上還是實際工作中都存在一些問題需要認真加以解決。
一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的定位應(yīng)是城鄉(xiāng)結(jié)合部
它肯定不是現(xiàn)在意義上的大中城市，今后一般的也不會“長大”成為大中城市，它也不是現(xiàn)在意義上的小城市。因此，不能把農(nóng)村小城鎮(zhèn)當(dāng)成若干年后城市的“童年”來看待和培養(yǎng)。嚴(yán)格地說，農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一個農(nóng)村的概念。它的發(fā)展首先表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟與社會的發(fā)展和進步。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展有希望成為我國農(nóng)村社會和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)代化形態(tài)。
另外一點需要弄清楚的是，城市和鄉(xiāng)村在人類歷史上是同時作為不同的人群聚集形態(tài)而 存在的。有資料記述，從世界上第一座城市形成之日算起，城市已有大約一萬年的歷史。也就是說，人類在城市中大約已經(jīng)生活了一萬年。當(dāng)然，城市比鄉(xiāng)村有更完善更進步的生活方式，正因為如此，在過去的一萬年中，特別是近200年來，城市生活方式以其巨大的吸引力促使鄉(xiāng)村人口不斷地遷入城市�，F(xiàn)在世界上有一半以上的人口生活在城市中;人口城市化成了世界各國一種普遍現(xiàn)象。但是，在我們推進城市化進程中，城市化特別是第三世界城市化和城市爆炸卻帶來了一系列問題。我們必須從一開始就重視這一系列問題并確定解決這一系列城市問題的思路。有意思的是，城市化以及城市爆炸帶來的一系列問題有可能最終求助于農(nóng)業(yè)解決。這個觀點是科學(xué)的有遠見的，如果大家認同這個觀點，我以為“城市求助于農(nóng)業(yè)”的思路應(yīng)該鎖定在農(nóng)村小城鎮(zhèn)。
我們現(xiàn)在必須大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，促使大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，提高城鎮(zhèn)化水平。以繁榮發(fā)達的小城鎮(zhèn)帶動和提升農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，也為最終倒過來解決城市問題留一條后路。
因此，我們在認識上應(yīng)該明確，既不能以大中城市作為目標(biāo)發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，也不能以傳統(tǒng)的農(nóng)村集鎮(zhèn)的觀念來看待和建設(shè)小城鎮(zhèn)。它一頭和城市相連，具有城市的經(jīng)濟發(fā)展和生活方式，一頭和農(nóng)村相接，是農(nóng)村社會文明進步的載體。
二、縣城的發(fā)展應(yīng)該區(qū)別于農(nóng)村小城鎮(zhèn)
一般的縣城應(yīng)以建設(shè)中小城市為目標(biāo)。雖然目前我省多數(shù)縣城在規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施以及經(jīng)濟總量諸方面還是一個很低的水平，甚至少數(shù)縣城還不如一個好一點的鎮(zhèn)的發(fā)展水平，但從總體上和指導(dǎo)思想上看，我們必須從我國的實際出發(fā)，認識發(fā)展縣域經(jīng)濟在實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中的重要作用，認識作為一個縣政治、經(jīng)濟、文化中心的縣城在一個縣的地位和作用。一般情況下，應(yīng)把建設(shè)中小城市作為縣城發(fā)展的目標(biāo)，而不要與農(nóng)村小城鎮(zhèn)混為一談。目前我省十個地區(qū)已全部設(shè)市。除個別城市有可能成為大城市外，一般應(yīng)以建設(shè)租發(fā)展中等城市為目標(biāo)。而全省106個縣市區(qū)(楊凌區(qū)除外)中，已有23個為區(qū)建制，屬城市的范疇。3個縣級市。80個縣的建制。這80個縣的發(fā)展一般地應(yīng)以建設(shè)小城市為目標(biāo)。當(dāng)然其中一些縣城可能因資源或其他因素而成為中等城市，有的則在較長時間還只能是小城鎮(zhèn)的規(guī)模。據(jù)有關(guān)資料介紹，我省的城固、岐山、神木等縣已基本達到設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，勉縣、蒲城、富平、乾縣、略陽、黃陵、禮泉、戶縣也正在向設(shè)市城市努力。只是由于國家在控制縣改市的情況下，未能審批。但這并不妨礙我們推進縣城城市化的進程，并不影響用管理城市的理念來建設(shè)和管理縣城。恰恰相反，我們的縣級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該用市長的理念和目光對待縣城的發(fā)展。
而我省小城鎮(zhèn)的狀況不一樣了。據(jù)統(tǒng)計，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)1719個。加上一些不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的農(nóng)村集鎮(zhèn)約近1800個。其中建制鎮(zhèn)930個。這應(yīng)該成為我省發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)和框架。相信通過若干年的努力，這些農(nóng)村小城鎮(zhèn)的不斷提升和發(fā)展，上連城市、下接鄉(xiāng)村，就會構(gòu)架成全省大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化局面。事實上，我省少數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)為我們展示了美好的前景。富平縣莊里鎮(zhèn)被國家建設(shè)部評為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)：)咸陽秦都區(qū)馬莊鎮(zhèn)、戶縣秦渡鎮(zhèn)等15個小城鎮(zhèn)也被列為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)。因此，我們應(yīng)該把縣城和農(nóng)村小城鎮(zhèn)在定位上區(qū)別開來，分類指導(dǎo)。
三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)堅持“因地制宜，多種模式，隨勢應(yīng)變。不失時機”的指導(dǎo)思想
這是費孝通先生提出來的觀點。費孝通先生認為，研究小城鎮(zhèn)的發(fā)展，目的在于探索農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的模式。實質(zhì)上是在探索中國特色的城鎮(zhèn)化的發(fā)展路子。費孝通先生在80年代提出的“蘇南模式”、“溫州模式”，后又提出了“珠江模式”。其實他在考察了西部的內(nèi)蒙、寧夏和甘肅等地后提出了這些地方必須走以牧為主，農(nóng)特結(jié)合的道路。這為我們發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)提供了重要思路。
我們不是一定要弄出一個“關(guān)中模式”、“陜北模式”、“陜南模式”。而是從這里應(yīng)該產(chǎn)生兩個認識或觀點：一是農(nóng)村小城鎮(zhèn)如何盡快地興旺繁榮起來才是小城鎮(zhèn)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。二是發(fā)展必須“因地制宜”，“隨勢應(yīng)變”。
小城鎮(zhèn)怎么會興旺起來呢?在我國農(nóng)村，從古到今曾有許多興旺繁榮的小城鎮(zhèn)馳名中外�？v觀這些城鎮(zhèn)，可以看出，它們首先是一個集鎮(zhèn)、一個商品集散地、一個方圓幾十里人聚會聚集的地方。它們曾經(jīng)表現(xiàn)為門店林立、作坊聚集，后來是有如異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這些工廠、公司、店鋪吸引農(nóng)民從田里走出來去當(dāng)工人，集鎮(zhèn)人口多起來了，新的建筑一座一座蓋了起來，寬闊的馬路，各類生活服務(wù)行當(dāng)應(yīng)運而生，城鎮(zhèn)的面貌大變。它們便成為方圓一定范圍的經(jīng)濟，文化中心。這樣的城鎮(zhèn)在溫州可能是紐扣家庭作坊和市場，在珠江三角洲，可能是兩頭在外的玩具生產(chǎn)廠家。在我省的關(guān)中，可能是果品批發(fā)市場和果汁生產(chǎn)、果品分級、果品包裝，也可能是乳品廠、奶牛場。當(dāng)然，也不是過去的“三就四為”，而是隨勢應(yīng)變。比如過去我省長武縣城曾經(jīng)是全國有名的槐米市場，自己卻很少生產(chǎn)槐米。乾縣的三眼橋布料市場也沒有當(dāng)?shù)氐募徔棙I(yè)，而是從廣州那邊販運過來的、但這些都說明，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)，有市場。而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要因地制宜，隨勢應(yīng)變。
四、加快我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的幾點建議
1、抓緊編制和深化小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。建議由省委省政府農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，由有關(guān)經(jīng)濟建設(shè)管理部門、十市一區(qū)政府和規(guī)劃設(shè)計單位參加成立農(nóng)村小城鎮(zhèn)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)改革、開放、發(fā)展新形勢的要求，結(jié)合“十一五”計劃的編制，抓緊完善、修編全省、市域、縣域三級小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，由市縣負責(zé)組織有資質(zhì)的單位對沒有編制建設(shè)規(guī)劃的小城鎮(zhèn)抓緊編制詳細建設(shè)規(guī)劃，對已編制詳規(guī)的進行修改完善。要加強規(guī)劃的組織工作，完善規(guī)劃機制，放開規(guī)劃市場，提高規(guī)劃質(zhì)量。
2、加緊鼓勵政策和法規(guī)制度研究，盡快取得改革突破。組織有關(guān)部門，學(xué)習(xí)借鑒東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，加快研究制定小城鎮(zhèn)的戶籍、土地、社會保障、農(nóng)村安置等政策、制度改革措施，力爭盡快提出突破性改革方案，解除其對小城鎮(zhèn)發(fā)展的制約，健全促進人口、資金、技術(shù)、項目向小城鎮(zhèn)集中的市場化機制，增強市場經(jīng)濟條件下小城鎮(zhèn)自我集聚發(fā)展的能力。
3、突出重點，加大支持建設(shè)力度，加強示范試驗作用。重新審視全省小城鎮(zhèn)布局發(fā)展，在深入研究論證的基礎(chǔ)上，確定省市兩級小城鎮(zhèn)建設(shè)布局重點，在項目布局、沒施建設(shè)、資金投入等方面給予支持。建議由投資管理部門將有關(guān)建設(shè)資金打捆、財政再新注入一部分資金，設(shè)立全省小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，確定一批集聚程度高、產(chǎn)業(yè)實力強、發(fā)展后勁足的農(nóng)村小城鎮(zhèn)加大傾斜支持力度，使其發(fā)展成為跨縣域的經(jīng)濟增長點。這些地方的經(jīng)驗，使其起到示范、幅射的作用，同時及時總結(jié)推廣。
4、積極引導(dǎo)和支持小城鎮(zhèn)加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。在具有條件的小城鎮(zhèn)，特別是省市確定的重點小城鎮(zhèn)，積極引導(dǎo)和支持加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)、民營企業(yè)園區(qū)及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，對條件具備的可按省級開發(fā)區(qū)對待，促進小城鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，通過加大機制創(chuàng)新、改善投資環(huán)境、扶持民營經(jīng)濟、擴大招商引資等方式，加快集聚項目、壯大產(chǎn)業(yè)實力、加強國內(nèi)外聯(lián)合合作，帶動建設(shè)和發(fā)展，提高發(fā)展水平和速度。
5、盡快組織調(diào)查研究，為省政府決策提供參考。建議省委、省政府盡快組織綜合管理、城建、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)企、土地、公安、統(tǒng)計等部門，對全省農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展進行深入細致的調(diào)查研究，重點就影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的問題、癥結(jié)所在、解決對策，提出實際可行的分析報告，以供省委、省政府就新時期我省農(nóng)村小城鎮(zhèn)如何加快發(fā)展做出決策。
日期： 2003-8-25
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