關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的調(diào)查與思考

       經(jīng)濟學(xué)者提出一個觀點——環(huán)境也是生產(chǎn)力。通過綏棱兩年來的實踐，證明這個觀點十分正確。新的縣委班子組成后，按照“努力快發(fā)展、全面建小康”的要求，將全面改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略，立足實際，突出重點，整體謀劃，把握關(guān)鍵，完善配套機制，使經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了明顯改善，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。本文就縣域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)問題作一些初步的探討。
   一、我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀 [范文先生網(wǎng)文章-http://www.htc668.com 范文先生網(wǎng) 幫您找文章]
   1、工作推進(jìn)機制進(jìn)一步理順。通過兩年來的探索實踐，縣委班子突破傳統(tǒng)的思維定式，用全新的施政理念，推動＊＊經(jīng)濟的發(fā)展。針對我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，實力較弱的實際，提出了縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展戰(zhàn)略。與域內(nèi)的林業(yè)局、省漿果研究所、＊＊農(nóng)場及＊＊＊兩個部隊農(nóng)場等客屬單位，成立了聯(lián)席會議及多邊或雙邊會議的聯(lián)系機制。從而打破了過去那種互相封閉的被動局面，通過發(fā)揮＊＊林業(yè)局的林木資源、省漿果研究所科技成果、＊＊農(nóng)場的旅游資源、部隊農(nóng)場機械化農(nóng)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢，科學(xué)謀劃縣域經(jīng)濟發(fā)展的整體布局，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅（游），誰的比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢明顯，就由誰來統(tǒng)領(lǐng)。不搞小而全，避免重復(fù)建設(shè)，為＊＊經(jīng)濟的騰飛聚合了力量，增強了實力。采取改革措施，重新調(diào)整了經(jīng)濟和發(fā)展改革局、經(jīng)濟局、商務(wù)局等機構(gòu)設(shè)置和工作任務(wù)，理順了工作體制。為了加大改善環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)力度，縣委制定了《全縣整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案》，將工作任務(wù)分解成輿論環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境、行政審批改革、精神文明建設(shè)六個專題，同步推進(jìn)。做到了分兵把口，責(zé)任到人，形成了層面清晰、任務(wù)明確、職責(zé)到位的工作推進(jìn)機制。同時，加大工作的督查力度，縣委、縣紀(jì)委抽調(diào)人員成立了整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境稽查隊，專項督查各部門的踐諾情況，及時查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件。
   2、濃厚的輿論氛圍已經(jīng)形成。為了突破思想上的障礙，我們在全縣范圍內(nèi)組織開展了“學(xué)浙閩、找差距、快發(fā)展”大討論。經(jīng)過認(rèn)真學(xué)習(xí)、查擺、整改，全縣共查擺出思想觀念落后、發(fā)展思路不寬、隊伍建設(shè)不力、執(zhí)法理念僵化、服務(wù)意識淡漠、科技含量低等7個方面制約經(jīng)濟發(fā)展的問題，共2600多條。通過“揭疤觸痛”、“換腦洗心”，接觸深層次問題，提高認(rèn)識，為加快發(fā)展奠定了良好的思想基礎(chǔ)。同時加大宣傳力度，在縣電視臺設(shè)立改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專欄節(jié)目，通過正反兩方面事例的宣傳，努力在全縣上下大力營造“支持經(jīng)濟發(fā)展是功臣，阻礙發(fā)展是罪人”的輿論氛圍，要求26個執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門通過新聞媒體向社會做出放寬經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、為縣域經(jīng)濟發(fā)展保駕護(hù)航的公開承諾。強化了激勵機制，重獎舉報者。同時，出臺《關(guān)于對在項目建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)者給予相應(yīng)待遇的意見》，明確對招商引資、項目建設(shè)作出突出貢獻(xiàn)的人給予獎勵，進(jìn)一步營造全縣上下都支持發(fā)展的工作導(dǎo)向。幾年來，總結(jié)推出了國稅局等5個先進(jìn)集體和＊＊等10名個人典型。設(shè)立大型宣傳牌45塊，書寫標(biāo)語1684條，在縣廣播電臺、電視臺播出改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專欄節(jié)目28期，專題新聞82條，人物專訪8期，專題片6部，在省部級以上報刊發(fā)稿13篇。濃厚的輿論氛圍，發(fā)揮了較好的輿論導(dǎo)向作用。
   3、優(yōu)惠扶持政策更加寬松�？h委提出：“別人能給的政策我們都要給，別人不能給的我們也可以給”。在縣委工作會議上印發(fā)了有關(guān)解放思想、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、發(fā)展非公有制經(jīng)濟、招商引資、勞動力資源開發(fā)、推進(jìn)畜牧經(jīng)濟、綠色食品開發(fā)、推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、國企改革等項工作的十個配套文件。制定出臺了《關(guān)于招商引資與發(fā)展非公有制經(jīng)濟的暫行規(guī)定》、《招商引資工作實施意見》、《非國有經(jīng)濟發(fā)展工作實施意見》、《爭取外來資金獎勵辦法》、《城市房屋拆遷管理辦法》。全縣各基層部門結(jié)合實際制定有利于縣域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策性文件64份788條，廢止審批收費341項，減免210項，其中城建部門把基本建設(shè)方面的城市規(guī)劃費、建工質(zhì)量檢測費、管理費等22項稅費進(jìn)行了大幅度調(diào)整，平均降幅58.6%，使縣城鎮(zhèn)開發(fā)連續(xù)兩年突破10萬平方米。
   4、服務(wù)質(zhì)量和水平有所提高。縣“政務(wù)服務(wù)中心”，以“服務(wù)第一”為理念，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務(wù)，設(shè)立32個服務(wù)窗口，集行政審批、稅費收取、招商咨詢、協(xié)調(diào)督查為一體，做到了“方便快捷、公平公開、廉潔增效”，構(gòu)建了一個“利企便民、廉潔高效”的服務(wù)平臺。對重點企業(yè)實行掛牌保護(hù)，建立了雙向聯(lián)系制度，對外來投資商發(fā)放綠卡�？h紀(jì)委掛牌保護(hù)企業(yè)68家，向投資商發(fā)放綠卡42個。持卡人在＊＊投資興業(yè)享受治安、交通、就醫(yī)用藥、子女就學(xué)、供水用電等多方優(yōu)惠�？h直各部門普遍推行了“六項制度”。41個部門開展了“正行風(fēng)、促發(fā)展”的民主評議行風(fēng)活動，大大提高了服務(wù)質(zhì)量�？h電業(yè)局主動為＊＊酒業(yè)投資的慶豐酒廠和＊＊客商投資開發(fā)的第一塑料廠恢復(fù)供電�？h技術(shù)監(jiān)督局主動為廣大米業(yè)投資的鑫秀農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)公司代辦市場準(zhǔn)入證。今年年初縣委又授予13位來＊＊投資外地客商“＊＊縣榮譽公民”的稱號，以此鼓勵外地客商繼續(xù)為＊＊縣的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻(xiàn)。
   5、懲誡保護(hù)力度不斷加大�？h委要求，紀(jì)檢監(jiān)察部門每年至少要公開查處12起破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件。制定下發(fā)了《關(guān)于就破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行責(zé)任追究的規(guī)定》。去年，公開查處破壞和影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件12起，處理違規(guī)人員13人。今年，縣委又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的補充規(guī)定》，規(guī)定凡是破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的人和事，一經(jīng)查實，一律從嚴(yán)處理。截止10月份，查處影響和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案（事）件10起，黨紀(jì)處分3人，退回原單位一人，調(diào)離執(zhí)法崗位一人。
   二、存在的主要問題
   1、思想解放不夠，執(zhí)法理念僵化。一些部門口頭上也講解放思想，但行動卻默守陳規(guī)，思想僵化，辦事情處理問題死摳條文，對已經(jīng)變化了的實際情況不作調(diào)查了解，以沒有上級指示文件為借口，拖著不辦。執(zhí)行規(guī)章制度缺乏靈活性，怕?lián)�風(fēng)險。有一客商想辦糧食營銷企業(yè)，連續(xù)三天跑一主管部門，也沒得到一個明確答復(fù)。
   2、部門利益、局部利益至上。有的部門看重自家利益，忽視整體利益。怕失權(quán)丟利，對手中的權(quán)力舍不得放，在落實縣里優(yōu)惠政策上打折扣，不按新政策辦事，用部門規(guī)定抵觸縣里政策，合意的落實，不合意的不落實。個別企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在與外來企業(yè)合作中，片面維護(hù)自身利益，只想索取，不愿付出，只想自己賺錢，不愿他人贏利，很少設(shè)身處地為外來企業(yè)著想。
   3、行政收費管理問題矛盾突出。有些行政職能部門重管理，輕服務(wù)，存在較嚴(yán)重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的的扭曲。罰款、收費自由裁量權(quán)過大，執(zhí)法程序不規(guī)范，一些執(zhí)法人員在管理過程中沒有按照警告、限改、處罰的程序辦案。群眾對管理就是收費，檢查就是罰款意見很大。
   4、政策環(huán)境有待協(xié)調(diào)完善。法制觀念、誠信觀念淡薄，隨意違反合同，隨意改變政策。在招商引資時，各種優(yōu)惠條件應(yīng)有盡有，而一旦外資進(jìn)入往往很難落實，職能轉(zhuǎn)變滯后，存在越位、缺位和不到位的現(xiàn)象，以及多頭管理、職責(zé)不清、權(quán)限不明，各部門相互掣肘、相互推委的問題。
   5、政策法規(guī)不健全、不完善，政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性較差。主要表現(xiàn)為：政策法規(guī)不健全，政府缺乏依法行事的規(guī)章制度，人治痕跡過重，存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象；現(xiàn)有稅收、土地、人才等優(yōu)惠政策缺乏創(chuàng)新，較沿海相比沒有比較優(yōu)勢，缺乏吸引力，已出臺的優(yōu)惠政策不落實、不配套、不平等，偏向外資，不利于民間投資創(chuàng)業(yè)。
   6、工作人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。有相當(dāng)一部分人素質(zhì)不高，認(rèn)為改善投資環(huán)境是政府的事情，與己無關(guān)。一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行不文明，態(tài)度冷、硬、橫，甚至發(fā)生打罵當(dāng)事人現(xiàn)象�！俺阅每ㄒ�”現(xiàn)象時有發(fā)生。有些部門工作人員辦事效率低下，服務(wù)質(zhì)量差，官僚主義嚴(yán)重，“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”。行政執(zhí)法透明度低，缺乏有效監(jiān)督。亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派問題較突出。
   三、加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的對策
   1、要進(jìn)一步解放思想，切實轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新觀念。一是要樹立人人都是投資環(huán)境的觀念。增強全民自覺參與改善投資環(huán)境的意識。黨政干部尤其更要帶頭增強責(zé)任感。二是要樹立“誠實信用觀念”。在經(jīng)濟交往中以誠待人，重承諾守信譽。三是要樹立“互惠互利觀念”。奉行平等互利的原則，樹立“雙贏”思維方式和重商、親商、安商、富商的意識。四是要樹立“民主法制觀念”。市場經(jīng)濟既是競爭經(jīng)濟和信用經(jīng)濟，更是法治經(jīng)濟。要尊重企業(yè)的自主權(quán)，提高依法辦事的水平，引導(dǎo)市場競爭主體在國家法律法規(guī)及政策規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行合理合法的競爭。五是要樹立“人才觀念”。要建立完善優(yōu)秀人才脫穎而出的運行機制，大力推進(jìn)干部人事制度改革，制定一套科學(xué)可行的激勵政策吸引人才，要加大人才培養(yǎng)力度，努力提高其知識水平、科技素質(zhì)和創(chuàng)新能力，大力培養(yǎng)和造就一批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神的科技人才、企業(yè)家，造就和培養(yǎng)一批適應(yīng)知識經(jīng)濟需要的高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍。
   2、要加大扶持力度，打造寬松的投資環(huán)境。一是為所有投資者和所有企業(yè)創(chuàng)造平等的市場競爭環(huán)境，實行統(tǒng)一的國民待遇。要公平稅賦，創(chuàng)造平等的融資條件，一視同仁地對待不同類型、不同所有制、不同地域的企業(yè)。要引入市場競爭機制，打破地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷。二是落實好優(yōu)惠政策。將縣委、縣政府制定下發(fā)《＊縣招商引資優(yōu)惠政策》、《＊縣招商引資獎勵辦法》、《關(guān)于對在項目建設(shè)中有突出貢獻(xiàn)者給予相應(yīng)待遇的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的補充規(guī)定》等一系列文件和各基層部門制定的優(yōu)惠政策落實到位。三是強化服務(wù)機制，加強政務(wù)大廳建設(shè)。配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子，成立綜合執(zhí)法稽查大隊。各行業(yè)部門全面實行“六項制度”。在縣電視臺設(shè)立改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專欄節(jié)目，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門向社會做出公開承諾。
   3、要加大保護(hù)力度，構(gòu)筑兩條高壓線。要規(guī)范有關(guān)部門的管理職能，認(rèn)真清理各種收費項目，杜絕“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”的現(xiàn)象。要堅持公平、公正、公開的原則，做到政務(wù)公開、制度公開，政策透明，處事公正。對外來投資者實行“三證”保護(hù)，即向投資商發(fā)放“綠卡”，對其所辦的企業(yè)掛牌保護(hù)，對其車輛發(fā)放綠色通行證。對重點企業(yè)實行封閉式管理，凡是到企業(yè)檢查的，必須經(jīng)過批準(zhǔn)，罰款必須經(jīng)過審核，采取強制措施的必須事前報告。
   4、要加大監(jiān)督力度，開通監(jiān)督主渠道。一是開展整治發(fā)展環(huán)境專項舉報，向社會公布舉報電話號碼。二是設(shè)立監(jiān)督臺，聘請發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員。設(shè)立監(jiān)督臺、投訴站。面向社會各層面誠聘義務(wù)監(jiān)督員，形成義務(wù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是實行雙向聯(lián)系制度。將掛牌保護(hù)的企業(yè)和新投建的重點項目，劃分給委內(nèi)各室，由紀(jì)委書記、副書記、常委按分工負(fù)責(zé)，開展經(jīng)常性、互動性聯(lián)系活動。
   5、要加大懲處力度，建立快速反應(yīng)機制。進(jìn)一步加強治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境稽查隊隊伍建設(shè)，選派精兵強將，領(lǐng)導(dǎo)掛帥。重大案件線索和突發(fā)事件全委集中力量，速戰(zhàn)速決。采取查處違紀(jì)者、追究責(zé)任者、獎勵舉報者、一票否決，以及“一次舉報、查實下崗”的硬性措施，切實筑起保證經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的高壓線。
                     
    
    
   

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