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縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村情況的調(diào)查報(bào)告
遵照省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示和省政府研究室的安排，我們省扶貧辦調(diào)研組，于元月十七日赴**縣，就建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問(wèn)題，進(jìn)行了為期一周的專題調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查了解的主要情況報(bào)告如下：一、目前的現(xiàn)狀與基礎(chǔ)
**縣是一個(gè)集老、山、庫(kù)、邊、貧于一體的縣。全縣“八山一水一分田”，版圖面積2144平方公里，其中耕地面積38萬(wàn)畝，山林面積220萬(wàn)畝。全縣轄7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)4個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，411個(gè)行政村，60萬(wàn)人。2005年全縣完成生產(chǎn)總值33.7億元，同比增長(zhǎng)13.2%，農(nóng)民人均純收入2495元，同比增加157元。該縣既是全國(guó)知名的老區(qū)縣，也是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，同時(shí)也是全國(guó)聞名的“板栗之鄉(xiāng)”、“桑蠶之鄉(xiāng)”、“甜柿之鄉(xiāng)”、“茯苓之鄉(xiāng)”和“小水電百?gòu)?qiáng)縣（市）”。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，全縣人民發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗的老區(qū)傳統(tǒng)，深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，走出了一條具有山區(qū)特色的發(fā)展路子，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有了一定的基礎(chǔ)。
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該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要體現(xiàn)在：
（1）特色農(nóng)業(yè)建設(shè)成效顯著。全縣按照“縣抓經(jīng)濟(jì)帶，鄉(xiāng)抓萬(wàn)畝村，村抓千畝園，戶抓萬(wàn)畝田”的總體思路，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已建成板栗、桑蠶、甜柿等多種經(jīng)濟(jì)基地102萬(wàn)畝。名貴藥材生產(chǎn)形成氣候，其中茯苓常年產(chǎn)量150萬(wàn)公斤。全縣建成各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)近200家，并引進(jìn)了山東綠潤(rùn)、遼寧君澳、寧波佳佳等全國(guó)知名企業(yè)來(lái)縣興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，使全縣逐步形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”，種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的特色農(nóng)業(yè)格局。以板栗、桑蠶等特色產(chǎn)業(yè)為主的多種經(jīng)營(yíng)收入占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%，財(cái)政收入的35%，農(nóng)民人均純收入的45%。
(2)縣域工業(yè)初具規(guī)模。該縣通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)和開(kāi)放引進(jìn)，工業(yè)從無(wú)到有，從小到大，形成了“絲棉織造、醫(yī)藥化工、綠色食品、建筑建材、小水電、汽車配件”六大系列為重點(diǎn)的地方工業(yè)體系。全縣已建成2家產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)，8家產(chǎn)值過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)，12家上交稅金過(guò)百萬(wàn)元的企業(yè)，培植和開(kāi)發(fā)了一些當(dāng)?shù)氐闹放坪兔貎?yōu)產(chǎn)品。以民營(yíng)化為取向的企業(yè)改革進(jìn)展順利，全縣139戶國(guó)有企業(yè)進(jìn)入改制程序的達(dá)98%，民營(yíng)改革和招商引資增強(qiáng)了縣域工業(yè)發(fā)展活力。
(3)旅游開(kāi)發(fā)方興未艾。該縣的生態(tài)旅游資源和紅色旅游資源豐富，全國(guó)全省著名景區(qū)71個(gè)，被湖北省列為八大景區(qū)和十條黃金旅游路線之一。近五年來(lái)，已累計(jì)接待游客100多萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入2.8億元，旅游業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)的地位和效益初步顯現(xiàn)。
(4)基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)。全縣已初步形成了出境公路等級(jí)化、主干公路黑色化、鄉(xiāng)村公路普及化、景區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化建設(shè)圍繞“建設(shè)依山傍水的特色山城和生態(tài)農(nóng)村”的思路實(shí)施，城鄉(xiāng)面貌大為改觀。全縣開(kāi)通了萬(wàn)門程控電話、數(shù)字移動(dòng)通訊、寬帶，建成了郵政處理中心、大別山信息港，移動(dòng)電話鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、廣播電視村村通工程全面完成，廣播電視混合覆蓋率達(dá)95%。全縣修建水庫(kù)188座，總庫(kù)容量達(dá)3.47億立方米，修引水渠1600公里，旱澇保收面積達(dá)14.2萬(wàn)畝。
(5)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。適齡兒童入學(xué)率達(dá)99.98%，職業(yè)教育、成人教育、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)推廣蓬勃發(fā)展。從1999年起，該縣連續(xù)舉辦了五屆大別山農(nóng)民科技節(jié)。鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理全面推進(jìn)，文化體育事業(yè)同步發(fā)展。人口出生率8.6‰，計(jì)劃生育工作達(dá)標(biāo)。環(huán)境保護(hù)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。
(6)基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。近年來(lái)，通過(guò)“三講”和“三個(gè)代表”重要思想教育活動(dòng)，特別是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，黨員干部的思想素質(zhì)和政治素質(zhì)明顯提高，基層組織建設(shè)得到了加強(qiáng)，凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
調(diào)查中，我們明顯感覺(jué)到，該縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有了較好的基礎(chǔ)。他們?cè)缭?999年就開(kāi)始了以建設(shè)“生態(tài)文明垸落”為主要內(nèi)容的新農(nóng)村建設(shè)的探索與實(shí)踐。到目前為止，全縣已建成“生態(tài)文明垸落”示范點(diǎn)50多個(gè)，正在建設(shè)的自然村落600多個(gè)，新修鄉(xiāng)村公路280公里，新增電視和通信用戶1萬(wàn)余門，開(kāi)發(fā)小林園面積30萬(wàn)畝，成功地探索出了一條人類、自然、社會(huì)和諧發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相得益彰的新路子。時(shí)任省委副書記的鄧道坤同志到**考察，看了這里的“生態(tài)文明垸落”后稱贊說(shuō)：“小樓掩映在樹(shù)林之中，人民生活在綠色之中，農(nóng)民的日子過(guò)得有滋有味�！彼麄兊木唧w做法：一是因勢(shì)利導(dǎo)，形成創(chuàng)建共識(shí)。上個(gè)世紀(jì)九十年代，**縣根據(jù)農(nóng)民致富后求美求樂(lè)的愿望，提出了結(jié)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“文明垸落”的思路，并付諸實(shí)施。進(jìn)入新的世紀(jì)，他們更是把這項(xiàng)工作作為落實(shí) “三個(gè)代表”重要思想，為群眾辦實(shí)事的具體行動(dòng)來(lái)抓，并在“文明垸落”前面增加了“生態(tài)”兩個(gè)字。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神的過(guò)程中，縣委、縣政府根據(jù)全會(huì)精神和部分人大代表提出的議案，將“生態(tài)文明垸落”建設(shè)與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村接軌，并將此項(xiàng)工作納入了“十一五”規(guī)劃，為在**全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是明確內(nèi)涵，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。他們把建設(shè)內(nèi)容具體為“五個(gè)五”和“十無(wú)”�！拔鍌�(gè)五”：第一，突出抓治亂，進(jìn)行“五改”：改豬圈、改牛欄、改廁所、改柴灶、改收撿屋。第二，重點(diǎn)抓配套，實(shí)施“五通”：通路、通水、通電、通電話、通電視。第三，長(zhǎng)遠(yuǎn)抓開(kāi)發(fā)，建設(shè)“五園”：在垸前屋后建設(shè)小菜園、小果園、小竹園、小藥園、小花園，實(shí)現(xiàn)戶平一畝庭園經(jīng)濟(jì)，人平500元的庭園收入。第四，著力抓固本，開(kāi)展“五治”：治窮、治愚、治臟、治亂、治差，全面提高農(nóng)村的文明程度。第五，努力抓服務(wù)，做到“五進(jìn)家”：黨的政策進(jìn)農(nóng)家、法律知識(shí)進(jìn)農(nóng)家、先進(jìn)文化進(jìn)農(nóng)家、致富信息進(jìn)農(nóng)家、文明習(xí)俗進(jìn)農(nóng)家。“十無(wú)”：無(wú)聚眾上訪，無(wú)刑事案件，無(wú)打架斗毆，無(wú)“五亂”現(xiàn)象，無(wú)大操大辦，無(wú)封建迷信，無(wú)聚眾賭博，無(wú)非法集會(huì)，無(wú)計(jì)劃外生育，無(wú)車匪路霸。通過(guò)“文明垸落”的建設(shè)，從硬件上解決“五亂”問(wèn)題，從觀念和制度上解決“三風(fēng)”問(wèn)題，展現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)村的新風(fēng)貌。三是把握關(guān)鍵，落實(shí)創(chuàng)建舉措。首先是健全組織領(lǐng)導(dǎo)�？h成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，“四大家”分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，文明辦、建設(shè)局、扶貧辦等單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，負(fù)責(zé)制定工作規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)工作，確立了督促檢查制度和考察機(jī)制。其次是科學(xué)規(guī)劃。縣組織專業(yè)人員到垸落考察，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，因地制宜，原地改造，為文明村建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到山水田園林路等一并考慮，不搞大改大建。再次是采取群眾為主、國(guó)家扶持、社會(huì)籌集、鄉(xiāng)村補(bǔ)貼的辦法，保證文明村建設(shè)的必要投入�？h財(cái)政、計(jì)劃、扶貧、科技、農(nóng)林等部門共投入100多萬(wàn)元，用于文明村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)助。對(duì)建房的農(nóng)民免收規(guī)費(fèi)，對(duì)開(kāi)展“五小”建設(shè)的農(nóng)戶，給予沼氣補(bǔ)助500元。各鄉(xiāng)村也采取多種途徑對(duì)文明村建設(shè)進(jìn)行投入。最后是部門參與�？h發(fā)改局、扶貧辦每年安排40萬(wàn)元農(nóng)村“五小”建設(shè)扶持資金，縣能源辦近三年來(lái)為農(nóng)戶建成“五小”設(shè)施1500余處，縣廣播電視系統(tǒng)為農(nóng)村接通有線電視11000多戶，縣文教衛(wèi)部門圍繞文明村建設(shè)開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為農(nóng)村培訓(xùn)科技帶頭人500多人，向農(nóng)村捐書2萬(wàn)多冊(cè)，形成了“政府主導(dǎo)、部門配合參與、齊抓共管”的局面。四是創(chuàng)新方式，增強(qiáng)創(chuàng)建活力。主要是搞好“五個(gè)結(jié)合”，就是將生態(tài)文明新村建設(shè)與發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民致富奔小康、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)。這五個(gè)結(jié)合，既涵蓋了文明村建設(shè)的內(nèi)容，又豐富了文明村建設(shè)的形式。以建設(shè)文明生態(tài)垸落為內(nèi)容的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全縣共規(guī)劃了500個(gè)村，試點(diǎn)村200個(gè)，通過(guò)建設(shè)已具備社會(huì)主義新農(nóng)村雛形的50個(gè)，占全縣總村數(shù)的十分之一。這為下一步在全縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、下步的思路與打算
**縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作雖然取得了一些成績(jī)，但與黨的十六屆五中全會(huì)要求還有較大差距。通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，他們?cè)诳偨Y(jié)“生態(tài)文明垸落”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要達(dá)到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20個(gè)字的要求，提出了下一步工作的思路和打算。
總的思路和目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村的20個(gè)字的要求，圍繞“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新垸落、塑造新風(fēng)貌、培育新農(nóng)民、健全新組織”五個(gè)重點(diǎn)，以“生態(tài)文明垸落”建設(shè)為載體，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，突出特色，分步實(shí)施，創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。到“十一五”期末，全縣建成文明垸落2000個(gè)左右，其中小康示范點(diǎn)500個(gè)左右（每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個(gè)以上），普及點(diǎn)1500個(gè)左右，全縣五分之一的村基本達(dá)到中央提出的要求，其余村初具社會(huì)主義新農(nóng)村雛形。
他們按照這個(gè)總體思路，2006年打算做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）在觀念上促轉(zhuǎn)變，把思想統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出要在廣大農(nóng)村推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，**縣廣大干部群眾得知后，無(wú)不歡心鼓舞，躍躍欲試，都說(shuō)農(nóng)村發(fā)展的又一個(gè)春天來(lái)了！但在人心沸騰之時(shí)也不乏有些雜音干擾。有的片面認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是大拆大并建新村；有的認(rèn)為社會(huì)主義新農(nóng)村好是好，我們沒(méi)有實(shí)力建不了；有的認(rèn)為要我建新村，上面給資金；甚至有的認(rèn)為拆并建新村，風(fēng)水破壞盡，有財(cái)發(fā)不了，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)任，等等�？h委、縣政府認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新村，統(tǒng)一思想要先行。他們打算，在全縣繼續(xù)廣泛宣傳貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，聯(lián)系**實(shí)際，認(rèn)真開(kāi)展討論，做到“四克服四樹(shù)立”：克服對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的片面認(rèn)識(shí)，樹(shù)立用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總攬農(nóng)村工作全局的思想；克服建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是大拆大建的錯(cuò)誤思想，樹(shù)立因地制宜、從實(shí)際出發(fā)的求實(shí)觀念；克服因循守舊、封建迷信思想，樹(shù)立用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的觀念；克服等靠要的依賴思想，樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗的觀念。通過(guò)“四克服四樹(shù)立”，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大意義、精神實(shí)質(zhì)的認(rèn)識(shí)和理解，從而把思想切實(shí)統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
（二）在“新”字上做文章，把要求具體到建設(shè)的內(nèi)容上來(lái)�？h委、縣政府認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅僅是建新房、修街道。不能只把眼光盯在“村”上，而是要全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20個(gè)字的要求，深刻揭示了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵，包容了“三農(nóng)”問(wèn)題的方方面面。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何結(jié)合**的實(shí)際，把20個(gè)字的要求落到實(shí)處？他們?cè)谶@個(gè)方面都有一個(gè)初步的構(gòu)想。概括起來(lái)為10個(gè)“新”字：
1、以農(nóng)民增收為中心，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。只有農(nóng)民富裕，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村才有基礎(chǔ)。要繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民有穩(wěn)定的增收來(lái)源。該縣三里畈鎮(zhèn)，是全省“百鎮(zhèn)千村建設(shè)”試點(diǎn)鎮(zhèn)之一。他們打算立足本鎮(zhèn)特色和現(xiàn)有基礎(chǔ)，在發(fā)展壯大以板栗、甜柿、蔬菜三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，今年還大力發(fā)展竹筍和特色養(yǎng)殖業(yè)，盡快引進(jìn)和扶持一至兩家新的農(nóng)業(yè)型加工龍頭企業(yè)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，大幅度增加農(nóng)民收入。
2、以在建的“生態(tài)文明垸落”為基礎(chǔ)，建設(shè)新村鎮(zhèn)。堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。從**的實(shí)際出發(fā)，按照“建設(shè)依山傍水的特色山城和生態(tài)農(nóng)村”的總體構(gòu)想，在已經(jīng)進(jìn)行的“生態(tài)文明垸落”建設(shè)的基礎(chǔ)上，再高質(zhì)量地抓好300個(gè)自然村文明示范點(diǎn)建設(shè)。三里畈鎮(zhèn)計(jì)劃兩年內(nèi)修編完成所有的村鎮(zhèn)規(guī)劃，做到科學(xué)布局、合理安排，力求反映地方特色、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前還比較貧困的勝利鎮(zhèn)，今年打算進(jìn)一步抓好全鎮(zhèn)“一心（一個(gè)中心鎮(zhèn)）七點(diǎn)（七個(gè)重點(diǎn)村落）”建設(shè)和20個(gè)300戶文明示范點(diǎn)建設(shè)，以此推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)再上新臺(tái)階。
3、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為內(nèi)容，展現(xiàn)新面貌。繼續(xù)抓好“五通”，即通路、通水、通電、通電話、通電視，使群眾生產(chǎn)更方便、生活更豐富、信息更靈通。努力搞好“五改”，即改豬圈、改牛欄、改廁所、改柴灶、改收撿屋，以改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過(guò)五通、五改，使廣大農(nóng)村村容村貌煥然一新。
4、以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，培育新農(nóng)民。加大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)事業(yè)的投入，努力提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)和健康水平。采取大規(guī)模訓(xùn)、走出去學(xué)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)教等形式，加大對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的力度，大力實(shí)施“鄉(xiāng)土人才建設(shè)”工程，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，面向市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就地開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。
5、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動(dòng)力，組建新組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要組織形式。要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社，培育農(nóng)民市場(chǎng)主體意識(shí)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，讓農(nóng)民在更大程度上得到產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的實(shí)惠。
6、以文明創(chuàng)建活動(dòng)為先導(dǎo)，弘揚(yáng)新風(fēng)尚。在全縣農(nóng)村廣泛開(kāi)展“十星級(jí)文明農(nóng)戶”和“文明村”、“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，做到農(nóng)村政策宣傳到戶，思想道德教育到戶，科技知識(shí)普及到戶，鄉(xiāng)規(guī)民約簽定到戶，法律法規(guī)宣傳到戶。倡導(dǎo)健康文明的生活方式，抵制封建迷信活動(dòng)，樹(shù)立社會(huì)主義新風(fēng)尚。
7、以“兩公開(kāi)”、“一直選”為載體，實(shí)施新管理。進(jìn)一步堅(jiān)持村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和直選村官的制度，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，充分尊重群眾的意愿，不斷提高群眾的參與度，使群眾充分享有知情權(quán)、決策權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，健全村民自治機(jī)制，把民主管理提高到新的水平。
8、以人與自然友好相處為目標(biāo)，構(gòu)建新和諧。正確處理人與自然的關(guān)系，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)求得暫時(shí)的發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水源、土地、森林、草場(chǎng)等自然資源的保護(hù)，積極防治環(huán)境污染，切實(shí)解決危害人民健康的突出問(wèn)題，真正做到人與自然的和諧，建設(shè)環(huán)境友好型村鎮(zhèn)。
9、以深化農(nóng)村各項(xiàng)改革為抓手，健全新機(jī)制。高度重視免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨的新情況新問(wèn)題，深入推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、征地制度、農(nóng)村信用社、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村公益事業(yè)特別是農(nóng)村社會(huì)保障體系等為內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，建立健全各具特點(diǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村注入新的活力。
10、以黨員先進(jìn)性教育為契機(jī)，建好新班子。今年把加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、創(chuàng)建好班子作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭，按照黃岡市委“五個(gè)基本”的要求，結(jié)合第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。
（三）在統(tǒng)籌上下功夫，把力量整合到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來(lái)。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是一個(gè)涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)一致，才能把工作做好。他們打算從以下四個(gè)方面努力：
1、規(guī)劃管總。計(jì)劃用一年時(shí)間完成全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，用三年時(shí)間完成村落建設(shè)具體設(shè)計(jì)。然后經(jīng)過(guò)法律程序固定下，各級(jí)、各部門、社會(huì)各界和農(nóng)戶，都要按照規(guī)劃實(shí)施自己的行動(dòng)。
2、政策調(diào)控。擬制定財(cái)政投入，建設(shè)用地，農(nóng)村能源，交通、水利、通信、文化、教育、衛(wèi)生、體育發(fā)展，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，金融、稅務(wù)、法律服務(wù)等方面的政策，鼓勵(lì)和調(diào)節(jié)各個(gè)方面的力量和資源向社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)傾斜。
3、資金捆綁。經(jīng)調(diào)查了解，目前可用于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金涉及到10多個(gè)部門和單位。為了集中使用，提高效益，擬由政府牽頭，按照“投向不變，渠道不亂，根據(jù)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，捆綁使用，各記其功”的原則，把各個(gè)渠道來(lái)的可用資金整合起來(lái)，集中投放到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的項(xiàng)目上，以加大投入力度，提高整體效益。
4、市場(chǎng)運(yùn)作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一定離不開(kāi)市場(chǎng)的運(yùn)作。因此，他們?cè)诮y(tǒng)籌工作中，一方面抓公共財(cái)政的支持，一方面抓市場(chǎng)運(yùn)作的促動(dòng)。通過(guò)雙贏機(jī)制，把資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才吸引到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，以進(jìn)一步加大推進(jìn)這項(xiàng)工作的力度。
（四）在責(zé)任上抓落實(shí)，把工作提升到重要的日程上來(lái)。推進(jìn)工作搞不搞得好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)�？h委、縣政府明確以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總攬“三農(nóng)”工作全局，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，狠抓落實(shí)到位。
1、成立工作專班�？h鄉(xiāng)都要成立社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)工作辦公室（簡(jiǎn)稱“新農(nóng)村建設(shè)辦”），負(fù)責(zé)日常工作，明確專職工作人員，落實(shí)專門工作經(jīng)費(fèi)，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、成員單位協(xié)同抓、有關(guān)部門配合抓、成立專班專門抓”的工作局面。
2、落實(shí)部門幫扶。縣領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系示范村，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)部門對(duì)口幫扶所在示范村。建立幫扶班子，選派優(yōu)秀年輕干部下村掛職或定點(diǎn)聯(lián)系。班子成員掛聯(lián)和部門對(duì)口幫扶關(guān)系一定三年不變，所掛聯(lián)和幫扶的村推進(jìn)工作驗(yàn)收不過(guò)關(guān)，幫扶的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不能變，掛聯(lián)的班子成員不能換，幫扶的單位不能撤。
3、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。把分工明確的推進(jìn)工作任務(wù)納入各級(jí)各部門綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，制定科學(xué)的考核指標(biāo)體系，實(shí)行“績(jī)”、“職”聯(lián)掛和責(zé)任追究制。對(duì)實(shí)績(jī)顯著的縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門優(yōu)秀幫村人員，要予以表彰。
三、存在的困難與建議
**縣建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的推進(jìn)工作，目前還處在學(xué)習(xí)、宣傳、思考和嘗試階段。雖然廣大干部群眾熱情高、決心大、勁頭足，但面臨的挑戰(zhàn)還很嚴(yán)峻，深層次矛盾還很突出，存在的困難還相當(dāng)多。為了贏得挑戰(zhàn)，化解矛盾，克服困難，切實(shí)做好推進(jìn)工作，除了自身克難奮進(jìn)、艱苦努力外，他們迫切希望省里對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)工作盡快作出部署，能夠召開(kāi)一次會(huì)議，下發(fā)一個(gè)決定，制定一套政策，形成一個(gè)氛圍，為推進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。他們反映的困難和提出的建議如下：
1、任務(wù)艱巨，投入不足。**縣是一個(gè)還沒(méi)有摘掉貧困帽子的山區(qū)縣，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，特別是稅改后，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村面貌還沒(méi)有從根本上得到改善�，F(xiàn)在搞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全縣規(guī)劃有11000多個(gè)村落，需要從硬件和軟件上加以改造和完善。如果農(nóng)民屬自已所有的設(shè)施自已投資，僅公共設(shè)施由公共財(cái)政和其它渠道投資，若平均一個(gè)村落投入10萬(wàn)元，總共需要11億元。從目前情況看，10萬(wàn)元是絕對(duì)不夠的。**現(xiàn)在還是一個(gè)需要上面轉(zhuǎn)移支付過(guò)日子的財(cái)政窮縣，沒(méi)有能力支付以上這項(xiàng)投入，這勢(shì)必嚴(yán)重制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。他們建議省里制定投入政策，加大對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中公共設(shè)施建設(shè)的支持，并區(qū)別對(duì)待，重點(diǎn)向老區(qū)貧困地區(qū)傾斜。
2、農(nóng)民增收，難度很大。農(nóng)民收入不增加，新農(nóng)村建設(shè)是空話；富余勞力不轉(zhuǎn)移，新農(nóng)村建設(shè)難破題。但目前由于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的政策驅(qū)動(dòng)的后勁不足，農(nóng)村富余勞動(dòng)力文化素質(zhì)和專業(yè)技能很低，使農(nóng)民產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)增收和轉(zhuǎn)移就業(yè)增收受到嚴(yán)重制約，因而無(wú)法進(jìn)行資本積累用于新農(nóng)村建設(shè)。他們建議省里制定激勵(lì)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)增收的政策。在加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，改善農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、子女就學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)安全衛(wèi)生保護(hù)、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等方面，出臺(tái)一系列政策措施，為農(nóng)民外出務(wù)工創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。
3、債務(wù)沉重，化解艱難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2005年底，全縣村級(jí)債務(wù)總額為1.18億元，村平27萬(wàn)元。其中，負(fù)債額10萬(wàn)元以下的村84 個(gè)，10萬(wàn)至50萬(wàn)元的村63個(gè)，50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的村41 個(gè)，100萬(wàn)元以上的村8個(gè)，負(fù)債最多的村達(dá)300多萬(wàn)元，全縣沒(méi)有債務(wù)的村僅有20個(gè)。長(zhǎng)期債務(wù)纏身，哪有精力建設(shè)新農(nóng)村。他們建議省政府高度重視當(dāng)前農(nóng)村工作中的村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，制定和出臺(tái)好的政策和辦法，從根本上解決好村級(jí)債務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的增收創(chuàng)造好的環(huán)境。首先是要嚴(yán)格按照兩個(gè)辦公廳的文件規(guī)定，合理計(jì)算村級(jí)貸款利息，解決村級(jí)不合理債務(wù)；其次是將原鎖定的債務(wù)實(shí)行解凍，進(jìn)行分期分批清收化債；再次是對(duì)村級(jí)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村辦企業(yè)借債，應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家政策，特別是對(duì)“普九達(dá)標(biāo)”形成的債務(wù)應(yīng)給予政策扶持，對(duì)銀行、信用社貸款應(yīng)出臺(tái)政策掛帳停息或予以豁免，不然很難償還原借款。
4、社會(huì)救助，急需解決。特困群體不采取救助措施，很難生存下去，更談不上做新農(nóng)村建設(shè)的參與者和受益者。目前的問(wèn)題：一是農(nóng)村特困救助的覆蓋不夠。首先是救助面過(guò)小。全縣年純收入低于600元的特困對(duì)象有2.1萬(wàn)人，而實(shí)際救助的人數(shù)不到一半；其次是救助標(biāo)準(zhǔn)偏低。月平僅10元，每年120元，只能買100斤大米；再次是整個(gè)救助資金偏緊。二是農(nóng)村五�！案Ｐ枪こ獭钡呐涮渍卟粔�。最主要的是福利院管理人員的工資待遇難以解決。三是農(nóng)村五保轉(zhuǎn)移支付資金不夠。全縣五保實(shí)際人數(shù)為6180 人，而實(shí)際轉(zhuǎn)移支付資金的安排只有2942人。四是大病救助無(wú)著落。于是“小病忍，大病扛，重病等著見(jiàn)閻王”。他們建議省里根據(jù)新形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步建立健全和完善農(nóng)村救助體系，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障功能，同時(shí)在轉(zhuǎn)移支付政策上，對(duì)貧困地區(qū)予以傾斜。并要求盡早將**縣納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍。
5、基層班子，有待加強(qiáng)。一個(gè)好班子，帶富一方人。新農(nóng)村建設(shè)能否順利推進(jìn)，與農(nóng)村基層班子的素質(zhì)和能力密切相關(guān)。從目前全縣411個(gè)行政村的情況看，班子強(qiáng)、發(fā)展好、已具社會(huì)主義新農(nóng)村雛形的有50 個(gè)，占12.2%;一般的251個(gè)，占61.1%;較差的110個(gè),占26.7%。較差村的班子情況，一是文化素質(zhì)低點(diǎn)、思想觀念舊點(diǎn)、奮斗精神差點(diǎn)。二是干部的報(bào)酬待遇難兌現(xiàn)。我們?nèi)フ{(diào)查的勝利鎮(zhèn)方家坳村，沒(méi)有任何村辦企業(yè)，上面撥給村的1.3萬(wàn)元轉(zhuǎn)移支付資金,因過(guò)去欠債多,那邊扣這邊抵,所剩無(wú)幾。村干部的工資幾年沒(méi)有兌現(xiàn)，已經(jīng)退下來(lái)的老干部更談不上給點(diǎn)生活補(bǔ)助，嚴(yán)重影響到基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。三是有的村條件差，困難大，債務(wù)重，干部的畏難情緒比較嚴(yán)重，工作很難有大的起色。加強(qiáng)基層班子建設(shè)，最重要的是提高基層干部的政治思想素質(zhì)，同時(shí)也要給予生活上的關(guān)心。他們建議省里適當(dāng)加大對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付的力度，探索解決村干部的社會(huì)保障問(wèn)題，解除他們的后顧之憂，以穩(wěn)定干部隊(duì)伍。
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