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關(guān)于縣收費(fèi)管理局非稅收入管理改革的調(diào)研報(bào)告
**縣收費(fèi)管理局于1998年9月成立，近年來，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門的大力支持下，按照市縣財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，立足財(cái)政發(fā)展全局，緊緊圍繞財(cái)政中心工作，按照“強(qiáng)化管理、規(guī)范征收、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以財(cái)政“兩項(xiàng)改革”為切入點(diǎn)，深化“收支兩條線”管理，著力推行非稅收入征管體制改革，健全和完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范各種收費(fèi)行為，扎實(shí)有效地抓好非稅收入的征收管理工作。幾年來的改革實(shí)踐證明，推行非稅收入管理，促進(jìn)和深化“收支兩條線”管理改革，對(duì)于強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能、理順財(cái)政分配關(guān)系、規(guī)范財(cái)政資金管理、推進(jìn)和深化財(cái)政改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境等方面起到了明顯的成效，有力地促進(jìn)了我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。[本文屬大=秘=書=網(wǎng)=站-www.htc668.com原創(chuàng)文章，找文章還是到范文先生網(wǎng)，更多原創(chuàng)]一、基本情況
**縣收費(fèi)管理局隸屬財(cái)政局管理正科級(jí)建制，局長(zhǎng)一名，副局長(zhǎng)一名，設(shè)財(cái)務(wù)、票據(jù)、稽查三個(gè)職能股，現(xiàn)有人員5人。票據(jù)管理股負(fù)責(zé)票據(jù)的入庫(kù)、保管、領(lǐng)購(gòu)、登記、發(fā)放及核銷工作；財(cái)務(wù)股負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入和基金的收繳、結(jié)算工作；稽查股負(fù)責(zé)對(duì)全縣行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、基金實(shí)行“收支兩條線”管理的監(jiān)督。
二、我縣非稅收入管理改革的主要做法
1、制定和出臺(tái)了有關(guān)文件，明確了非稅收入的概念和范圍。根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》、《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》及2001年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》，我縣相繼出臺(tái)了《**縣直單位行政事業(yè)性收費(fèi)收繳管理暫行辦法》、《**縣收費(fèi)管理局鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政事業(yè)性等財(cái)政專用票據(jù)管理辦法》、《**縣收費(fèi)局票據(jù)管理制度》及《**縣收費(fèi)管理局稽查管理制度》等一些規(guī)范性文件，健全和完善內(nèi)部管理制度，構(gòu)建了各司其職、各負(fù)其責(zé)、層次清晰、運(yùn)做有效的收費(fèi)管理體系，狠抓了收費(fèi)管理工作，強(qiáng)化了財(cái)政管理職能。對(duì)非稅收入的收繳范圍、管理方式、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范,使我縣非稅收入管理走上了規(guī)范化、法制化軌道。
2、界定非稅收入管理范圍，全面清理各執(zhí)收單位銀行帳戶。在預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上，將基金、罰沒收入、行政事業(yè)單位的行政性收入等其他財(cái)政性資金都并入非稅收入管理范圍，取消了單位所有的銀行收入賬戶、收入過渡戶、儲(chǔ)存賬戶及其他賬戶共104戶，規(guī)定每個(gè)單位只能在專業(yè)銀行開設(shè)一個(gè)基本賬戶。2002年，我們按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2001）93號(hào)）文件精神，將公安、檢察、法院的收費(fèi)、和計(jì)生部門征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入預(yù)算管理。并與物價(jià)部門一道對(duì)全縣非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真清理，建立了非稅收入項(xiàng)目庫(kù)，適時(shí)掌握項(xiàng)目的增減變動(dòng)，對(duì)單位非稅收入的來源、標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)有了具體的輪廊�！�
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3、嚴(yán)格票據(jù)管理，創(chuàng)新票據(jù)管理模式，強(qiáng)化源頭監(jiān)控力度。對(duì)非稅收入票據(jù)按種類輸入微機(jī)進(jìn)行管理，對(duì)各執(zhí)收單位從票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用、審核、結(jié)存等環(huán)節(jié)都全過程實(shí)行微機(jī)化監(jiān)控，采取“購(gòu)前審批，限量領(lǐng)購(gòu)，核舊領(lǐng)新，票款同步”等措施。一是嚴(yán)把票據(jù)關(guān)，在“繳舊領(lǐng)新，限量供應(yīng)，日清月結(jié)，以票管費(fèi)，票款同步”的基礎(chǔ)上，著重抓好票據(jù)的微機(jī)管理關(guān)。各執(zhí)收單位憑《票據(jù)購(gòu)領(lǐng)證》領(lǐng)用的票據(jù)種類、日期、冊(cè)（聯(lián)）號(hào)都及時(shí)輸入微機(jī)，核銷時(shí)，按會(huì)計(jì)平行登記的記帳原理，按收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)金額、繳銷時(shí)間平行登記，逐份核銷。二是嚴(yán)把收費(fèi)項(xiàng)目清理審核關(guān)，遏制巧立名目，擅自越權(quán)設(shè)立項(xiàng)目亂收費(fèi)。我們結(jié)合年檢，對(duì)近年來地方出臺(tái)的收費(fèi)、基金和集資項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，取消收費(fèi)項(xiàng)目12個(gè)，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目6個(gè)。三是嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)，我們嚴(yán)格按照“收支兩條線”的要求，按照規(guī)范政府非稅收入管理與治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合、日常監(jiān)督與專項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合的原則，對(duì)各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位進(jìn)行不確定性的交叉檢查，包括收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)項(xiàng)目、票據(jù)使用的稽查，以及單位非正常業(yè)務(wù)收入的稽查，形成檢查材料，與全縣的收支兩條線檢查和財(cái)政財(cái)務(wù)檢查相配合，確保政府非稅收入依法征收，應(yīng)收盡收，票據(jù)使用規(guī)范到位。健全和完善了票據(jù)發(fā)放、稽查和資金管理“三位一體”的工作機(jī)制，從制度上規(guī)范了部門和單位的收費(fèi)行為，執(zhí)收單位、銀行、非稅收入管理機(jī)構(gòu)之間及時(shí)溝通信息，便利了票款驗(yàn)收、核對(duì)和查驗(yàn)，掌握了全縣各部門、各單位非稅收入收繳運(yùn)行態(tài)勢(shì)�！笆绽U、罰沒兩分離”的推行，不僅把住了收入的源頭，確保了非稅收入征收的公正、透明、規(guī)范和高效，同時(shí)也從機(jī)制上防止了執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的“暗箱操作”，提高了依法行政的透明度，有效的遏制了非稅收入的截留、擠占、挪用和坐收坐支等現(xiàn)象的發(fā)生，使非稅收入管理工作取得了一定的成效，保證了非稅收入征繳管理改革的順利進(jìn)行。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)管理。針對(duì)近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所在票據(jù)管理方面存在有票據(jù)使用隨意性大、管理松散、審核敷衍了事等問題。我們重新制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)管理制度，健全和完善票據(jù)管理辦法，從票據(jù)管理職責(zé)、票證領(lǐng)發(fā)、票證使用到票據(jù)保管等方面嚴(yán)格規(guī)范管理，審核管理調(diào)整為縣上直接管理，切實(shí)解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)使用和管理中存在的問題。五是切實(shí)加強(qiáng)了財(cái)政專用票據(jù)的年檢工作，確保非稅收入應(yīng)收盡收。為了規(guī)范票據(jù)使用，每年12月初對(duì)上年財(cái)政專用票據(jù)和票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證進(jìn)行年度檢查。集中時(shí)間、集中人力對(duì)全縣87 戶單位的票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證、事業(yè)性、行政性、往來結(jié)算及集資募捐等專用票據(jù)進(jìn)行年度檢查，同時(shí)結(jié)合票據(jù)年檢，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查，在檢查中堅(jiān)持三到位，五不放過，保證了年檢的質(zhì)量。近年來，共檢查執(zhí)收部門使用的收費(fèi)票據(jù)30079本、涉及收費(fèi)金額17197萬元，納入非稅收入管理的行政性、事業(yè)性和其他收入2026萬元。通過年檢，使我縣非稅收入及時(shí)足額納入財(cái)政管理范疇，確保了非稅收入的應(yīng)收盡收，真正達(dá)到了以查促收的目的。
4、完善繳款方式，規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。我們嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的非稅收入收支科目進(jìn)行核算管理，并使用安易財(cái)務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)了從手工核算到電腦管理的跨躍式發(fā)展，提高了非稅收入管理的質(zhì)量。具體做法是：對(duì)已納入收費(fèi)管理的單位，按照“單位開票，銀行收款，財(cái)政統(tǒng)管”的方式運(yùn)行，執(zhí)收單位到財(cái)政指定代理銀行開繳款書，然后在持繳款書到銀行窗口繳款，極大的方便了繳款單位，還可從源頭上管住非稅收入，有效的防止了非稅收入的體外循環(huán)，從而做到應(yīng)收盡收，非稅收入在財(cái)務(wù)核算上，按照國(guó)家規(guī)定的非稅收入收支科目進(jìn)行核算管理，實(shí)行資金分類細(xì)化管理，納入預(yù)算的行政性收費(fèi)收入、罰沒收入分類、款、項(xiàng)上劃，行政事業(yè)性、政府性基金、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)分類核算，定期向財(cái)政預(yù)算綜合及時(shí)上劃資金，同時(shí)，還同代理銀行互通信息，保證了收費(fèi)資金的安全有效運(yùn)行。
5、建立收費(fèi)項(xiàng)目管理庫(kù)，杜絕亂收費(fèi)行為。在物價(jià)部門的配合下，對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的非稅收入項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，建立執(zhí)收單位收費(fèi)項(xiàng)目檔案。對(duì)非稅收入分類、分項(xiàng)目進(jìn)行歸類管理，根據(jù)收費(fèi)性質(zhì)和預(yù)算管理方式，把涉及到我縣的非稅收入項(xiàng)目全部輸入微機(jī)，與收費(fèi)票據(jù)、帳薄聯(lián)網(wǎng)實(shí)行同步管理，票據(jù)使用與收費(fèi)項(xiàng)目管理緊密結(jié)合，取消了自立和超標(biāo)收費(fèi)項(xiàng)目清理行政許可收費(fèi)項(xiàng)目，配合市縣審計(jì)、物價(jià)部門對(duì)國(guó)家明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目如涉農(nóng)收費(fèi)、教育收費(fèi)開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查是否按物價(jià)部門核準(zhǔn)的收費(fèi)許可證登記項(xiàng)目收費(fèi)，有無擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為，有效杜絕了亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。建立非稅收入跟蹤問效機(jī)制，從制度上規(guī)范部門和單位收費(fèi)行為，提高了非稅收入管理的規(guī)范性和科學(xué)性。
6、加大非稅收入稽查力度，確保“收支兩條線”規(guī)定落到實(shí)處。為規(guī)范收費(fèi)秩序，切實(shí)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，我們始終將治亂減負(fù)作為非稅收入管理部門的頭等大事來抓。首先我們認(rèn)真貫徹落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，加大了非稅收入稽查力度。配備了專職稽查人員，認(rèn)真制定稽查方案，對(duì)重點(diǎn)收費(fèi)單位實(shí)行重點(diǎn)稽查。并加大非稅收入的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查力度，建立健全了單位和群眾舉報(bào)制度及財(cái)政稽查制度，采取征管與監(jiān)督相結(jié)合，重點(diǎn)放在監(jiān)督檢查。近年來，我們會(huì)同財(cái)監(jiān)辦對(duì)重點(diǎn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定和罰繳分離執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，檢查出違紀(jì)資金87萬元，以查促收，圓滿完成了收費(fèi)管理任務(wù)。加大了對(duì)執(zhí)罰部門罰沒決定執(zhí)行情況的清繳力度，對(duì)到期應(yīng)該上繳而不上繳的違紀(jì)部門，我們和執(zhí)罰部門聯(lián)合下發(fā)催款通知書，上門催繳，共清理違規(guī)違紀(jì)部門 26 個(gè)，征繳罰沒收入 113 萬元。
7、強(qiáng)化非稅收入管理，努力提高收費(fèi)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。政府非稅收入征管工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、業(yè)務(wù)十分復(fù)雜的工作，建設(shè)一支來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的征管隊(duì)伍是非稅征管改革到位的根本保證。我們?cè)谌瓿Ｗジ鲌?zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高財(cái)務(wù)核算管理水平的同時(shí)，注重收費(fèi)局自身的建設(shè)，做到三個(gè)不放松。一是堅(jiān)持政策法規(guī)學(xué)習(xí)不放松。所有政府非稅收入涉及的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)、資金使用規(guī)定、預(yù)算管理方式等經(jīng)常學(xué)習(xí)，人人有學(xué)習(xí)筆記。二是電算化學(xué)習(xí)不放松。為適應(yīng)管理工作的需要，日常的文字處理、表格制作、網(wǎng)絡(luò)常識(shí)及會(huì)計(jì)核算軟件經(jīng)常組織培訓(xùn)。三是每周的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不放松。把每周遇到的工作問題與業(yè)務(wù)處理與學(xué)習(xí)培訓(xùn)緊密結(jié)合。不斷強(qiáng)化干部職工的創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、加強(qiáng)財(cái)政專業(yè)知識(shí)，加強(qiáng)非稅收入業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，改進(jìn)作風(fēng)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；提高駕御財(cái)政工作的能力和解決實(shí)際問題的能力，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，不斷增強(qiáng)干部的事業(yè)性和責(zé)任感，造就了一支政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)政收費(fèi)管理干部隊(duì)伍。
三、非稅收入管理改革取得的成效
七年來，我縣非稅收入管理改革取得了明顯成效。與原來預(yù)算外資金管理模式相比，我們認(rèn)為現(xiàn)行的非稅收入管理模式具有更多的優(yōu)越性，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、收入歸集力度明顯加大。2005年我們共征繳非稅收入 6149萬元，比1999年3317萬元增加2832萬元，增長(zhǎng)85%，年均遞增14％。其中：（1）行政性收費(fèi)收入250萬元，比1999年59萬元,增加191萬元，增長(zhǎng)323%；年均遞增54％。（2）罰沒收入完成 255萬元，比1999年 119萬元增加 136萬元，增長(zhǎng)114%；年均遞增 19％。（3）預(yù)算外資金 5644萬元，比1999年3139 萬元.增加2505 萬元，增長(zhǎng) 80 %，年均遞增 13％。
2、強(qiáng)化了財(cái)政管理職能。理順了財(cái)政收入及分配關(guān)系。通過非稅收入管理改革，一方面在原來預(yù)算外資金管理的基礎(chǔ)上，將預(yù)算外資金收入、罰沒收入、全額撥款的行政事業(yè)單位服務(wù)性收入等其他財(cái)政性資金都并入非稅收入的管理范圍；另一方面，通過綜合財(cái)政計(jì)劃和部門預(yù)算，將非稅收入不僅當(dāng)作財(cái)政性資金，而且作為財(cái)政收入?yún)⑴c財(cái)政體制分配，實(shí)現(xiàn)了較完整的財(cái)政預(yù)算。
3、推進(jìn)和深化了財(cái)政體制改革。首先，非稅收入管理改革帶動(dòng)了財(cái)政內(nèi)部改革。過去，財(cái)政內(nèi)部對(duì)非稅收入存在多頭、交叉管理和執(zhí)行政策過程中不平衡、不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。通過非稅收入管理改革，設(shè)立了非稅收入的專門管理機(jī)構(gòu)，將非稅收入的管理職能從財(cái)政內(nèi)部其他部門剝離出來，實(shí)現(xiàn)了集中規(guī)范管理，理順了財(cái)政內(nèi)部管理關(guān)系，簡(jiǎn)化了辦事程序，提高了工作效率。其次，非稅收入管理改革為財(cái)政的系列改革奠定了基礎(chǔ)。通過非稅收入管理改革，按政策應(yīng)歸口財(cái)政管理的非稅收入都?xì)w集到了財(cái)政專戶，杜絕了財(cái)政資金體外循環(huán)的現(xiàn)象，政府對(duì)單位非稅收入的宏觀調(diào)控能力、監(jiān)督管理能力都得到了明顯增強(qiáng)。規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的管理；對(duì)全縣縣直單位全面推行綜合財(cái)政計(jì)劃，預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排，合理使用，為積極推行部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、建立公共財(cái)政框架打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4、是治理和優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境。我縣自實(shí)施改革以來，加強(qiáng)了廉政建設(shè)，密切了干群關(guān)系，規(guī)范了非稅收入征收行為，規(guī)范了經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)環(huán)境。使我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
四、目前非稅收入管理中存在的問題
1、非稅收入范圍僅限于政府管理性收入，部分非稅收入尚未納入收費(fèi)管理范疇。
2、非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)的職能還有待于改革。目前非稅收入仍延用預(yù)算外資金的管理體制，由收費(fèi)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)非稅收入的征收管理，而非稅收入范圍大大超過行政事業(yè)性收費(fèi)的范圍，由于受收費(fèi)管理部門的職能限制，許多非稅收入沒有納入收費(fèi)管理部門征收管理，非稅收入征收管理。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
4、個(gè)別部門使用的財(cái)政專用票據(jù)不夠規(guī)范。
五、加強(qiáng)非稅收入管理工作的建議
1、探索非稅收入分類、分項(xiàng)管理的模式。針對(duì)非稅收入交織于預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外的狀況，在全面清理整頓的基礎(chǔ)上，區(qū)別現(xiàn)有的非稅收入，采取分類、分項(xiàng)管理。取消不合法、不合理收費(fèi)項(xiàng)目。
2、探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的新機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入�！ �
3、加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)的管理，實(shí)行以票管費(fèi)。嚴(yán)把票據(jù)源頭關(guān)，不斷完善票據(jù)管理體系，確保財(cái)政票據(jù)管理程序化、規(guī)范化。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入專項(xiàng)治理，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，將收費(fèi)監(jiān)督檢查工作經(jīng)�；⒅贫然�。嚴(yán)格依法行政，對(duì)檢查出的問題，進(jìn)行嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。
5、認(rèn)真宣傳《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理》的通知，從社會(huì)各個(gè)方面積極推進(jìn)《通知》的貫徹執(zhí)行，使非稅收入管理走上法制化、規(guī)范化軌道。 依據(jù)《行政許可法》的實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的管理和監(jiān)督，使管理工作更有利于政府法治化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化，推動(dòng)地方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
在今后的工作中，我們將認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)非稅收入管理》的通知精神，科學(xué)地處理非稅收入資金分配關(guān)系，保持集中理財(cái)，改變財(cái)權(quán)、財(cái)力在部門間過于分散的狀況，增強(qiáng)政府對(duì)非稅收入宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和確保社會(huì)穩(wěn)定。
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