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少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村在教育問題調(diào)查報告
福建省是全國最主要的畬族聚居地，本次的調(diào)查之所以選擇福鼎市的畬族村作為主要對象，是因為以民族村 及民族鄉(xiāng)為主要形式存在的少數(shù)民族聚居地，不僅是三農(nóng)問題也是民族問題比較集中的區(qū)域。相對于在人口、土地及經(jīng)濟(jì)條件上均占優(yōu)勢的廣大非民族聚居農(nóng)村而言，這些地區(qū)一方面同樣可以看作是中國農(nóng)村的縮影，和其他地區(qū)一樣面臨著貧困、失學(xué)、交通不便、勞動力閑置等種種難題，另一方面也擁有著民族地區(qū)自身明顯的特殊性，國家政策在政治、教育等方面給予的某種傾斜，恰恰是證明了民族地區(qū)長期以來的落后和無奈。對民族鄉(xiāng)、村開展研究不僅對于三農(nóng)問題的解決，而且對于有效的處理民族問題、維護(hù)民族統(tǒng)一均具有重要的意義。在實現(xiàn)全面小康社會的進(jìn)程中，有一個說法被不斷強(qiáng)調(diào)著，“教育是實現(xiàn)社會公平的利器”，對于那些生于大山的孩子們而言，教育幾乎可以決定他們的一生。他們將會以什么樣的姿態(tài)走出大山，以什么樣的力量迎接山外激烈的競爭，他們的生命將以何種色彩展示于所有同齡的幸運者面前，均取決于他們是否有機(jī)會擁有一個公平的起點，那便是——平等地掌握知識。而對于少數(shù)民族聚居的民族鄉(xiāng)、村來說，他們的子孫還必須肩負(fù)著對本民族文化進(jìn)行保存和發(fā)揚的重任，這又要求民族地區(qū)的教育必須責(zé)無旁貸地挑起培養(yǎng)文化接班人、傳承民族文明的重托。因而教育在這里，不僅僅意味著一個公平的人生起點，它更是關(guān)系到，在各民族逐步融合的大潮流作用下逐漸弱化的少數(shù)民族文化，是否可以通過其子孫的努力在新時期中獲得進(jìn)一步的發(fā)展。
本次調(diào)查所重點關(guān)注的正是少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)村在教育方面的發(fā)展?fàn)顩r，調(diào)查的地點為福建省福鼎市，調(diào)查的主要方式是訪談、文獻(xiàn)搜集和現(xiàn)場觀察 。
一、現(xiàn)狀及特點：
（一）該市民族鄉(xiāng)、村的基本情況。
福建省福鼎市位于福建省東北角，臨海而立，與浙江省接壤。該市總?cè)丝跒?5.8萬，畬族是該市最主要的少數(shù)民族，人口共計32658，占全市總?cè)丝诘?.9%，少數(shù)民族人口的79.5%，畬民主要分散于3鄉(xiāng)10鎮(zhèn)3個街道辦事處和一個開發(fā)區(qū)，240個行政村，24個居委會，呈大分散小集中格局。除畬族外，該市的其他少數(shù)民族多數(shù)散居于市鎮(zhèn)中，并沒有形成聚居地。1993年該市成立了峽門畬族鄉(xiāng)，成為該市目前為止唯一的民族鄉(xiāng)，2001年福鼎市政府確認(rèn)該市民族行政村為24個。民族地區(qū)土地面積共計19.9萬畝，其中耕地26764畝，灘涂1500畝，林地95000畝，茶園15000畝，果園12000畝，山地43736畝。據(jù)2000年不完全統(tǒng)計，少數(shù)民族人均純收入為2121元，比80年代初期增長了將近二十倍，但從總體上看來，由于特定的歷史和地理原因，少數(shù)民族農(nóng)業(yè)人口的生活水平仍低于全市農(nóng)業(yè)人口平均水準(zhǔn)。在這些背景下，民族鄉(xiāng)村教育也呈現(xiàn)出自身的發(fā)展特點。
（二）民族鄉(xiāng)村教育的發(fā)展特點。
第一，民族教育基礎(chǔ)薄弱。在過去很長一段時間里，少數(shù)民族受到歧視，尤其是畬族人在教育上被視為化外之民，不能夠進(jìn)入學(xué)堂學(xué)習(xí)和應(yīng)試科舉，造成畬民識漢字者甚少。并且畬族雖有自己的語言，卻沒有自己的文字，僅靠口傳身授無可避免地給民族文化的傳承和發(fā)展帶來了困難。再加上居住地點相對閉塞以及經(jīng)濟(jì)落后等原因，畬民們并沒有力量依靠自己興辦教育，相對薄弱的基礎(chǔ)使得該市的民族教育事業(yè)一度處于停滯狀態(tài)，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育發(fā)展的一個難點。
第二，發(fā)展速度較快。改革開放以后，尤其是近年來，民族鄉(xiāng)村的教育條件發(fā)生了顯著變化。以“兩基”達(dá)標(biāo)驗收為契機(jī)，當(dāng)?shù)卣哟罅藢逃耐度�，采取撤點并校、創(chuàng)辦寄宿制學(xué)校的辦法，使少數(shù)民族教學(xué)點從寺廟、祠堂、廳堂中解放出來，截至去年8月，全市共興建民族小學(xué)42所，其中寄宿制小學(xué)12所，在校少數(shù)民族學(xué)生共3782人，一半以上在民族小學(xué)就讀。在民族小學(xué)任教的教師共202人，其中代課教師的比例已由96年的72.5%下降為17.8%。校園和校舍面積達(dá)到54497平方米和19650平方米，分別是96年的4.25倍和2.46倍。筆者所考察的桐城鎮(zhèn)浮柳村民族小學(xué)原本條件十分簡陋，經(jīng)相關(guān)部門籌資30多萬元使校舍面積擴(kuò)大到1091平方米，學(xué)校配備了宿舍、食堂、閱覽室等，條件改善了許多。
二、問題及原因：
（一）師資問題。教師隊伍不穩(wěn)定，雖然代課教師的比率下降了，但是教師的流動率卻始終很高。最主要的原因就是經(jīng)濟(jì)條件不足的問題，民族村多分布于邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，生活艱苦，落后的山村引不進(jìn)好老師也留不住好老師，這似乎已然成了一個通例。師資力量薄弱的直接后果就是教學(xué)質(zhì)量普遍不高、學(xué)生升學(xué)率低，最大的受害者仍舊是畬村的學(xué)生。然而，優(yōu)秀教育人才的引進(jìn)問題與整個農(nóng)村的現(xiàn)代化程度密切相關(guān)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要時間，改變觀念需要時間，完善機(jī)制同樣也需要時間。因而，師資問題的解決遠(yuǎn)不是一朝一夕就能達(dá)成的。
（二）資金問題。民族村缺乏專項助學(xué)資金，少數(shù)民族貧困生較多，輟學(xué)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，根據(jù)2001-2002年度的統(tǒng)計資料，初中輟學(xué)57人，比率達(dá)到4.11%，主要是因為近些年收費標(biāo)準(zhǔn)提高，這為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主要生活來源的少數(shù)民族農(nóng)民加重了負(fù)擔(dān)。而且，實行畢業(yè)生雙向選擇制度之后，由于少數(shù)民族地區(qū)群眾信息不靈、社會關(guān)系少、社交能力不強(qiáng)，在一定程度上影響了畢業(yè)生的就業(yè)，也導(dǎo)致了一些群眾供子女上學(xué)的熱情衰減。與輟學(xué)相對應(yīng)的就是民族學(xué)校收費難的問題，貧困家庭的欠費不僅影響了子女的就學(xué)，也影響了學(xué)校的正常運作。
（三）語言問題。在畬族聚居區(qū)，人們習(xí)慣用畬語交談，普通話的普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，甚至福鼎當(dāng)?shù)赝ㄓ玫耐琳Z對一些畬民而言都是一種障礙。民族小學(xué)雖然鼓勵采用雙語教學(xué)（即普通話與畬語） ，但由于教師要面對的同樣也有居住于該地區(qū)的漢族等其他民族兒童，并且在一些學(xué)校里，漢族學(xué)生的比例甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于畬族兒童，因而教師通常是用普通話乃至地方土語授課，這就給一些不懂這兩種語言的畬家學(xué)生們帶來了障礙。使得這些學(xué)生落后于教學(xué)進(jìn)度，學(xué)習(xí)效果不佳，學(xué)業(yè)成績自然也就受到影響，甚至可能影響師生間及學(xué)生間的日常交流。交流是教育最核心的環(huán)節(jié)，如果這一環(huán)受損，將直接損害教育的最終質(zhì)量，而每一個學(xué)生得以順利、平等地接收知識正是受教育權(quán)的重要內(nèi)涵，因而，雖然語言問題并非在每一個課堂上都出現(xiàn)，但它的局部存在理應(yīng)引起我們的重視。
（四）課程問題。由于種種原因，特色課程開展困難，民族特點無以凸現(xiàn)，這是一個十分重要的問題。雖然民族小學(xué)開展了“畬歌進(jìn)課堂”等特色活動，然而，沒有民族文字的畬族人民通常以口傳身授為主要的文化傳播途徑，無法采用民族文字課程，并且主要民族學(xué)校的教師多是由漢族人擔(dān)任，畬族老師數(shù)量有限，熟知畬族歷史的更是少之又少，因而并不具備充足的師資力量開設(shè)專門的社會歷史類課程來引導(dǎo)畬族學(xué)生。同時，當(dāng)前應(yīng)試教育下升學(xué)競爭激烈的大環(huán)境、民族地區(qū)有限的經(jīng)濟(jì)條件以及責(zé)任人意識不足等因素，更是促使民族小學(xué)在一定程度上僅僅成為了“設(shè)立于民族地區(qū)的小學(xué)”，而未能有效地?fù)?dān)負(fù)起教授本民族相關(guān)知識、弘揚本民族精神文化的重要任務(wù)，學(xué)生們對畬族文化的認(rèn)識也通常停留于老人的講述和日常風(fēng)俗之上，而無法從課堂上獲得更高的滿足，這不得不說是一個遺憾。
（五）撤點并校帶來的問題。撤點并校之后，師資力量和硬件設(shè)施相對集中，同時學(xué)校的管理也更加規(guī)范，為教學(xué)質(zhì)量的提高創(chuàng)造了較好的環(huán)境。然而，由于畬民居住的分散性特點，取消原先建立于畬民居住地的教學(xué)點而在中心區(qū)域合并建校，無可避免地為那些居住偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生上學(xué)帶來困難。雖然民族學(xué)校為解決這部分學(xué)生的上學(xué)難問題，完善了寄宿制度，擴(kuò)建了宿舍，然而寄宿所需要的食宿費用仍是一些貧困家庭所無力承擔(dān)的。因而這些家庭中的適齡兒童一方面既無力寄宿于學(xué)校中，另一方面又往往因年齡太小而無法獨自來往于家庭與學(xué)校之間崎嶇而漫長的山路上，這就造成了適齡兒童失學(xué)和入學(xué)年齡偏大這兩種并存的現(xiàn)象，使兒童失去了最好的入學(xué)時間，影響了教育的效果。
以上這些問題，其中第一、二、三乃至第五點在中國其他農(nóng)村地區(qū)也同樣存在，而第四點問題則體現(xiàn)了一定的“民族特色”，我們可以看出，該問題的解決并不是某個地方部門就可以單獨完成的，它與人才、資金、民族文化特點以及國家教育體制等問題均有關(guān)聯(lián)。
三、啟示和建議：
貧窮、落后是山村的代名詞，經(jīng)濟(jì)條件的不足同時也在事實上意味著教育的落后，山村期待自己的孩子能夠成為引領(lǐng)村民發(fā)家致富的科技帶頭人和實用人才，而這一愿望并不是僅靠民族小學(xué)、中學(xué)等基礎(chǔ)教育渠道就能夠?qū)崿F(xiàn)的，要成為優(yōu)秀人才必須通過更高層的教育。
然而，少數(shù)民族大多居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)，接受基礎(chǔ)教育的起點低，再加上上述涉及的種種問題，最后造成的結(jié)果是民族學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量普遍不高，最直接的影響就是使得畬村的孩子們在各種升級考試中居于劣勢，升學(xué)率低，接受高等教育者更是少之又少。根據(jù)2001-2002學(xué)年統(tǒng)計，將全市各少數(shù)民族學(xué)生不論城鄉(xiāng)戶口皆統(tǒng)計在一起，初中升高中的比率也僅有50%，高中畢業(yè)的36名畬族學(xué)生中高考成績上大專線的為22人，然而這個數(shù)據(jù)是包含了城市戶口學(xué)生在內(nèi)的總數(shù)目，真正從畬村考上大學(xué)的學(xué)生更是屈指可數(shù)，負(fù)責(zé)人介紹，這樣的成績已經(jīng)算是高的了。
面對民族地區(qū)教育的實際困難，為提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)更多實用人才，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)在以下幾個方面加大努力。
第一、建立少數(shù)民族貧困學(xué)生專項助學(xué)金制度。這一制度的建立對于保證貧困生補(bǔ)助資金的及時到位、合理發(fā)放均有積極的作用。資金來源上除了省、市、鄉(xiāng)各級政府撥款，還應(yīng)更多地尋找社會力量的支持，通過多種形式、多種渠道有效地進(jìn)行籌措。通過制定規(guī)范的運作程序確保�？顚Ｓ�，根據(jù)學(xué)生的貧困程度及學(xué)習(xí)情況發(fā)放助學(xué)金，幫助學(xué)生完成學(xué)業(yè)，盡量保證學(xué)生不因為貧困而失學(xué)。
第二、推進(jìn)學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決撤點并校后創(chuàng)辦的少數(shù)民族寄宿制小學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施問題，改善辦學(xué)條件，購置教學(xué)設(shè)備，保障為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。根據(jù)2000年6月份的統(tǒng)計，全市12所民族寄宿小學(xué)中就有8所申報校舍修建補(bǔ)助金，用途幾乎都在于宿舍和食堂的建設(shè)。盡管近年來政府已給予了大力支持，但基礎(chǔ)設(shè)施方面的缺口仍十分明顯。政府資金的投放應(yīng)注意學(xué)校間的平衡，應(yīng)以教學(xué)樓、操場等主要設(shè)施的建設(shè)為主。有條件的，鼓勵通過社會集資為主、政府適度支持的方式興建圖書館、閱覽室、實驗室等。
第三、加強(qiáng)少數(shù)民族師資隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。政府采取政策傾斜 ，從財力上保障民族學(xué)校，并且采用優(yōu)惠政策，吸引大中專學(xué)生到這些地區(qū)工作，尤其是鼓勵原地區(qū)考出去的學(xué)生回鄉(xiāng)任教。對于在艱苦地區(qū)堅持工作的教師進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，并在職稱評定、住房、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面給予優(yōu)待。由教育人事部門在人事安排上對民族地區(qū)進(jìn)行優(yōu)先照顧，調(diào)配思想表現(xiàn)好、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬的教師到鄉(xiāng)村工作，并且鼓勵教師在職深造，提高學(xué)歷層次。與城區(qū)和集鎮(zhèn)內(nèi)的學(xué)校加強(qiáng)聯(lián)系，定期組織老師觀摩學(xué)習(xí)，掌握優(yōu)秀的教學(xué)方法。還可以與省內(nèi)高校簽訂支教協(xié)議，請他們定期委派優(yōu)秀的志愿學(xué)生到民族鄉(xiāng)、村承擔(dān)一定期限（如一至二年）的教學(xué)任務(wù)，為鄉(xiāng)村學(xué)校不斷注入新的活力。“進(jìn)人”是首要的一步，只要好老師愿意來并且順利地完成教學(xué)任務(wù)，民族鄉(xiāng)村也不煩可以做一個跳板，畢竟，“留人”對于民族鄉(xiāng)村而言就必須依賴于長期的經(jīng)濟(jì)建設(shè)而不只是學(xué)校本身所能解決的了。
第四、繼續(xù)探索民族教育的方法。組織專人編訂以畬族的社會、歷史等為主題的教材，教材可以使用漢族文字編寫，以彌補(bǔ)畬族人民沒有本族文字的缺憾。在民族小學(xué)、中學(xué)開展專門的民族課程，并且盡可能地聘任少數(shù)民族師范學(xué)院的畢業(yè)生對學(xué)生們進(jìn)行規(guī)范的教育，在完成基礎(chǔ)教育的同時，對少數(shù)民族學(xué)生進(jìn)行本民族文化的啟蒙。使民族學(xué)校得以在提高教學(xué)水平、提高升學(xué)率的同時，培養(yǎng)學(xué)生成為既掌握現(xiàn)代科學(xué)知識，適應(yīng)高層次學(xué)習(xí)要求，又了解中國國情，且對本族文化有著基本認(rèn)識的優(yōu)秀成員，肩負(fù)起發(fā)揚民族文化優(yōu)秀成果、建設(shè)現(xiàn)代化中國的歷史使命。
振興各民族、發(fā)展新農(nóng)村并不是一個簡單的話題，而以上所說的種種提議，也不是僅憑當(dāng)?shù)卣患业牧α烤涂梢詫崿F(xiàn)的。民族鄉(xiāng)村的教育發(fā)展需要在下至村民上至中央的共同努力下，建立起完善的民族教育體制，樹立起正確的民族教育理念，從而在制度到觀念上實現(xiàn)全面的進(jìn)步。
后記
在本次調(diào)查中，我一直盡量避免將調(diào)查重點處理成為少數(shù)民族現(xiàn)狀分析，因為這畢竟是一次以三農(nóng)問題為主題的調(diào)查，然而，調(diào)查主要是在我母親的老家——畬族聚居的浮柳村開展的，不可避免地使少數(shù)民族農(nóng)民家庭成為我研究的主角，不可避免地使這次調(diào)查兼有了三農(nóng)問題和民族問題雙重色彩。
農(nóng)民，本來就包括少數(shù)民族農(nóng)民，農(nóng)村，同樣也包括民族聚居農(nóng)村。我們應(yīng)當(dāng)注意到，在中國廣大農(nóng)村地區(qū)，此類的民族鄉(xiāng)、村并非少數(shù)，我們無法將它們從視野中抹去，也不應(yīng)該忽視這片土地上的生活，因此，真實而全面地去了解中國農(nóng)民的生存現(xiàn)狀，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)考慮到他們各自不同的民族特性，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)去了解那些盡管在比例上不占優(yōu)勢卻在現(xiàn)實中地位特殊的民族鄉(xiāng)村。由于基礎(chǔ)落后等原因，民族鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實力常常是落后于其他漢族村，可以說在某種意義上，少數(shù)民族農(nóng)民的生活狀況更應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。
我也知道，我的調(diào)查對我的故土甚至可能不會產(chǎn)生任何作用，但，或許最重要的，是我又進(jìn)一步了解了我的故鄉(xiāng)，我期待著它新的飛騰。
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