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*市上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析
經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢 持續(xù)快速增長壓力加大**市經(jīng)濟(jì)委員會
（2006年7月18日）
上半年，在市委市政府深入實(shí)施三大戰(zhàn)略的推動(dòng)下，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢總體良好，工業(yè)生產(chǎn)、效益、投資都運(yùn)行在較快的增長平臺上，但是保持持續(xù)快速增長的難度加大。
一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要特點(diǎn)
（一）工業(yè)生產(chǎn)保持平穩(wěn)較快增長，但增幅有所回落。
今年以來，我市工業(yè)生產(chǎn)一直保持在27%上下的增長速度，波動(dòng)幅度只有0.9個(gè)百分點(diǎn)，是近年來增長最為平穩(wěn)的時(shí)期，2－6月份規(guī)模以上工業(yè)增速分別為27.7%、27.3%、27.2%、26.8%、27.1%。1－6月份，全市完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值182.1億元，同比增長27.08%，居全省第5位。市本級規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值70.2億元，增長26.49%。各縣（市、區(qū)）增速差距明顯縮小，增速最高的為開化縣增長34%，最低的為柯城區(qū)增長18.6%，其它縣（市、區(qū)）均在26－28%之間，最大差距為15.4個(gè)百分點(diǎn)，而上年同期差距達(dá)28個(gè)百分點(diǎn)。
輕工業(yè)增長加速，增速達(dá)到30.3%，同比提高18.4個(gè)百分點(diǎn)，輕工業(yè)增速比重工業(yè)快4.3個(gè)百分點(diǎn)，這是近3年來輕工業(yè)首次增長快于重工業(yè)。皮革、木材、造紙三大輕工行業(yè)增速分別達(dá)到54.4%、44.6%、43.5%，其中造紙行業(yè)比一季度相比加快13個(gè)百分點(diǎn)。重工業(yè)增速有所回落，增速為26.5%，同比回落9.8個(gè)百分點(diǎn)。黑色金屬行業(yè)繼續(xù)去年以來的高增長，增速達(dá)40.3%；建材行業(yè)由于去年下半年以來投產(chǎn)的4條新型干法水泥生產(chǎn)線的達(dá)產(chǎn)，產(chǎn)值增幅達(dá)32%，1－6月全市水泥產(chǎn)量669.2萬噸，同比增長29.4%；受銅材大幅上漲影響，有色金屬冶壓行業(yè)產(chǎn)值增長79%；機(jī)械行業(yè)仍然維持平穩(wěn)較快的增長水平，增速為27.8%，其中電氣機(jī)械增長48.8%；化工行業(yè)受去年增長基數(shù)較高和價(jià)格下跌的影響，今年上半年增長17%。
從2003年初到2005年底，我市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值已連續(xù)36個(gè)月累計(jì)增幅保持在28%以上的高速增長區(qū)間，最高達(dá)到35.4%（2004年11月），近3年的年度增幅分別為31.8%、35.3%、31.1%。但今年以來進(jìn)入了26－28%之間的增長平臺，特別是市本級工業(yè)生產(chǎn)有所回落，且自2005年2月來第一次低于全市平均水平（如下圖）。
分析今年工業(yè)生產(chǎn)增速回落的主要因素：一是去年工業(yè)投資下降在今年得到反映。我市近幾年工業(yè)增長還是以投資拉動(dòng)為主，去年上半年我市限額以上工業(yè)投資增長只有10.5%，到年底才達(dá)到20.2%，對今年的增長拉動(dòng)力作用減弱。二是化工行業(yè)增速減緩的影響�；ば袠I(yè)占我市工業(yè)總量的30%，由于近幾年我市新上化工項(xiàng)目少，加上部分化工產(chǎn)品價(jià)格下滑，全市上半年化工行業(yè)增幅僅為17%，同比下降22.4個(gè)百分點(diǎn)，化工化工行業(yè)下降影響全市規(guī)模以上工業(yè)增幅3.1個(gè)百分點(diǎn)（巨化增長16.5%）。
（二）工業(yè)企業(yè)效益總體較好，但部分行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不高。
1－5月，全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入135.8億元，同比增長26.7%；實(shí)現(xiàn)利稅9.54億元，同比增長38%，其中實(shí)現(xiàn)利潤4.5億元，同比增長82.5%。虧損企業(yè)數(shù)量減少12.4%。工業(yè)十一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)綜合得分196.71分，同比提高21.36分，接近近年來最好水平。
由于去年我市工業(yè)利潤呈明顯前低后高走勢，去年上半年全市工業(yè)利潤增長為－63.3%，受基數(shù)抬高影響，今年以來工業(yè)利潤增幅在高位回落，2－5月增幅分別為341%、129%、70.5%、82.5%。部分行業(yè)利潤水平較低。如建材行業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，上半年建材行業(yè)全行業(yè)虧損809萬元，上年同期虧損2167萬元，紡織服裝業(yè)利潤下降4.3%。由于石油、鋼鐵、紙漿等主要原材料價(jià)格繼續(xù)上升，化工行業(yè)和造紙行業(yè)主要龍頭骨干企業(yè)利潤下降或出現(xiàn)虧損。部分行業(yè)二項(xiàng)資金占用上升較快，如食品加工業(yè)二項(xiàng)資金同比上升91%、造紙業(yè)上升49%、木材加工業(yè)上升44%、紡織業(yè)上升43%、電器機(jī)械上升35%。
（三）工業(yè)投資增速明顯回升，但增長后勁不容樂觀。
1－6月全市完成限額以上工業(yè)投資45.6億元，同比增長42.7%，增幅位居全省第三，比一季度提高14.2個(gè)百分點(diǎn)，同比提高32.2個(gè)百分點(diǎn)。上半年，全市120個(gè)投資2000萬元以上的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目完成投資25.6億元，同比增長55.5%，120個(gè)項(xiàng)目中開工建設(shè)108個(gè)，開工率為90%，同比提高9個(gè)百分點(diǎn)，其中有23個(gè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。市本級35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資12億元，同比增長兩倍，占全市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資額的47%。今年以來重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目投資的最大特點(diǎn)是項(xiàng)目進(jìn)度快，1－6月已完成全年投計(jì)劃投資額的56.2%，市本級達(dá)到67.2%，氟化工、金屬制品、單晶硅、竹木加工4個(gè)行業(yè)項(xiàng)目的完成投資額均超過年度投資計(jì)劃的60%以上。
目前工業(yè)投資增長仍然較快，但由于去年前三季度投資負(fù)增長、基數(shù)小，而且去年以來新開工的大項(xiàng)目不多，雖然現(xiàn)在有幾個(gè)剛簽約和在談的大項(xiàng)目，但下半年還難以很快形成投資。且工業(yè)性項(xiàng)目供地也大幅下降，1－6月份新增工業(yè)供地74.34公頃，同比下降53.19%，下半年投資增速有下滑的可能。開發(fā)區(qū)建設(shè)形勢也并不樂觀。由于我市開發(fā)區(qū)大多已進(jìn)入建設(shè)資金的還貸期，而宏觀調(diào)控對開發(fā)區(qū)建設(shè)貸款嚴(yán)格控制，大多數(shù)開發(fā)區(qū)面臨資金困難的局面。1－6月全市工業(yè)開發(fā)區(qū)新開發(fā)土地面積4203畝，同比下降17.7%；新出讓土地2778畝，同比下降22.7%；開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資3.8億元，同比下降8%。全市9個(gè)工業(yè)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）只有1個(gè)龍游新開發(fā)面積超過1000畝，有2個(gè)開發(fā)區(qū)沈家和柯城新開發(fā)面積尚為0。工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)趨緩對工業(yè)發(fā)展的將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，必須引起高度重視。
（四）增長方式轉(zhuǎn)變初見成效，但結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。
從工業(yè)企業(yè)十一項(xiàng)評價(jià)考核指標(biāo)來看，5月止我市萬元產(chǎn)值綜合能耗降低率達(dá)10.63%。巨化、元立是我市重點(diǎn)耗能企業(yè)，能源消費(fèi)量占了全市近一半，今年兩家企業(yè)積極走循環(huán)發(fā)展道路，能耗水平明顯下降，如元立公司用電總負(fù)荷6萬千瓦，一批余熱余氣發(fā)電項(xiàng)目投產(chǎn)后，至明年初自供電能力可達(dá)5.6萬千瓦。1－5月份全市資源綜合利用企業(yè)回收、[此篇范文為大/秘/書/網(wǎng)作者嘔心嚦血之作（ww w.fwsir.com）-未經(jīng)過范文先生網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲 后果自負(fù)]利用各種廢舊資源約200萬噸。去年巨化股份公司CDM項(xiàng)目（清潔生產(chǎn)發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目）——溫室氣體排放權(quán)交易一年能為公司創(chuàng)凈利4867萬元，該項(xiàng)目是我國首個(gè)CDM項(xiàng)目。今年我們還重點(diǎn)組織了浙江紅火集團(tuán)等4家企業(yè)申報(bào)CDM項(xiàng)目，前期工作已經(jīng)展開。“四節(jié)一利用”工作方面，今年挖掘了具有一定節(jié)能、節(jié)水潛力的“四節(jié)一利用”項(xiàng)目50個(gè)，同時(shí)，積極爭取“四節(jié)一利用”國債項(xiàng)目，我市共有5個(gè)工業(yè)項(xiàng)目被列入國債資金扶持行列，是我市工業(yè)企業(yè)利用國債資金工作的一項(xiàng)突破。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作深入推進(jìn)。在去年拆除和關(guān)閉33條水泥機(jī)立窯的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)部署拆除20條水泥機(jī)立窯，并全面開展粘土磚瓦窯整治工作。我市竹料腌塘和竹造紙專項(xiàng)整治工作已全面完成，年可減少廢水排放近2000萬噸，COD（化學(xué)需氧量）3500多噸、二氧化硫250多噸。沈家化工園區(qū)整治和搬遷工作正在緊張有序進(jìn)行中，將在明年上半年基本結(jié)束。
但我市由于歷史形成的偏重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)占比達(dá)76%，重化工業(yè)比重過高，加上近年來重化工業(yè)面臨快速發(fā)展期，重工業(yè)比重還在上升，完成能耗降低目標(biāo)的壓力仍然很大。從工業(yè)產(chǎn)業(yè)看，我市產(chǎn)業(yè)集群尚處于培育階段，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層次道路漫長；從企業(yè)看，與全省其它地市相比，我市企業(yè)總體上層次不高，實(shí)力不強(qiáng)，提高企業(yè)的科技水平、創(chuàng)新能力的任務(wù)非常艱巨。如市區(qū)工業(yè)1－5月止萬元產(chǎn)值綜合能耗降低率為－7.6%，不降反升，也說明了這一任務(wù)的艱巨性。
二、當(dāng)前宏觀政策環(huán)境影響
從二季度以來，國家重新出臺了一系列調(diào)控政策，宏觀環(huán)境有趨緊跡象，必須引起我們高度重視。從全國新增貸款看，今年前6個(gè)月為2.15萬億元，已完成全年貸款新增計(jì)劃（2.5萬億元）的86%，（另據(jù)亞洲新聞網(wǎng)最新消息，中國今年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，比去年同期增長了31.3%。這個(gè)增長率高于今年1－5月的固定資產(chǎn)投資增長率30.3%，而今年第一季度的固定資產(chǎn)投資額增長29.8%。這說明今年以來我國固定資產(chǎn)投資逐步增加）預(yù)計(jì)下半年中央宏觀政策緊縮力度將進(jìn)一步加大。從現(xiàn)在已經(jīng)出臺的宏觀政策，概括起來主要有以下5類變化：
（一）電力和油品價(jià)格上調(diào)。
從7月1日起，浙江省電網(wǎng)銷售電價(jià)平均每千瓦時(shí)提高1.89分錢。由于居民生活用電每千瓦時(shí)提高0.8分錢，商業(yè)用電同比還有所下降，此次電價(jià)上漲主要由工業(yè)用電來承擔(dān)。據(jù)初步測算，至今年底，我市工業(yè)企業(yè)將增加電費(fèi)支出4000多萬元。特別對耗電較大、需要進(jìn)行流水線作業(yè)、難以實(shí)現(xiàn)避峰生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)影響更大。
油品方面，5月24日汽油和柴油每噸漲價(jià)500元，這是去年3月份以來第7次也是漲幅最高的一次調(diào)價(jià)，根據(jù)石油公司預(yù)計(jì)近期還有1次調(diào)價(jià)，直接影響我市工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸成本。從我市區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，油品最大的問題還不是價(jià)格上漲，而是潛在的供應(yīng)安全問題。從短期上看，在浙贛鐵路正式使用電氣化后，后溪油庫存在與電力機(jī)車對接的難題，鐵路上2.5萬伏的高壓也有安全的問題。從戰(zhàn)略上看，要爭取石油部門在我市范圍設(shè)立大型管輸儲油中心，以保證長遠(yuǎn)的供應(yīng)安全。（目前，石油部門已確定在金華的義烏設(shè)立管輸儲油中心，另一中心將在我市和金華的其它地方選擇一處建設(shè)。）
（二）貨幣信貸政策收緊。
4月25日，人民銀行與國家發(fā)改委、銀監(jiān)會等5部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)宏觀調(diào)控、整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》，明確規(guī)定金融機(jī)構(gòu)要停止與各級政府和政府部門簽訂各類“打捆貸款”協(xié)議或授信合作協(xié)議，地方政府不得為貸款提供任何形式的擔(dān)�；蛘呤亲兿鄵�(dān)保。從4月28日起，金融機(jī)構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn)，由現(xiàn)行的5.58%提高到5.85%。5月17日和6月13日，央行兩次在銀行間發(fā)行了1000億元的定向票據(jù)，7月13日央行又發(fā)行了500億元定向票據(jù)，以收縮銀根，控制信貸增速。從7月5日起，央行上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，即國有商業(yè)銀行由現(xiàn)行的7.5%上調(diào)到8%。預(yù)計(jì)下半年貨幣政策更加趨緊，對我市也會產(chǎn)生一定影響，且影響最大的是各類政府性投資項(xiàng)目的資金短缺，特別是工業(yè)園區(qū)建設(shè)資金壓力突出。
（三）土地政策趨緊。
6月13日國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)改委、國土資源部、銀監(jiān)會《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的意見》（國辦發(fā)〔2006〕44號），要求國土資源部加強(qiáng)土地督察，堅(jiān)決查處違法和違規(guī)用地。對超額使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地年度計(jì)劃的地區(qū)，采取必要措施予以糾正，并相應(yīng)扣減下年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃。從我市情況來看，工業(yè)供地量下降的主要原因是工業(yè)項(xiàng)目偏少，但土地作為稀缺性資源，必須盡早謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展出路。
（四）產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向加強(qiáng)。
3月份，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號），高度重視產(chǎn)能過剩問題，并要求采取進(jìn)一步舉措。4月上旬，國家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行等聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)鐵合金行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》、《關(guān)于加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見的通知》、《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》等一系列文件。由于我省淘汰落后生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作一直走在前列，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向加強(qiáng)對我市工業(yè)負(fù)面影響不大。
（五）其它政策影響。
一是房地產(chǎn)政策。5月17日國務(wù)院出臺“6條措施”調(diào)控房市。5月29日發(fā)改委、建設(shè)部等9部委出臺了“6條措施”的具體細(xì)則，即“15項(xiàng)細(xì)則”。這些政策出臺促使我市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)謹(jǐn)慎“拿地”，對我市建材等工業(yè)有一定影響。
二是出口退稅率下降。為緩解人民幣升值和國外反傾銷壓力，國家可能降低紡織等多個(gè)行業(yè)的出口退稅率，平均稅率將下調(diào)2%，目前正在進(jìn)行調(diào)整前的可行性研究工作。這將使我市工業(yè)品出口形勢更加嚴(yán)峻。
三是省內(nèi)加大“治超”力度。6月23日，全省高速公路超限超載車輛集中整治工作會議在杭州召開。省“治超”領(lǐng)導(dǎo)小組決定從7月1日至年底，開展高速公路超限超載集中整治工作。這將進(jìn)一步提高我市水泥等大宗工業(yè)產(chǎn)品運(yùn)輸成本。
三、全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢預(yù)測
今年我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有著“十一五”規(guī)劃開局之年起好步的要求，又面臨著一系列影響和制約經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的矛盾和問題，特別是下半年宏觀調(diào)控走向成為工業(yè)發(fā)展最大的不確定因素。從我市情況分析，全年工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢可以用兩句話概括：1、平穩(wěn)較快增長的格局不會變，下半年全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢仍可望保持較快增長的態(tài)勢；2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)發(fā)生趨勢性變化，即從高速擴(kuò)張期進(jìn)入到穩(wěn)定增長期。今年下半年工業(yè)效益和投資增速將有所回落，全年增速可能呈現(xiàn)“前高后低”的運(yùn)行態(tài)勢，工業(yè)生產(chǎn)將進(jìn)入平穩(wěn)增長期（即與2003年以來高增長相比，增速將有所回落，工業(yè)生產(chǎn)在26%－28%左右波動(dòng)的可能性較大，進(jìn)入了一個(gè)平穩(wěn)增長的階段）。這一判斷主要基于以下四個(gè)方面：
一是宏觀調(diào)控政策不確定的影響。6月14日國務(wù)院常務(wù)會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的主要問題，仍然是固定資產(chǎn)投資增長過快、貨幣信貸投放過多，特別是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，能源資源和環(huán)境壓力增大。隨后金融、土地等一系列調(diào)控政策推出，預(yù)示宏觀政策有趨緊的跡象。對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響將突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是固定資產(chǎn)投資增速下降對我市建材、機(jī)電等投資類產(chǎn)品市場需求影響；二是對剛投產(chǎn)的和在建項(xiàng)目資金約束的影響；三是對工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)的影響進(jìn)一步加重。
二是基數(shù)“前低后高”的影響。去年上半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)的是“三回落”走勢，低基數(shù)一定程度上“抬高”了今年上半年經(jīng)濟(jì)效益和工業(yè)投資的增幅。鑒于去年下半年開始走向“三回升”，隨著基數(shù)的提高，保持上半年增速的難度會有所加大。從定量的角度分析，工業(yè)投資如要保持上半年平均35%左右增速，難度很大。即使按照年初增長15%以上的目標(biāo)，絕對數(shù)也要達(dá)到127億元。1－5月全社會工業(yè)投資約38億元，月均投資為7.6億元，則要求下半年月均投資12.7億元，有一定難度。工業(yè)效益方面，利潤要保持上半年平均100%以上的高增速則根本不可能，下半年利潤增速還會繼續(xù)下降。
三是投資拉動(dòng)力下降的影響。去年以來，在宏觀調(diào)控的背景下，我市投資增速減緩，特別是大項(xiàng)目少。原有的一批大項(xiàng)目在去年下半年開始產(chǎn)能已逐步釋放，反映在今年新增規(guī)模以上企業(yè)中無上年同期數(shù)的企業(yè)明顯減少，今年一批項(xiàng)目中還難以形成大的增量，缺乏有力的增長點(diǎn)。
四是產(chǎn)能過剩壓力不斷加大的影響。今年上半年由于投資增長的快速反彈使過剩的產(chǎn)能得到部分消化，產(chǎn)能過剩壓力有所減輕。同時(shí)部分行業(yè)增長較好有特殊的原因，如鋼鐵行業(yè)較好是由于投資快速增長的拉動(dòng)，水泥行業(yè)是由于海螺集團(tuán)出口增加對我省的市場壓力減小，電器行業(yè)和硅行業(yè)是由于銅價(jià)和多晶硅等原材料價(jià)格大幅上漲的推動(dòng)等。因此產(chǎn)能過剩的壓力仍然存在，而且產(chǎn)能過剩的行業(yè)還在擴(kuò)大，如今年化工行業(yè)滑坡的重要因素就是產(chǎn)能過快擴(kuò)張。上半年投資的反彈又進(jìn)一步加劇了產(chǎn)能的積累，如果下半年宏觀調(diào)控力度加大，產(chǎn)能過剩的壓力將會進(jìn)一步凸顯出來。
四、下半年工業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作
下一階段，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作將主要圍繞深化特色競爭戰(zhàn)略，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，用產(chǎn)業(yè)集群的理念指導(dǎo)下半年及今后工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，保持全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集群理念的貫徹宣傳工作。在市場經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)育成熟的新形勢下，特別是在倡導(dǎo)自主創(chuàng)新的背景下，產(chǎn)業(yè)集群理論已成為指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要理論。在7月份市委、市政府全體會議深入宣傳特色競爭戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)集群理念的基礎(chǔ)上，在工業(yè)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)業(yè)集群的理念落實(shí)到規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、招商引資、項(xiàng)目工作、科技創(chuàng)新、生產(chǎn)要素調(diào)度、產(chǎn)業(yè)功能配套等各個(gè)方面。當(dāng)前，要注重抓好一批規(guī)劃的編制和深化。即完成**市工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制、**市氟硅之都產(chǎn)業(yè)集群“十一五”發(fā)展規(guī)劃編制；著手編制金屬制品深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；啟動(dòng)高壓特種輸配電等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作等，努力在全市上下形成產(chǎn)業(yè)集群培育的濃厚氛圍與合力。
（二）優(yōu)化提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)空間平臺。首先，完善產(chǎn)業(yè)集群空間平臺支撐。大力推進(jìn)88平方公里工業(yè)新城、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)三大工業(yè)空間體系的規(guī)劃和建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)的不同特征，明確空間平臺定位，形成三大空間體系的錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)，在加快開發(fā)區(qū)拉大框架的同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套，加大為生產(chǎn)服務(wù)的功能性建設(shè)配套力度，優(yōu)化空間環(huán)境，加快衢化片區(qū)“廠中村”和“園中村”的搬遷。其次，創(chuàng)新開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工作機(jī)制。出臺《關(guān)于提高**市省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展水平的指導(dǎo)意見》和《加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性意見》，加大支持園區(qū)建設(shè)的工作力度。第三，千方百計(jì)緩解園區(qū)建設(shè)資金困難問題。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善園區(qū)功能配套，提升園區(qū)品位。
（三）不斷創(chuàng)新招商引資新方式。招商引資的思路和方法深刻影響著一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長方式。下一步關(guān)鍵是要加快集聚產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)群：一是深化產(chǎn)業(yè)招商。以市區(qū)“2+6產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)上海松江區(qū)產(chǎn)業(yè)招商目錄做法，進(jìn)一步深化和完善特色產(chǎn)業(yè)招商目錄，動(dòng)態(tài)保持100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目。同時(shí)，完善社會招商、企業(yè)招商的信息獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)和社會各界為招商提供線索。二是抓好龍頭性、戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目前期工作。高度重視和加強(qiáng)工業(yè)重大項(xiàng)目前期工作，成立工業(yè)項(xiàng)目前期工作機(jī)構(gòu)，聘請一批項(xiàng)目和行業(yè)專家，對我市可能實(shí)施的重大項(xiàng)目可行性、經(jīng)濟(jì)性、配套程度、生產(chǎn)成本等方面開展研究，為項(xiàng)目招商提供可靠依據(jù)，適應(yīng)新時(shí)期資本流動(dòng)業(yè)態(tài)和項(xiàng)目形成的新機(jī)制，提高招商工作的針對性。三是完善工業(yè)投資項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)協(xié)調(diào)制度。建立以環(huán)保為重點(diǎn)的專家快速評議機(jī)制，對特殊項(xiàng)目進(jìn)行專家評議；建立項(xiàng)目決策快速反應(yīng)與應(yīng)急機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目的需要隨時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目決策咨詢；編制完成產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局規(guī)劃，進(jìn)一步明確決策咨詢標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目入園條件。
（四）推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。著重抓好一批試點(diǎn)企業(yè)和示范項(xiàng)目，在市區(qū)形成依托元立公司發(fā)展金屬制品、依托巨化氟化工發(fā)展氟硅系列產(chǎn)品兩個(gè)較大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)；在東港功能區(qū)進(jìn)行清潔生產(chǎn)園區(qū)的試點(diǎn)，努力將其建成我市具有示范作用的清潔生產(chǎn)園區(qū)。在鼓勵(lì)發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好淘汰落后的工作，完成全年拆除18條水泥機(jī)立窯的計(jì)劃，全面開展粘土磚瓦窯整治工作。
（五）努力完善生產(chǎn)要素保障工作。高度關(guān)注宏觀政策趨勢，繼續(xù)關(guān)注煤電油運(yùn)等生產(chǎn)要素供應(yīng)情況，并及時(shí)做好要素運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)工作。對下一步必然趨緊的土地等關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，建議盡早統(tǒng)籌謀劃。如應(yīng)抓好土地利用總體規(guī)劃修編的良好機(jī)遇，為省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)容做好前期準(zhǔn)備工作，并加大項(xiàng)目包裝和進(jìn)行閑置土地清理等工作。另外，要加大科技和人才保障力度，編制完成《**市技術(shù)創(chuàng)新“十一五”規(guī)劃綱要》，做好第四屆“中國·**科工會”組織工作。同時(shí)，組織實(shí)施《**市“十一五”加油（氣）站（點(diǎn)）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并適時(shí)建立煤炭儲備制度，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
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