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關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的做法和思考
近年來，安宜鎮(zhèn)緊緊抓住“沿河開發(fā)”的機(jī)遇，堅(jiān)持走“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”發(fā)展道路。按縣城總體規(guī)劃、自籌資金、自主開發(fā)建設(shè)了安宜工業(yè)園。園區(qū)規(guī)劃面積10000畝，經(jīng)過兩年時(shí)間建設(shè)，目前，建成區(qū)已達(dá)3600畝，進(jìn)園落戶項(xiàng)目62個(gè)，其中外商獨(dú)資項(xiàng)目4個(gè)，中外合資項(xiàng)目7個(gè)，民資項(xiàng)目51個(gè)。進(jìn)園項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額累計(jì)14.27億元，合同利用外資2100萬美元。園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有項(xiàng)目全部建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可形成30個(gè)億的產(chǎn)銷規(guī)模，園區(qū)經(jīng)濟(jì)占到全鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的75%，吸納就業(yè)人員近10000人。園區(qū)的建設(shè)同時(shí)帶動(dòng)了周邊2000多戶農(nóng)民通過勞務(wù)、用工、出租房屋等不同途徑致富奔小康。實(shí)踐證明，安宜工業(yè)園已成為開發(fā)開放的主戰(zhàn)場(chǎng)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，吸納各類生產(chǎn)要素的聚寶盆，推進(jìn)“雙創(chuàng)”和“三重”工作的示范區(qū)。一、園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)做法
1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃創(chuàng)園。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、按序時(shí)推進(jìn)”的建設(shè)思想，確立 “現(xiàn)代化、園林式、生態(tài)型”的可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)定位。在符合縣總體規(guī)劃的前提下，將工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃為“工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)、行政服務(wù)區(qū)”三個(gè)功能區(qū)；對(duì)每個(gè)區(qū)的區(qū)位、面積、建設(shè)要求都一次性規(guī)劃設(shè)計(jì)到位，并進(jìn)行詳規(guī)控制。對(duì)園區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)、對(duì)外進(jìn)出循環(huán)通道以及園區(qū)標(biāo)志和區(qū)旗等同步設(shè)計(jì)到位。
2、堅(jiān)持一流標(biāo)準(zhǔn)建園。制訂園區(qū)建設(shè)管理規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)要求，努力提高園區(qū)建設(shè)品位。按照規(guī)劃要求對(duì)進(jìn)入園區(qū)的每個(gè)項(xiàng)目從平面布置、立面效果、綠化面積、廠房辦公用房設(shè)計(jì)，到圍墻風(fēng)格、墻體色彩、廠區(qū)大門寬度及式樣等都進(jìn)行逐個(gè)審核，在總體協(xié)調(diào)的前提下，做到“一企一特、一廠一景”。點(diǎn)面結(jié)合，相得益彰，逐步提高園區(qū)整體品味和建設(shè)水平。
3、堅(jiān)持重大項(xiàng)目興園。堅(jiān)持從生態(tài)環(huán)保、高科技含量和有利于可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，在項(xiàng)目源頭上，杜絕國家明令禁止的“五小”項(xiàng)目入園，禁止化工及污染項(xiàng)目進(jìn)園。在項(xiàng)目審批上，嚴(yán)格把好進(jìn)園項(xiàng)目審定關(guān)。對(duì)一般項(xiàng)目抬高門檻，提高投資強(qiáng)度；對(duì)特殊項(xiàng)目（勞動(dòng)密集型或技術(shù)密集型）適當(dāng)放寬要求；優(yōu)先考慮市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛叩捻?xiàng)目。
4、堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)立園。組建園區(qū)管理委員會(huì)及辦公室，對(duì)進(jìn)園落戶項(xiàng)目全面推行“幫辦責(zé)任制”，定期召開園區(qū)工作例會(huì)、[找文章到文秘資源-/www.htc668.com-一站在手，寫作無憂！]項(xiàng)目施工例會(huì)、業(yè)主座談會(huì)等。全力推進(jìn)項(xiàng)目早開工、快建設(shè)、早投產(chǎn)。在園區(qū)建設(shè)過程中，妥善處理好拆遷安置中的矛盾，一是嚴(yán)格按國家規(guī)定及政策標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)兌付拆遷補(bǔ)償資金，并規(guī)劃建設(shè)一批居民小區(qū)，實(shí)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)發(fā)展。二是重視解決失地農(nóng)民的生活出路，一方面引進(jìn)勞動(dòng)密集型項(xiàng)目吸納農(nóng)民就業(yè)，一方面通過為園區(qū)搞好服務(wù)就地消化一批農(nóng)民就業(yè)，再則動(dòng)員鼓勵(lì)一批失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)。
二、園區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考
在當(dāng)前宏觀調(diào)控日趨嚴(yán)控，銀根地根不斷緊縮的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)將會(huì)遇到許多新的矛盾和問題，這就要求我們必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新模式，才能加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展。
1、要在操作方式上求突破。縣（市、區(qū)）應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園進(jìn)行重新洗牌，該撤的撤，該并的并，鼓勵(lì)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與部門聯(lián)合辦園，利益共享。整合資金、人才、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，向重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)傾斜。統(tǒng)一打縣（市、區(qū)）開發(fā)區(qū)的牌子，建立特色顯著、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中園，加快行業(yè)集聚，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)“三重”步伐。
2、要在開發(fā)模式上求突破。當(dāng)前，各地工業(yè)園區(qū)的開發(fā)從規(guī)劃、征地、基礎(chǔ)設(shè)施配套到廠房設(shè)施建設(shè)，直到獲得一定的稅收收入以及創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，政府投入了大量的財(cái)力和精力。應(yīng)逐步引進(jìn)公司制開發(fā)模式，從開發(fā)、到管理、到運(yùn)營主要運(yùn)用市場(chǎng)手段，逐漸減少行政行為，逐步將工業(yè)園區(qū)建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)行為，充分發(fā)揮“無形之手”的魅力和作用，放權(quán)、放手、放心地鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)將土地生產(chǎn)力、設(shè)施使用率、地產(chǎn)的租賃和銷售以及環(huán)境競爭力的培植作為業(yè)務(wù)，以投資土地開發(fā)和設(shè)施建設(shè)并通過其產(chǎn)品和服務(wù)的銷售來獲得穩(wěn)定收入，實(shí)施滾動(dòng)開發(fā)。這樣，政府既可降低投資成本，又可獲得稅收收入。
3、要在投資主體上求突破。工業(yè)園區(qū)建設(shè)需要大量資金投入，完全靠政府投資尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府既不現(xiàn)實(shí)也不可能，需要尋找新的投資主體。進(jìn)一步降低準(zhǔn)入條件，放寬注冊(cè)資金要求，加大財(cái)稅、金融等方面的政策支持，鼓勵(lì)民資外資落戶。逐步將工業(yè)園區(qū)的投入由財(cái)政一元投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政、民資、外資多元投入。
4、要在創(chuàng)新服務(wù)上求突破。工業(yè)園區(qū)在招企業(yè)、引項(xiàng)目上，應(yīng)淡化有形政策，強(qiáng)化無形服務(wù)。在加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步完善法規(guī)建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)，加快提高電子政務(wù)、電子商務(wù)和信息化、數(shù)字化水平，全面提升工業(yè)園區(qū)的服務(wù)層次，提高各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改制可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企管站、招商辦、統(tǒng)計(jì)辦、勞動(dòng)所等部門整合到園區(qū)辦，既達(dá)到減人、減事、減資的目的，同時(shí)使整合后的部門走上市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。
5、要在構(gòu)建和諧園區(qū)上求突破。隨著園區(qū)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，近郊農(nóng)民逐步失去土地，如何既保證園區(qū)建設(shè)如火如荼，園區(qū)快速發(fā)展，又保證周邊失地農(nóng)民全面奔小康，需要政府在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)上、征地補(bǔ)償分配上、在園區(qū)三產(chǎn)服務(wù)上、在園區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)上、在失地農(nóng)民保障機(jī)制上轉(zhuǎn)換觀念，積極創(chuàng)新模式，制訂相關(guān)保障措施，從而保證失地農(nóng)民生活水平不斷提高，園區(qū)建設(shè)水平不斷提升，取得“雙贏”的效果，真正在“三個(gè)代表”指導(dǎo)下實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
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