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鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村指導(dǎo)員專職化工作的調(diào)查報(bào)告

時(shí)間:2023-02-24 14:10:34 調(diào)查報(bào)告 我要投稿
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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村指導(dǎo)員專職化工作的調(diào)查報(bào)告

    兩年來,**縣農(nóng)村指導(dǎo)員工作運(yùn)行良好,成效顯著。但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出指導(dǎo)員的管理是農(nóng)村指導(dǎo)員工作中的一根軟肋,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出的指導(dǎo)員是農(nóng)村指導(dǎo)員隊(duì)伍中數(shù)量最為龐大的組成部分,普遍存在工作職責(zé)不夠明確、精力不夠到位等問題。為了充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出指導(dǎo)員的作用,進(jìn)一步完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度,2005年**縣把**鎮(zhèn)確定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村工作指導(dǎo)員專職化試點(diǎn)單位,積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村指導(dǎo)員專職化工作。現(xiàn)以**鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的個(gè)案為例,對其幾個(gè)月來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員專職化運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查,然后由點(diǎn)及面分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行農(nóng)村指導(dǎo)員專職化過程面臨的普遍性問題,提出相應(yīng)建議:
   一、**鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)村工作指導(dǎo)員專職化工作概況
   **鎮(zhèn)位于**縣城西南面,全鎮(zhèn)土地面積為42平方公里,其中山地面積占75%,人口31973人,2004年人均收入2272元,是全縣25個(gè)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。全鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)辦事處17個(gè)行政村,鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員共65人,其中行政28人、事業(yè)37人;班子成員12人,正副職調(diào)研員2人,長期生病不能正常參加工作1人,帶薪讀研究生1人,年齡在50周歲以上4人。
   (一)主要做法
   1、擇優(yōu)派人。在選派專職農(nóng)村指導(dǎo)員時(shí),著眼于選派能力強(qiáng)、志愿服務(wù)農(nóng)村、群眾歡迎的干部,面向全鎮(zhèn)正式在編的年齡在53周歲以下(1952年1月1日以后出生)的行政、事業(yè)人員(不包括縣管干部),采取指導(dǎo)員與村領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向選擇、競爭擇優(yōu)”辦法,公布指導(dǎo)員的候選人員名單,先由村民代表初步選擇自己想要的指導(dǎo)員,由指導(dǎo)員初步選擇自己想去的村,在雙方選擇意向的基礎(chǔ)上,再由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)合指導(dǎo)員的能力和各村的難度系數(shù)擇優(yōu)派人。最終挑選了6位行政人員、11位事業(yè)人員,聘為全鎮(zhèn)17個(gè)行政村專職農(nóng)村指導(dǎo)員,聘期為一年。
   2、明確職責(zé)。
   (1)賦予專職農(nóng)村指導(dǎo)員一定職權(quán):一是對村級項(xiàng)目建設(shè)及資金使用的建議權(quán);二是對村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)公開的監(jiān)督權(quán);三是對村民建房、低保對象的審核權(quán);四是對村黨組織、群團(tuán)組織班子人選、村級后備干部、村計(jì)劃生育服務(wù)員、護(hù)林員和發(fā)展黨員的推薦權(quán)等權(quán)利。
   (2)明確專職農(nóng)村指導(dǎo)員四項(xiàng)職責(zé):做好村干部難做的事,督促村干部做好應(yīng)做的事,當(dāng)好“黨務(wù)村務(wù)督導(dǎo)員、富民強(qiáng)村服務(wù)員、農(nóng)村糾紛調(diào)解員、政策法規(guī)宣傳員”,解難題、辦實(shí)事、促發(fā)展、保穩(wěn)定,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
   3、加強(qiáng)管理。一是建立班子成員帶片聯(lián)村制度。鎮(zhèn)班子成員每人負(fù)責(zé)一個(gè)片并聯(lián)系1-2個(gè)村,幫助專職農(nóng)村指導(dǎo)員理清發(fā)展思路、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)。二是建立每周一上午召開專職農(nóng)村指導(dǎo)員會議和民情分析會制度,經(jīng)常性聽取指導(dǎo)員工作匯報(bào),布置近期的工作任務(wù),及時(shí)幫助解決一些困難和問題。三是建立班子成員輪流參加“周三夜學(xué)”制度,督促指導(dǎo)員加強(qiáng)學(xué)習(xí)。四是建立嚴(yán)格的考勤制度,實(shí)施鎮(zhèn)與村兩級簽到辦法,確保每周三天在村里。五是建立業(yè)績檔案制度,每月定期對指導(dǎo)員的工作業(yè)績進(jìn)行考核。六是制定了專職農(nóng)村指導(dǎo)員考核辦法,量化考勤、黨建、計(jì)生、綜治、三農(nóng)、綜合等共41個(gè)考核項(xiàng)目,實(shí)行業(yè)績與獎(jiǎng)金相掛鉤,激發(fā)專職指導(dǎo)員的工作潛能。
   4、提高待遇。一是專職農(nóng)村指導(dǎo)員在駐村期間不影響正常晉升和職稱審評;二是在專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)優(yōu)先聘用取得職稱資格的專職農(nóng)村指導(dǎo)員;三是鎮(zhèn)里通過考核給予專職農(nóng)村指導(dǎo)員獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼;四是專職農(nóng)村指導(dǎo)員享受中層干部的經(jīng)濟(jì)待遇,即專職農(nóng)村指導(dǎo)員為一般干部的享受中層副職、為中層副職的享受中層正職、為中層正職的享受副科年度獎(jiǎng)金系數(shù),年度被評為優(yōu)秀的,再調(diào)高一檔;五是在同等條件下優(yōu)先從專職農(nóng)村指導(dǎo)員中提拔中層干部。
   (二)主要成效
   1、發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作潛能。實(shí)行專職化后,責(zé)任到人,考核嚴(yán)格,群眾對干部的期望和監(jiān)督得以強(qiáng)化,專職化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)揮作用提供了平臺,相互間學(xué)習(xí)競爭意識明顯提高。在專職化的制度體系下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員積極轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入基層,服務(wù)群眾,鍛煉了意志,拓寬了觀察問題和思考問題的視野,提高了處理復(fù)雜問題和做好群眾工作的能力。
   2、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。實(shí)行專職化后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員工作重心下移,把村情民意調(diào)查作為工作的首要任務(wù)和基本方法,立足村情,充分發(fā)揮自身專業(yè)特長,幫助所駐村理清發(fā)展思路,通過籌資金、舉辦農(nóng)村技術(shù)講座、發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設(shè)效益農(nóng)業(yè)基地、組建農(nóng)村專業(yè)合作社等多種形式,努力提高農(nóng)民致富本領(lǐng),拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道,不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí),在村莊整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型合作醫(yī)療等方面做了大量的工作。目前,在指導(dǎo)員的努力和上級部門的支持下,**鎮(zhèn)的席草業(yè)和反季節(jié)蔬菜種植業(yè)發(fā)展良好,效益明顯;而且正在全面實(shí)施致富提升計(jì)劃,積極打造傘類等溫州輕工產(chǎn)業(yè)后方加工基地。
   3、推動了農(nóng)村先進(jìn)性教育活動。針對村級組織換屆后一些村仍存在班子渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富本領(lǐng)不高等狀況,指導(dǎo)員發(fā)揮自己特別的身份優(yōu)勢,利用自身已經(jīng)參加過先進(jìn)性教育活動的經(jīng)驗(yàn),抓住開展第三批先進(jìn)性教育活動的契機(jī),積極改善村干部與群眾之間關(guān)系,促進(jìn)村“兩委”班子團(tuán)結(jié),幫助建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)黨員教育管理,積極參與村級組織辦公場所“523”工程建設(shè),使村級黨組織的面貌明顯改觀,凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。
   4、有力維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)村指導(dǎo)員工作生活于群眾之中,對群眾的矛盾源較為了解,也勇于直面矛盾,以談心交心、溝通思想作為切入點(diǎn),耐心開展思想工作,努力協(xié)調(diào)各方關(guān)系,積極解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,善于調(diào)處群眾之間的矛盾糾紛,力所能及地將矛盾化解在萌芽狀態(tài),將問題解決在農(nóng)村基層。與以往相比,下派指導(dǎo)員以來,各村上訪問題明顯減少,而且大多數(shù)村出現(xiàn)了零信訪。
   (三)存在問題
    1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解問題的能力有限。雖然**鎮(zhèn)這次試點(diǎn)工作對本鎮(zhèn)各種關(guān)系進(jìn)行梳理調(diào)整,鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力有所強(qiáng)化,但是許多農(nóng)村問題涉及縣級機(jī)關(guān)部門,而對縣級機(jī)關(guān)部門服務(wù)不到位問題尚未進(jìn)行改革,僅以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托力量單薄,一些為民服務(wù)的問題不能從根本得以解決。
   2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人才匱乏的問題,舍不得下派優(yōu)秀干部,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員隊(duì)伍缺少懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的干部,不少指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)水平、工作能力不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要,滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
   3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍人數(shù)有限,而且一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村數(shù)較大,如果全面實(shí)行指導(dǎo)員專職化,在一定程度上會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作,不利于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理、服務(wù)功能。
   4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員籌資難。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍較困難,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員的資金支持力度非常有限,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員與市縣指導(dǎo)員相比,籌資難度更大,往往出現(xiàn)“無錢辦事”的現(xiàn)象。
   二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村指導(dǎo)員專職化工作的思考與建議
   (一)建立切合實(shí)際的選派方式
   1、選派原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要按照“雙向選擇,競爭擇優(yōu)”的原則,從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員以外的所有行政事業(yè)干部中選派專職指導(dǎo)員,原則上實(shí)行一年一輪換;要保證專職指導(dǎo)員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)原工作脫鉤,讓指導(dǎo)員安心農(nóng)村工作。
   2、職數(shù)確定。鑒于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)有限,若所轄村實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職指導(dǎo)員全覆蓋,難度較大;可由組織、人事、農(nóng)辦、扶貧辦等部門派人組成工作組,根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的實(shí)際情況,確定重點(diǎn)村和所需專職指導(dǎo)員的職數(shù)。專職指導(dǎo)員的派駐原則上實(shí)行一村一員,對人口多、村域大、村情復(fù)雜的村,可適當(dāng)增加專職指導(dǎo)員人員,實(shí)行“一村兩員”或“一村多員”;對人口較少、工作任務(wù)相對較輕的村,可實(shí)行“兩村一員”。
   3、選聘程序。第一步:綜合考慮村規(guī)模、交通條件、工作量大小等實(shí)際情況,確定并公布重點(diǎn)村工作難度系數(shù)、專職指導(dǎo)員職數(shù)和初步人選。第二步:村領(lǐng)導(dǎo)班子在專職指導(dǎo)員初步人選中選擇意向人選,上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委;專職指導(dǎo)員初步人選根據(jù)自己的意愿,填報(bào)選擇所駐村意向。第三步:鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)雙方選擇意向,研究確定駐村專職指導(dǎo)員聘任方案,并予以公布。
   (二)建立完善的管理制度體系
   要將近兩年來農(nóng)村指導(dǎo)員工作的成功經(jīng)驗(yàn)嫁接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員專職化工作中去,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專職指導(dǎo)員辦公室,指定一名班子成員專門負(fù)責(zé),實(shí)行機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)三落實(shí),具體負(fù)責(zé)日常組織、協(xié)調(diào)、管理工作。
   1、要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員駐村聯(lián)系制度。聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)每月不少2次到村指導(dǎo)工作,幫助指導(dǎo)員解決問題,落實(shí)相關(guān)幫扶措施。
   2、要建立定期工作匯報(bào)制度。每月定期召開1次指導(dǎo)員工作例會,聽取匯報(bào),交流經(jīng)驗(yàn),對指導(dǎo)員提出的問題提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究解決。
   3、要建立規(guī)范的學(xué)習(xí)教育制度。嚴(yán)格執(zhí)行“周三夜學(xué)”制度,確定每周三晚上為指導(dǎo)員集中學(xué)習(xí)時(shí)間,認(rèn)真落實(shí)學(xué)習(xí)計(jì)劃、學(xué)習(xí)內(nèi)容,鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要輪流參與指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)習(xí)活動,并不定期分專題對指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn),提高指導(dǎo)員整體素質(zhì),增強(qiáng)新形勢下做好農(nóng)村工作的水平和能力。
   4、要建立嚴(yán)格的考勤和請銷假制度。實(shí)行由村兩委負(fù)責(zé)簽到的辦法,設(shè)立人員去向牌,接受群眾監(jiān)督,確保指導(dǎo)員真正工作在農(nóng)村;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職指導(dǎo)員辦公室要加強(qiáng)對專職指導(dǎo)員的日常管理,實(shí)行考勤結(jié)果每月通報(bào)一次,規(guī)范請銷假管理,嚴(yán)肅工作紀(jì)律,確保指導(dǎo)員專心做好駐村工作。
   5、要建立嚴(yán)密的督查制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和專職指導(dǎo)員辦公室要組織人員不定期進(jìn)村開展明查暗訪,也要通過聘請監(jiān)督評議員、設(shè)立群眾意見箱、群眾監(jiān)督專線等形式,建立健全完善的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),督促指導(dǎo)員積極工作。
   6、要建立嚴(yán)格的考核制度。推行指導(dǎo)員業(yè)績檔案制度,每月對專職指導(dǎo)員進(jìn)行跟蹤監(jiān)督考核,建立完善的個(gè)人評價(jià)檔案;對工作不得力、群眾意見較大的專職指導(dǎo)員要給予批評教育,嚴(yán)重的責(zé)令限期整改,直到撤換;被撤換的,三年內(nèi)不得提拔任用。
   (三)建立激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制
   1、駐村期間,專職指導(dǎo)員的現(xiàn)任職務(wù)、職級保持不變,正常的工資調(diào)整和職稱評定不受影響,鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要給予適當(dāng)?shù)鸟v村補(bǔ)貼,提高指導(dǎo)員的待遇。
   2、在提拔、任用等方面向優(yōu)秀的專職指導(dǎo)員傾斜,形成正確的激勵(lì)導(dǎo)向。
   3、賦予專職農(nóng)村指導(dǎo)員一定的資金使用建議權(quán)、財(cái)務(wù)公開監(jiān)督權(quán)、村人事推薦權(quán)等職權(quán)。
   (四)與機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合
   1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員專職化應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相配套,調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置,理順職能關(guān)系,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力,從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職指導(dǎo)員有效開展工作。
   2、要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門之間的關(guān)系,要求部門單位分別負(fù)責(zé)聯(lián)系掛鉤結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn),切實(shí)履行指導(dǎo)、幫扶的職責(zé),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行專職指導(dǎo)員制度提供有力的支撐。
   3、要成立縣指導(dǎo)員服務(wù)中心,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)員辦公室提交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決的問題,進(jìn)行分類交辦。
    
   

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