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某縣糾風(fēng)工作的調(diào)查與思考
糾風(fēng)工作是反腐敗三項重要任務(wù)之一。為了更全面地了解當(dāng)前我縣糾風(fēng)工作的情況，更好地推進糾風(fēng)工作的深入開展，我們開展了走訪調(diào)查活動。通過走訪群眾，發(fā)放征求意見表，召開涉農(nóng)收費監(jiān)測聯(lián)系戶、效能監(jiān)察特邀監(jiān)督員、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和多年從事糾風(fēng)工作同志的座談會、查閱資料等，廣泛收集意見和建議。[范文先生網(wǎng)文章-http://www.htc668.com 范文先生網(wǎng) 幫您找文章] 一、問題及原因總的看，全縣糾風(fēng)工作的發(fā)展態(tài)勢良好，各級領(lǐng)導(dǎo)重視，部門密切配合，責(zé)任落實到位，專項治理工作成效明顯，群眾參與糾風(fēng)的積極性明顯提高，部門和行業(yè)不正之風(fēng)發(fā)展蔓延的勢頭得到了有效遏制，但損害群眾利益的不正之風(fēng)仍然存在。主要表現(xiàn)在：
1、亂收費、亂罰款和各種變相攤派時有發(fā)生。一是有的部門利用辦證、年檢的機會要求購買指定商品或接受有償服務(wù)。二是一些掛靠執(zhí)法部門的行業(yè)協(xié)會，入會不體現(xiàn)自愿原則，要求行業(yè)人員入會，只收費，不服務(wù)。三是有的管理部門變相強制相對人參加不必要的培訓(xùn)進行收費，有的以拉“ 贊助”等為名向企業(yè)變相攤派等。
2、教育收費和醫(yī)療服務(wù)收費問題仍是群眾反映的熱點。極個別學(xué)校至今仍在收取已明令取消的農(nóng)村義務(wù)教育階段借讀費、自立項目收取試卷費、桌椅磨損費、捐資助學(xué)費、辦班補課費，或以“自愿”的名義代收校服款、保險費、輔導(dǎo)教材費、愛國主義教育影視費等。如：有的小學(xué)以關(guān)心留守孩的名義組織補習(xí)功課收取費用，有的以辦少兒藝術(shù)團的名義收取費用。部分醫(yī)療機構(gòu)仍然存在重復(fù)檢查、分解收費、自立項目收費和提高標(biāo)準(zhǔn)收費等，個別醫(yī)務(wù)人員變相收受患者的“紅包”或接受吃請。
3、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)重視不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有把糾風(fēng)工作擺到應(yīng)有的位置，工作不主動，推一推，動一動，工作不落實，說的多，做的少，應(yīng)付了事，對存在問題強調(diào)客觀理由多，該查處的不查處，或大事化小，小事化了。
以上問題長期難以解決，我們認(rèn)為主要有以下原因 ：
1、思想認(rèn)識上有差距。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對糾正不正之風(fēng)的重要性認(rèn)識不足，認(rèn)為不正之風(fēng)是一些芝麻小事；有的領(lǐng)導(dǎo)對“三亂”行為采取睜只眼閉只眼的態(tài)度，沒有充分認(rèn)識到不正之風(fēng)問題表現(xiàn)形式是直接損害到人民群眾的利益，而實際上是損害黨和政府的威信和形象，嚴(yán)重破壞了黨同群眾的血肉聯(lián)系，最終影響改革發(fā)展和社會穩(wěn)定。
2、紀(jì)律觀念、法制意識淡薄。有的行政部門及其公務(wù)人員想問題、辦事情不是從群眾的利益出發(fā)，而是遇事先替部門、小團體乃至個人的利益打算，認(rèn)為“不收費是白干活”，“不收費就無錢支付辦公費”，不收費就沒有服務(wù)的積極性和主動性。有的部門有法不依，有規(guī)定不執(zhí)行。如：按規(guī)定，省以下各級人民政府及其部門無權(quán)審批設(shè)立收費項目，無權(quán)制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)，但在執(zhí)法中常會走樣，部門出點子，領(lǐng)導(dǎo)開口子，越權(quán)審批收費或自立項目、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)等違法違紀(jì)的情形時有發(fā)生。
3、部門利益驅(qū)動�，F(xiàn)收支兩條線的管理方式雖然在形式上把收費資金納入財政統(tǒng)管的軌道，但并未改變收支掛鉤的實質(zhì)。收費資金實行部分返還，是部門和單位收費積極性的動因。收得越多返還越多，個人獎金福利相應(yīng)就多。這種收費行為與收費單位的利益密切相關(guān)的收費體制，是導(dǎo)致長期清理整頓亂收費行為未收到應(yīng)有效果的根本原因。
4、責(zé)任追究制落實不夠，搞不正之風(fēng)成本不夠大。 在糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)中，存在著監(jiān)督剛性不足，工作手段不夠有力，對搞“三亂”者沒有動真，要么下不為例，要么把款清退了之。這樣必然導(dǎo)致一些部門、工作人員認(rèn)為搞不正之風(fēng)成本不大，眾多“準(zhǔn)后來人” 敢于步后塵，出現(xiàn)邊糾邊犯、屢糾屢犯的現(xiàn)象。
二、應(yīng)采取的措施
黨的十六屆五中全會強調(diào)指出：以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。這是黨中央在新的歷史條件下對糾風(fēng)工作提出的新的更高的要求。針對當(dāng)前糾風(fēng)工作的形勢和任務(wù)，就如何進一步抓好糾風(fēng)工作，談?wù)勎覀兊拇譁\看法。
1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實糾風(fēng)責(zé)任。必須堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府部門主抓，糾風(fēng)辦組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，條塊緊密結(jié)合，群眾積極參與的糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。政府領(lǐng)導(dǎo)要不定期聽取糾風(fēng)工作匯報，幫助研究解決工作中遇到的困難和問題。要進一步健全完善糾風(fēng)工作機構(gòu)，配齊配強工作人員，保證必要的工作經(jīng)費，以適應(yīng)糾風(fēng)新形勢的需要。建立健全糾風(fēng)工作聯(lián)席會議制度，定期通報情況，及時溝通信息，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則�！「鞑块T各行業(yè)要把政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)專項治理融入行業(yè)管理各個環(huán)節(jié)，同部署、同落實。發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、財政、教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、交通、藥監(jiān)、人事、建設(shè)、國土資源、勞動社會保障等專項治理牽頭單位要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)的要求，對所牽頭負(fù)責(zé)的專項治理工作，制定切實可行的工作方案，并認(rèn)真組織實施，做到年初有計劃，年中有檢查，半年、年末有總結(jié)；其他責(zé)任部門要主動配合，積極參與，共同完成好所承擔(dān)的任務(wù)。
2、 強化宣傳教育，提高思想認(rèn)識。從教育入手是推進源頭治理的基礎(chǔ)和前提。一是要引導(dǎo)公務(wù)人員牢固樹立正確的權(quán)力觀。權(quán)力來自于人民，要把一切為著人民的利益作為行使權(quán)力的唯一價值取向 。二是要樹立正確的利益觀。想問題、辦事情、出決策把群眾的根本利益放在最高層次，作為第一考慮，摒棄部門利益、小團體利益至上的狹隘思想，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，不與民爭利。三是要強化執(zhí)政為民的意識，增強執(zhí)政為民的自覺性，自覺抵制各種不正之風(fēng)，使人民群眾的利益不受損害。四是要注重加強正反兩個方面典型教育，利用廣播、電視、報刊等新聞媒體宣傳糾風(fēng)工作和行風(fēng)建設(shè)先進典型，對搞不正之風(fēng)、損害群眾利益的進行曝光，使宣傳教育真正起到打“預(yù)防針”的作用。
3、強化源頭預(yù)防，防止不正之風(fēng)反彈。溫總理在今年的國務(wù)院廉政工作會上強調(diào)，必須堅持用改革的辦法解決導(dǎo)致腐敗的深層次問題。圍繞群眾關(guān)注，反映強烈，以及影響經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的突出問題，著力從源頭上加強預(yù)防是增強糾風(fēng)工作有效性的根本途徑。如：亂收費、亂罰款、亂攤派是糾風(fēng)工作的頑癥，群眾對此反映強烈，必須從深層次解決這一問題，以取信于人民群眾。因此，要繼續(xù)推進財政管理制度改革，進一步加強對預(yù)算外資金的監(jiān)管，嚴(yán)格落實“收支兩條線”規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，實行收支脫鉤管理，并納入預(yù)算，割斷收費部門與收費行為的利益關(guān)系，使行政權(quán)力與利益脫鉤，減少部門因利益驅(qū)動導(dǎo)致“三亂”問題發(fā)生。
4、強化社會監(jiān)督，確保監(jiān)督到位。依靠群眾開展糾風(fēng)是黨的群眾路線對糾風(fēng)工作的必然要求，是做好糾風(fēng)工作的力量源泉和重要保證。惟有廣泛動員組織群眾參與，才能有效防范和治理損害群眾利益的不正之風(fēng)。因此，必須不斷完善拓展依靠群眾糾風(fēng)的新途徑。一是堅持和完善涉農(nóng)收費監(jiān)測點、行風(fēng)聯(lián)絡(luò)員聯(lián)系制度、效能監(jiān)察特邀監(jiān)督員制度，實踐證明，這是行之有效的監(jiān)督機制，應(yīng)抓緊抓細(xì)抓實，并逐步建立起聯(lián)系、督查、整改、跟蹤、反饋等制度，使其達到形式、內(nèi)容和效果的統(tǒng)一。二是繼續(xù)推行政務(wù)公開、服務(wù)承諾、辦事公開、收費公示等制度，為群眾知情有效監(jiān)督創(chuàng)造條件。三是設(shè)置行風(fēng)意見箱、投訴電話、網(wǎng)上舉報等，認(rèn)真受理群眾來信來訪來電，多種途徑傾聽群眾的呼聲，了解群眾意愿。四是開通“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，充分發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，使政府部門、行業(yè)及其工作人員的行政行為始終處于全社會的監(jiān)督之下。五是繼續(xù)開展民主評議行風(fēng)活動，切實落實群眾在行風(fēng)建設(shè)中的評議權(quán)，真正體現(xiàn)行風(fēng)評議的公開、公平、公正，促進行風(fēng)建設(shè)。
5、強化督查追究，確保取得實效。督促檢查是糾風(fēng)工作的有效手段。因此，要在完善檢查工作流程，督促整改，跟蹤問效上下功夫。要建立督查整改反饋機制和后查機制，特別是群眾反映突出的問題應(yīng)緊盯不放，并及時處理反饋，整改到位，確保實效。對亂收費、亂罰款和各種攤派，在及時查處的同時堅決向群眾清退，不能以上繳財政一交了之，讓老百姓切實體會到政府糾風(fēng)治亂、維護群眾利益的決心。對責(zé)令糾正拒不糾正或?qū)壹m屢犯的，要嚴(yán)格按照規(guī)定，追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，決不姑息縱容，不搞下不為例，以維護政策和紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
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