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縣農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題及對策思考調(diào)研報告
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，歷史處在了一個轉(zhuǎn)型時期，基層組織建設(shè)面臨著經(jīng)濟市場化、基層民主化、城鄉(xiāng)一體化、利益多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化、社會知識化等許多新的背景、新的挑戰(zhàn)。因此，如何緊密結(jié)合當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實際，緊密結(jié)合黨員干部隊伍發(fā)生的重大變化，針對農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的突出問題落實整改，始終保持農(nóng)村基層組織的先進性，已經(jīng)擺到了各級黨委和政府的面前。
一、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題
我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)總體上是好的，在促進經(jīng)濟的跨越式發(fā)展和維護社會穩(wěn)定上起到了積極的作用。但也存在著一些不盡人意的地方，突出表現(xiàn)在三個方面：
�。ㄒ唬╂�(zhèn)（街道）黨委、政府職能的相對弱化與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求不相適應(yīng)
一是鎮(zhèn)（街道）黨委的工作環(huán)境相對弱化。具體表現(xiàn)在三個“不”上：首先是“責(zé)”與“權(quán)”的不配套。一直以來在管理體制上存在的鎮(zhèn)（街道）與機關(guān)部門職責(zé)與職權(quán)之間的矛盾，由于“權(quán)在上面，利在部門，責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，使鎮(zhèn)（街道）黨委、政府始終處于“責(zé)大權(quán)小”的工作狀態(tài)，尤其是在處理一些諸如環(huán)境污染、違章建筑、農(nóng)村糾紛等棘手問題上，明顯感到調(diào)控手段不夠，難以解決問題，影響著黨委、政府作用的發(fā)揮。
其次是干部隊伍的不穩(wěn)定。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動過于頻繁，大多干不上三年就調(diào)走了，造成領(lǐng)導(dǎo)干部對基層情況的不熟悉，缺乏工作的針對性，也使黨委、政府工作片面追求短期化效應(yīng)，沒能從源頭上解決一些深層次矛盾和問題，缺乏工作的長遠打算。再次是鎮(zhèn)（街道）黨委抓黨建精力的不集中。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鎮(zhèn)（街道）黨委、政府工作領(lǐng)域不斷拓展，擔(dān)負的工作任務(wù)越來越重，如工業(yè)園區(qū)建設(shè)、土地征用、積累性、群體性矛盾的解決牽制了黨委、政府的大部分精力。特別是在推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，鎮(zhèn)（街道）黨委抓黨建的工作重心、工作方法都面臨著新的轉(zhuǎn)變，工作的難度進一步加大。部分鎮(zhèn)（街道）對基層組織建設(shè)很難有足夠的精力去抓落實，常常疲于應(yīng)付檢查，缺乏抓基層組織建設(shè)的主動性與創(chuàng)造性。
二是鎮(zhèn)（街道）干部開展群眾工作的素質(zhì)能力相對弱化。當(dāng)前，部分鎮(zhèn)（街道）干部領(lǐng)導(dǎo)群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾的能力素質(zhì)明顯滯后于農(nóng)村發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在三個“基本功”的缺乏上：首先是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏超期思維的基本功。重點表現(xiàn)在大局觀念不夠強，對上級大政方針存在理解的片面性和執(zhí)行的搖擺性，對分管工作的決策缺乏前瞻性和整體性，就事論事多，處于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動狀態(tài)，影響著城鄉(xiāng)一體化的推進。其次是鎮(zhèn)（街道）干部缺乏做群眾工作的基本功。主要體現(xiàn)在作風(fēng)不夠?qū)�，�?lián)村干部聯(lián)“村干部”而不聯(lián)群眾，一些年輕干部缺乏做群眾思想工作的能力，平時感情投入少，與群眾不熟悉；面對熱點、難點問題不能理清思路，不能說服群眾；解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。三是一些干部缺乏研究解決農(nóng)村突出問題的基本功。主要體現(xiàn)在學(xué)習(xí)不夠重視，政策掌握得不深不透；針對當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)的新情況新問題，調(diào)研不夠深入，普遍存在“等試點經(jīng)驗、要縣里部署”的思想。群眾反映，有的鎮(zhèn)（街道）干部“說話越來越牛氣，穿著越來越洋氣，身子越來越嬌氣，唯一缺少的是鄉(xiāng)土氣”。
三是鎮(zhèn)（街道）機關(guān)的運行機制相對弱化。目前鎮(zhèn)（街道）機關(guān)在內(nèi)部運行上大多采取“線指導(dǎo)、點（片）落實”的“承包式”機制，這對落實工作，明確職責(zé)，改進干部作風(fēng)有很大的促進作用。但隨著形勢的變化，這種運行模式已逐漸與現(xiàn)實要求不相適應(yīng)，由于過分強調(diào)了聯(lián)村干部抓點（片）工作，導(dǎo)致鎮(zhèn)（街道）干部下點（所聯(lián)村、廠）多，對面上情況缺乏應(yīng)有的了解，對一些突發(fā)性矛盾缺乏調(diào)控能力。同時，由于受考核體制的影響，部分鎮(zhèn)（街道）干部存在“多一事不如少一事”的思想。特別是一些班子成員，對不是分管的線或聯(lián)系的點（片）顧及少，沒有主要領(lǐng)導(dǎo)的安排，不會主動出擊，導(dǎo)致鎮(zhèn)級機關(guān)內(nèi)部分工“部門化”，缺少整體作戰(zhàn)的合力。
�。ǘ┐妩h組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的相對削弱與村民民主意識的不斷增長不相適應(yīng)
1、村干部工作缺乏親民性，直接影響著村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在三個方面：
一是村干部民主法制意識淡薄，缺乏與村民的溝通。特別是對于工程項目招投標(biāo)、公益事業(yè)建設(shè)等一些重大村務(wù)決策，沒有通過召開村民會議或村民代表會議討論決定，搞“一言堂”，導(dǎo)致村民對村干部的不信任。個別村黨支部書記習(xí)慣于老手勢、老辦法，不允許他人發(fā)表反對自己的意見，工作方法粗暴。當(dāng)村民的疑慮沒能得到滿意的答復(fù)時，容易造成群體性上訪。如錢清鎮(zhèn)外樞村原黨支部書記魏財發(fā)任職20年，獨斷專行，村里所有工程項目都不通過招投標(biāo)，個人說了算，結(jié)果引發(fā)了大規(guī)模的村民上訪。
二是村干部工作責(zé)任心不強。群眾反映，一些“老板書記”只顧辦自己的廠子，很少到村里上班，工資報酬卻分文不少，一些個人的開支也要在村里報銷，村民對此意見較大。據(jù)抽樣調(diào)查，群眾認為村干部中存在最突出的問題是群眾觀念不強，占54%。
三是村干部辦事不公，存在以權(quán)謀私現(xiàn)象。一些村干部認為自己當(dāng)了支部書記、村委主任，就要比村民高出一籌，房子要造得大一些，鈔票要掙得多一些，生活要過得好一些，造成村民與村干部的對立局面。在企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中，程序不規(guī)范，操作不透明，造成集體資產(chǎn)大量流失，村干部卻從中撈取好處。在個人建房上，村干部“帶頭”少批多建，面積嚴重超標(biāo)，與村民簡陋的住房形成強烈的反差，群眾心里很不平衡。有的村干部甚至弄虛作假，開假證明辦批文，把耕地當(dāng)雜地批，在村民中造成惡劣影響。如錢清鎮(zhèn)原龍山村支部書記、楊汛橋鎮(zhèn)江塘村支部書記均因為帶頭違反土地政策，超面積建房和亂搭亂建，致使老百姓不服而出現(xiàn)集體上訪。
2、村“兩委會”關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)性，嚴重削弱了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。主要表現(xiàn)在三個方面：
一是合作共事氛圍不濃。行政村規(guī)模調(diào)整后，由于村級資產(chǎn)的融合需要一個較長的過程，村干部開展工作在一定程度上仍停留在原小村范圍，缺少相互的交流和溝通。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分村干部認為自己只是“臨時”的，對前景心存憂慮，工作狀態(tài)不佳，這些都影響著班子整體功能和效益的發(fā)揮。
二是內(nèi)部關(guān)系不順。一些村黨支部、村委會分工如分家，存在各自為政、拉幫結(jié)伙的現(xiàn)象，遇事各作主張、各行其事，導(dǎo)致好事爭著上、難事往后躲，出現(xiàn)失誤互相一推了之。如楊汛橋鎮(zhèn)原前童村黨支部、村委會各管各的人，各論各的事，各開各的會，重大事情達不成一致意見，甚至出現(xiàn)村委主任竟然擅自召開村民代表會議給自己發(fā)獎金的事情。
三是工作方法不當(dāng)。一些村黨組織對推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)不熟悉、不習(xí)慣、不理解，甚至產(chǎn)生埋怨、抵觸情緒，不敢領(lǐng)導(dǎo)、不善領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)揚民主與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事割裂開來；少數(shù)新當(dāng)選的村委干部把群眾擁護當(dāng)作“護身符”，不接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，嚴重違背了《村民委員會組織法》的原則和宗旨。
3、村級組織管理缺乏規(guī)范性，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心難以保障。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)前村級組織制度建設(shè)上主要存在三個“形式化”現(xiàn)象：
一是執(zhí)行制度的形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負責(zé)人認為組織黨員學(xué)習(xí)是務(wù)虛的，不重視黨員的學(xué)習(xí)，不組織黨員活動，黨員對此意見較大。
二是村務(wù)公開的形式化。從群訪事件分析，當(dāng)前涉及村級財務(wù)、村干部經(jīng)濟問題的案件占20%左右，原因是村務(wù)公開尤其是財務(wù)公開不夠徹底，流于形式。群眾反映，一些村干部在村務(wù)、財務(wù)公開上敷衍了事，特別是土地征用款、企業(yè)承包款投資使用公開不透明，部分公款被私自借用、拖欠，村級招待費支出不規(guī)范，存在借公濟私現(xiàn)象，這些問題直接影響了村民對村黨組織的信任度。
三是重大事項決策的形式化。有的村在決定重大事項時，主職干部不尊重黨員和群眾的民主權(quán)利，把自己凌駕于組織原則之上，搞“一言堂”，壓打村民的民主言行，“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”形同虛設(shè)。一些村對重大事項的決策，雖然召開了黨員會議和村民代表會議，但因事前沒有深入征求村民意見，事后又缺少溝通，結(jié)果不公開，導(dǎo)致群眾有意見，對村里的事關(guān)心、支持不夠。
�。ㄈh員隊伍的模范帶頭作用相對退化與黨的先進性要求不相適應(yīng)
1、黨性觀念、宗旨意識在淡化。一些黨員存在“小團體”思想，拉幫結(jié)派，搞宗族、宗派活動，對抗黨組織。同時，一些黨員精神文化生活相對空虛，思想道德庸俗，經(jīng)常參加一些封建迷信活動，黨員賭博、嫖等違法亂紀行為時有發(fā)生。一些黨員以個人、小團體利益為上，公然對抗上級政策，煽動一些不明真相的群眾鬧事、越級上訪等；有的不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費，只要權(quán)利不要義務(wù)、只圖享受不愿奉獻，甚至在參加組織生活時向黨組織索要報酬。
2、個體素質(zhì)、能力相對偏低。一些黨員干部習(xí)慣用老方法、老手勢辦事，缺少接受新事物、新知識的能力，缺少主見性、權(quán)威性和號召性。一些黨員干部熱衷于搞親親疏疏，不能一碗水端平，辦事有失公道；有的在工作中留有“尾巴”，被個別人所“左右”，老百姓是“遙控器”，黨員干部變成了“電視機”；有的為爭取“寬松環(huán)境”，極力回避掩蓋矛盾，對錯誤傾向一味退讓、遷就，為維護個人的利益，不惜放棄黨的原則，對同級的問題不敢批評，怕傷感情、丟面子，致使原本可以通過正常途徑解決的矛盾久拖不決，最終導(dǎo)致矛盾激化、升級。
3、“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”作用不明顯。一是部分黨員自身能力不夠強，“雙帶”作用不明顯，習(xí)慣于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和“提籃小賣”式的營銷方式，對效益農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的市場信息、市場營銷一竅不通，抵御自然災(zāi)害和市場供求變化風(fēng)險的能力較弱，黨員在群眾眼里降底了“含金量”。二是部分農(nóng)村“經(jīng)濟能人黨員”存在求穩(wěn)守攤、怕露富的思想，沒有在自己帶頭致富的同時積極帶領(lǐng)群眾共同致富，有的甚至在處理人際關(guān)系和參加村務(wù)管理、村務(wù)活動方面，以“大社員”自居，以錢仗勢、以錢謀權(quán)，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。
二、解決當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)突出問題的對策與思考
黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要保持農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)全面小康新農(nóng)村的目標(biāo)，關(guān)鍵在基層，重點在基層，難點也在基層。因此，我們建議縣委把明年定為“基層黨建年”，象抓經(jīng)濟建設(shè)一樣抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)，按照深化“先鋒工程”建設(shè)“增四力”的要求，在全縣農(nóng)村基層組織特別是村級組織中每年重點抓好“一個力”的建設(shè)，今年重點抓好“增合力”，即：增干群合力，主要是提高村干部的親和力；增黨群合力，主要是組織開展黨員先進性教育；增班子合力，主要是抓好各項制度的落實。通過抓基層、強基礎(chǔ)、健制度，不斷提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體水平，為我縣經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展提供強有力的組織保證。
1、抓隊伍、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實提高鎮(zhèn)（街道）黨委駕馭農(nóng)村工作全局的能力。
一是進一步加強鎮(zhèn)（街道）黨委、政府執(zhí)政能力建設(shè)，健全黨委工作制度和議事規(guī)則，完善鎮(zhèn)（街道）黨委重大事項票決和民主協(xié)商機制，增強鎮(zhèn)（街道）黨委駕馭全局的能力，提升黨委做好新時期農(nóng)村工作的水平。
二是加強對鎮(zhèn)（街道）黨委運行機制的探索，建立領(lǐng)導(dǎo)干部政績社會監(jiān)督評價機制和駐村干部實事公評機制，健全鎮(zhèn)級民主議事會制度，探索閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和方法，切實保障黨代表和廣大黨員的權(quán)力。黨務(wù)公開要從形式向內(nèi)容轉(zhuǎn)變，從結(jié)果公開向程序公開轉(zhuǎn)變，從自發(fā)公開向自覺公開轉(zhuǎn)變。
三是優(yōu)化配置鎮(zhèn)（街道）干部隊伍，實行“1帶1”（即一個班子成員或一個老同志帶一個年青干部）聯(lián)村工作機制，推廣聯(lián)村干部“雙向選擇、揭榜承諾、捆綁式”考核，加強對聯(lián)村干部的考核管理。四是著眼轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，落實“五個日”工作制度，即民情訪談日制度、辦公無休日制度、住鎮(zhèn)駐村日制度、領(lǐng)導(dǎo)下訪接待日制度、工作交流日制度，促進鎮(zhèn)（街道）干部工作作風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。
2、強基礎(chǔ)、健制度，全面推進村級組織規(guī)范化建設(shè)。以《紹興縣行政村工作規(guī)范》為抓手，著眼建立“一制三化”工作機制，即黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，村級管理規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。加強村干部、黨員和村民代表等三支隊伍建設(shè)，村干部隊伍突出抓“親和力”，通過強化考核管理，提高村干部辦事的公正性、決策的科學(xué)性、服務(wù)的親民性；黨員隊伍突出抓“先進性”，發(fā)揮黨員在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定中的模范帶頭作用；村民代表突出抓“代表性”，以“1+1”（黨員和村民代表）聯(lián)系農(nóng)戶制度為載體，引導(dǎo)村民代表正確行使職責(zé)。同時，強化四個規(guī)范：
一是規(guī)范黨務(wù)工作，抓好“三會一課”、民情“三談”等基礎(chǔ)性制度，堅持每月一次黨日活動。
二是規(guī)范村級決策，堅持先黨內(nèi)后黨外，先黨員后群眾的原則，建立完善重大村務(wù)事前公告、事中表決、事后公開的民主決策制度。
三是規(guī)范村干部管理，從分析不穩(wěn)定村黨支部書記存在的問題入手，加強對村干部的教學(xué)培訓(xùn)，提高村黨支部書記民主理事、公正處事、干凈干事的水平；按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，公開選拔一批村級后備干部，并落實跟蹤培養(yǎng)措施，確保村級換屆有人可選；完善村干部報酬結(jié)算方式，探索建立村干部報酬評議、風(fēng)險保證金等制度，使村干部的報酬真正與工作實績、與群眾的滿意程度掛起鉤來；樹立一批“親民、為民、富民”的新時期村黨支部書記典型，大力進行宣傳和表彰。開展村級班子“回頭看”，采取“反測評”法，對村干部工作實績、工作能力進行考評，及時調(diào)整不稱職村干部。
四是規(guī)范村務(wù)監(jiān)督，落實村干部違規(guī)責(zé)任追究，完善黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)“三公開”制度，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，對不合格的村干部及時進行組織調(diào)整。
3、抓教育、葆先進，進一步加強黨員干部隊伍的教育管理。圍繞“提高黨員素質(zhì)、增強黨性修養(yǎng)、發(fā)揮黨員作用”這個目標(biāo)，按照因人施教的原則，組織開展黨員先進性教育活動，探索發(fā)揮黨員先進性的長效機制。對鎮(zhèn)（街道）黨員干部，規(guī)范每星期的集中學(xué)習(xí)制度，突出理想信仰、權(quán)力觀念、工作作風(fēng)、農(nóng)村工作方法的學(xué)習(xí)教育；對農(nóng)村黨員干部，以村干部素質(zhì)提高班為載體，突出艱苦奮斗、廉潔從政、工作方法、法制觀念的學(xué)習(xí)教育；對農(nóng)村普通黨員，以黨員先進性教育為抓手，突出先進性、黨紀與法紀、新黨章的學(xué)習(xí)教育。積極推行“公推公考”入黨積極分子，建立完善重大事情讓黨員“先知道、先討論、先行動”的“三先”制度。加強對流動黨員、外來黨員、新經(jīng)濟組織黨員、企業(yè)下崗失業(yè)黨員的教育管理，如探索外出黨員“短信互動”等管理形式，加強黨組織和外出黨員之間的信息交互、雙向交流。
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