寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的啟示

        湖南省寧鄉(xiāng)縣，地處湘中東北部，全縣國(guó)土面積2900平方公里，人口130萬(wàn)。這里緊靠省會(huì)長(zhǎng)沙，有鐵路、常長(zhǎng)高速和319國(guó)道穿境而過(guò)。是長(zhǎng)、株、潭通往湘中、湘西北之咽喉。這樣一個(gè)地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)、人口密集的城市，在2001年前，全縣財(cái)政收入?yún)s不到2個(gè)億。近年來(lái)，寧鄉(xiāng)人緊緊圍繞“鼎足三湘，進(jìn)軍百?gòu)?qiáng)”的宏偉目標(biāo)，大膽創(chuàng)新思路，強(qiáng)力攻克難點(diǎn)，使全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了快車道。到去年，全縣財(cái)政總收入突破7億元。年產(chǎn)值過(guò)億元的企業(yè)達(dá)16家。到今年上半年，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)面積達(dá)10平方公里，規(guī)模工業(yè)企業(yè)363家，年產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)達(dá)20家，形成了“一體（經(jīng)開區(qū)）、兩翼（溈江東西兩岸）、六園（中小企業(yè)發(fā)展園、食品工業(yè)園、服飾工業(yè)園、機(jī)械工業(yè)園、再生紙工業(yè)園、鞋業(yè)園）”的園區(qū)體系，實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。是什么動(dòng)力讓寧鄉(xiāng)在短時(shí)間內(nèi)得到快速發(fā)展？走近寧鄉(xiāng)，縱觀寧鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路讓我深有感觸。
   一、創(chuàng)新的思路，先進(jìn)的理念，讓寧鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖破了傳統(tǒng)思維的禁錮。
   二十世紀(jì)九十年代初國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌使寧鄉(xiāng)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入了徘徊不前的境地。而面對(duì)困境，寧鄉(xiāng)人選擇了“變”。他們開始從思想上轉(zhuǎn)變觀念，突出引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，并引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)實(shí)用的城市經(jīng)營(yíng)理念，理清思路，確立了“興工強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略。
   一是創(chuàng)新機(jī)制突破行政管理體制的障礙。一方面，他們通過(guò)考察學(xué)習(xí)、到沿海地區(qū)掛職鍛煉、到香港學(xué)習(xí)深造等多種渠道，灌輸現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)理念，強(qiáng)化全縣領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部引導(dǎo)工業(yè)發(fā)展的能力和水平。另一方面，他們狠抓園區(qū)管理機(jī)制創(chuàng)新，加速園區(qū)內(nèi)部現(xiàn)代企業(yè)化管理進(jìn)程。采取一加五的公司運(yùn)作模式。同時(shí)，讓政府職能部門全部入園區(qū)辦公，并通過(guò)授權(quán)到位，全力促進(jìn)園區(qū)封閉式運(yùn)行，形成高效的部門聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，打造了“一個(gè)窗口對(duì)外、一家收費(fèi)、一站式服務(wù)”的環(huán)境品牌。
   二是依托資源確定“興工強(qiáng)縣”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在縣域經(jīng)濟(jì)徘徊了多年后，寧鄉(xiāng)人提出了以工業(yè)為支撐推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)為支撐壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以龍頭企業(yè)和品牌為依托打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，明確了產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、投入、品牌、人才、環(huán)境等六大重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在園區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，他們借鑒瀏陽(yáng)“生物醫(yī)藥園”的先進(jìn)理念，逐步形成了機(jī)電、食品、新材料、塑料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了“加加”、“青島啤酒”等龍頭企業(yè)作為支撐，打造了“忘不了”、“圣得西”等本地品牌，為構(gòu)建高規(guī)格、高品位園區(qū)打下了基礎(chǔ)。
   二、科學(xué)的規(guī)劃，卓絕的遠(yuǎn)見(jiàn)，造就了寧鄉(xiāng)城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)齊飛的雄偉氣勢(shì)。
   近年來(lái)，寧鄉(xiāng)人以全新的理念規(guī)劃城市布局，以全新的機(jī)制推進(jìn)城市建設(shè)，并以獨(dú)到的遠(yuǎn)見(jiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)把握著經(jīng)濟(jì)園區(qū)的發(fā)展方向。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、分步推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、滾動(dòng)開發(fā)”的原則，堅(jiān)持“多點(diǎn)對(duì)接、快速融城”的科學(xué)理念，逐步擴(kuò)張城市規(guī)模，提升城市品位。
   一是科學(xué)的城市規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)園區(qū)的拓展提供了足夠的空間。在寧鄉(xiāng)城區(qū)的開發(fā)建設(shè)中，他們遵循“做一流規(guī)劃、建一流城市”的原則，聘請(qǐng)湖南大學(xué)的專家到實(shí)地考察，對(duì)縣城進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃與修編。他們?cè)诟脑炫f城區(qū)的同時(shí)，全新打造新城區(qū)，確定了向長(zhǎng)沙靠近，輻射狀發(fā)展的思路。并依托本身的地理優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局經(jīng)濟(jì)園區(qū)，按照“長(zhǎng)沙的區(qū)位、寧鄉(xiāng)的成本”這一口號(hào)要求，修建了一條長(zhǎng)10公里的金洲大道，把寧鄉(xiāng)發(fā)展的主力平臺(tái)向長(zhǎng)沙城區(qū)推進(jìn)了10公里。一條東起寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)，西連長(zhǎng)沙高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的長(zhǎng)沙西線工業(yè)走廊呼之欲出。在科學(xué)的規(guī)劃下，融城提質(zhì)的愿望得以實(shí)現(xiàn)。
   二是高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求建設(shè)提升了寧鄉(xiāng)城市及經(jīng)濟(jì)園區(qū)的品位。為了提升城市品位，寧鄉(xiāng)人放眼未來(lái)、堅(jiān)持不急功近利的做法，的確值得我們學(xué)習(xí)借鑒。為了搞好城市建設(shè)，他們堅(jiān)持走經(jīng)營(yíng)城市的路子，通過(guò)多渠道融資，政府協(xié)調(diào)，采取爭(zhēng)取貸款、壟斷土地、資金統(tǒng)管、土地回報(bào)、招商引資以及分期付款的方法，實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城、以城建城”。在園區(qū)發(fā)展過(guò)程中，寧鄉(xiāng)人在招商引資時(shí)，吸取以往因“窮人的孩子不挑食”導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)沒(méi)有品位、上不了檔次的教訓(xùn)，堅(jiān)持“四個(gè)不簽”的原則，即規(guī)模小的不簽（固定資產(chǎn)投入低于1000萬(wàn)元）；有圈地嫌疑的不簽；年內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)投入的不簽；環(huán)保達(dá)不到要求的不簽。有效地保障了入園企業(yè)的規(guī)模與效能相統(tǒng)一。
   目前，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，城市建設(shè)有了明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以醫(yī)藥化工為主導(dǎo)的龍頭產(chǎn)業(yè)逐步形成。但是與寧鄉(xiāng)等具有優(yōu)越地理環(huán)境、便利交通網(wǎng)絡(luò)和豐富自然資源的城市相比，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐還有待進(jìn)一步加快。通過(guò)對(duì)寧鄉(xiāng)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的思考，以為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少有必要加強(qiáng)三個(gè)方面工作。一是城市規(guī)劃一定要科學(xué)合理，要能最大限度地拓展山區(qū)小城的發(fā)展空間。一方面要請(qǐng)權(quán)威的專家到我縣來(lái)作一個(gè)科學(xué)的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、切實(shí)可行的城市規(guī)劃；另一方面可以廣泛征求全縣居民的意見(jiàn)建議。規(guī)劃編修完成后，要及時(shí)向社會(huì)公布，并及時(shí)作好用地規(guī)劃，使下一步的城市建設(shè)有更明確的目標(biāo)。園區(qū)建設(shè)要服從于城市總體規(guī)劃，既要考慮企業(yè)入園的成本問(wèn)題，又要解決園區(qū)的環(huán)境問(wèn)題。沒(méi)有園區(qū)的工業(yè)與有園區(qū)的工業(yè)發(fā)展絕對(duì)是兩碼事。只有園區(qū)的管理跟上去，才能吸引更多的企業(yè)到我們園區(qū)來(lái)投資。二是全民招商的氛圍要進(jìn)一步強(qiáng)化，誠(chéng)信招商的意識(shí)要牢固樹立。全縣人民都應(yīng)該為招商引資貢獻(xiàn)自己的力量，形成全民招商的氛圍。對(duì)投資企業(yè)政府要誠(chéng)信，干部要誠(chéng)信。行業(yè)作風(fēng)仍要加強(qiáng)，既要依法行政，同時(shí)也要對(duì)投資企業(yè)以一定的寬容，切實(shí)維護(hù)好企業(yè)的合法權(quán)益。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化，充分發(fā)掘山區(qū)得天獨(dú)厚的自然條件所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。要堅(jiān)決關(guān)停一批高消耗、低產(chǎn)出的竹木加工企業(yè)，充分利用山林的獨(dú)特氣候條件，發(fā)展藥材種養(yǎng)業(yè)，與我縣現(xiàn)有的醫(yī)藥化工企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈。采取“公司加農(nóng)戶”的合作方式，由公司向農(nóng)戶提供種苗和技術(shù)，保價(jià)收購(gòu)，承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；農(nóng)戶則按合作種養(yǎng)指引原則，承擔(dān)種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)。既有利于做強(qiáng)做大醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，又能更好地增加農(nóng)民收入。我們堅(jiān)信，有了黨委政府的正確引導(dǎo)，有全縣人民的積極參與，我縣的經(jīng)濟(jì)騰飛指日可待。
    
    
   

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