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不斷深化城市化中流動人口計劃生育的服務(wù)與管理
以居住地為經(jīng),以工作載體為緯**區(qū)人口計生局副局長 **
**區(qū)概況
隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快,外來經(jīng)商務(wù)工人員越來越多。全區(qū)共有流動人口近30萬,其中常住人口11萬,被稱為大連市的流動人口基地。按居住狀態(tài),我區(qū)的流動人口分三種類型,即公寓、大院、散居,亦即企業(yè)、農(nóng)村、城市三種。為此,我們以流動人口的居住地為依托,以“雙達(dá)標(biāo)、雙爭創(chuàng)”活動為軸線,在城市化過程中進(jìn)一步深化流動人口的服務(wù)與管理,有力地推動了全區(qū)人口計生工作的開展。
至2005年9月30日(統(tǒng)計年度末),全區(qū)戶籍人口601377人,出生人口3085人,人口出生率5.21‰,計劃生育率99.87%,自然增長率-0.85‰,出生人口性別比為106.08:100。
二、小組簡介
**區(qū)計劃生育QC小組成立于2002年1月,先后就計劃生育中心戶和流動人口公寓引進(jìn)了QC管理,今年在流動人口的管理模式上又作了新的實踐,開展了三輪PDCA循環(huán)。
1.小組概況
1 本次循環(huán)期 2005.1.1----2005.12.31
2 小組成立時間 2002.1
3 小組注冊編號 0001
4 小組成員人數(shù) 4
5 小組活動類型 管理型
6 本次循環(huán)輪次 第三輪
7 本次循環(huán)小組成員平均接受TQM培訓(xùn)10課時
2.小組成員簡介
姓名 職務(wù) 性別 年齡 職務(wù) 小組分工
鄭全肅 組長 女 50 局長 組織制定活動計劃與實施
崔麗光 副組長 女 41 副局長 活動組織領(lǐng)導(dǎo)
邱志平 組員 男 48 秘書長 活動組織協(xié)調(diào)、組織培訓(xùn)
李俊杰 組員 女 37 主任 對策與實施、現(xiàn)狀調(diào)查
3.本次活動,全體成員圍繞本課題共提出合理化建議 6項,經(jīng)過認(rèn)真分析歸納,確認(rèn)重點采納以下3項:
(1)按居住地域劃分,對流動人口采取不同的管理方法
(2)創(chuàng)造載體,進(jìn)一步深化流動人口的服務(wù)與管理
(3)通過服務(wù)和引導(dǎo),逐步實現(xiàn)流動人口自我教育、自我管理、自我服務(wù)
三、選題理由
1.**區(qū)在城市化建設(shè)中,因地理位置及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因,成為外來流動人口的聚集地。
2.**區(qū)的流動人口管理工作,已有很多成熟的做法,在此基礎(chǔ)上作進(jìn)一步地引導(dǎo)和總結(jié),將對我區(qū)城市化建設(shè)起到有力的推動作用。
3、以居住類型確立流動人口管理方式,符合**區(qū)實際,對全區(qū)今后的流動人口管理將起到導(dǎo)向作用。
四、循環(huán)目標(biāo)
以“雙達(dá)標(biāo)”“雙爭創(chuàng)”活動為載體,管理與服務(wù)同步,逐步實現(xiàn)流動人口的自我教育自我管理自我服務(wù)。
目標(biāo)的可行性分析:
1.把流動人口納入與本地人同管理同服務(wù),積極發(fā)揮他們在本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用,充分地尊重他們,幫助他們排憂解難,正在全社會范圍內(nèi)形成共識。
2.經(jīng)過去年循環(huán),流動人口公寓計劃生育達(dá)標(biāo)工作有了一定的實踐基礎(chǔ)。
3.“雙達(dá)標(biāo)、雙爭創(chuàng)”活動有具體的工作方案,該方案細(xì)則明確,操作性強(qiáng),博得了本系統(tǒng)的一致認(rèn)可,上下思想統(tǒng)一,落實力度大。
五、現(xiàn)狀分析
1、公寓化管理已趨成熟,但城市化進(jìn)程中需注意不斷出現(xiàn)的新情況新問題。
2、大院式管理基本成形,成效也較為顯著,但仍有死角。
3、散居式管理目前正在探索之中,尚不完善。
六、因果分析(見圖表)
七、要因確認(rèn)
針對三種類型的管理方式,我們做了認(rèn)真的分析:
序號 原因 調(diào)查內(nèi)容 調(diào)查人 結(jié)果
01 公寓建設(shè)不平衡 各公寓開展活動情況及活動設(shè)施 崔麗光 是要因
02 農(nóng)村大院管理有死角 中心戶開展活動情況及房屋租賃情況 李俊杰 是要因
03 城市散居者綜合治理經(jīng)驗不足 社區(qū)流動人口計劃生育管理情況 邱志平 是要因
04 流動人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜 流動人員來源地繁雜,從業(yè)不同 李俊杰 非要因
通過現(xiàn)場調(diào)查,最終確認(rèn):
1.公寓建設(shè)仍不平衡;
2、農(nóng)村大院管理有死角;
3.城市散居管理綜合治理經(jīng)驗不足;
這3條是主要因素。
八、制定對策
序號 要因 現(xiàn)狀 目標(biāo) 對策措施 責(zé)任人 完成時限 檢查人
01 公寓建設(shè)不平衡 外部環(huán)境建設(shè)及設(shè)施投入不足,開展活動不理想 實現(xiàn)達(dá)標(biāo)公寓標(biāo)準(zhǔn) 加強(qiáng)指導(dǎo),檢查與指導(dǎo)相結(jié)合,加強(qiáng)培訓(xùn),互相借鑒 邱志平 1--12月 崔麗光
02 農(nóng)村大院管理有死角 有的流動人口漏管 消滅死角,形成全覆蓋 提高黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識,加大宣傳力度,強(qiáng)化管理 李俊杰 1--12月 崔麗光
03 城市散居者綜合治理不到位 對現(xiàn)存問題缺乏辦法 納入與本地人同管理 強(qiáng)化流動人口講壇作用,加強(qiáng)企業(yè)的屬地化管理 李俊杰 1--12月 崔麗光
九、對策事實(具體做法)
1、進(jìn)一步強(qiáng)化公寓化管理模式。**區(qū)現(xiàn)有流動人口公寓92個,多數(shù)系工業(yè)小區(qū)為企業(yè)配套而建。在計劃生育管理上,以“宿舍式”“旅館式”“家庭式”三種管理模式為主。隨著城市化進(jìn)程的加快,一方面,農(nóng)民住房逐步樓房化,可租賃的平房越來越少;另一方面,涌入我區(qū)的流動人口越來越多。因此,流動人口實行公寓化管理,將是我區(qū)今后流動人口管理的主要方式。
(1)開展達(dá)標(biāo)公寓活動。達(dá)標(biāo)公寓是 “雙達(dá)標(biāo)、雙爭創(chuàng)”活動內(nèi)容之一,即在全區(qū)92所流動人口公寓中,開展公寓計劃生育管理達(dá)標(biāo)活動。標(biāo)準(zhǔn)是:①外部環(huán)境建設(shè)好,有宣傳板、櫥窗等;②有活動陣地,如活動室、俱樂部等;③有協(xié)會組織,有組織機(jī)構(gòu)、會員名冊等;④開展活動并有記錄;⑤員工對政策知識、青春自護(hù)、婚育知識、生殖健康知識、生育政策的知曉率達(dá)80%以上。活動開展后,各鎮(zhèn)街積極組織落實,培養(yǎng)典型。10月份,對全區(qū)第一批達(dá)標(biāo)公寓進(jìn)行了檢查驗收,涌現(xiàn)出了萬海金浪水產(chǎn)有限公司、海辰集團(tuán)等一批典型公寓,并以拉練的形式,組織鎮(zhèn)街及公寓專干對四方、華林等典型公寓進(jìn)行了現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)。我們計劃用3到5年時間,實現(xiàn)全區(qū)公寓全部達(dá)標(biāo)。
(2)把華林做成樣板。華林工業(yè)團(tuán)地位于機(jī)場街道南山村,占地面積15萬平方米,共有各類企業(yè)40多家,小區(qū)內(nèi)外來打工人員4000多人,女職工近90%。自1998年起,華林集團(tuán)先后投資1800多萬元為園區(qū)企業(yè)配套建了華林、泰成等6個流動人口公寓,可容納4000多人,并配備了專門人員負(fù)責(zé)計劃生育工作。華林以其出色的工作曾接待國務(wù)委員彭佩云同志的視察。今年在達(dá)標(biāo)公寓活動中,我們主動與集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào),并達(dá)成共識,把華林工業(yè)團(tuán)地做成全區(qū)工業(yè)小區(qū)計劃生育管理的樣板。在集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,集團(tuán)投資,各公寓統(tǒng)一模式,對樓道文化長廊和活動室進(jìn)行了重新裝修,重新更換了宣傳板,并購置一批音像圖書資料和電教設(shè)施,為外來女工重新建立了內(nèi)容更為詳實的個人電子檔案,等等。走進(jìn)裝飾一新的公寓,尤如走進(jìn)計劃生育溫暖的家。有力地帶動了計劃生育各項工作的開展,為全區(qū)的工業(yè)小區(qū)帶了好頭。
2、積極推廣“大院式”管理方法!按笤菏健惫芾矸椒ㄊ轻槍幼≡谖覅^(qū)農(nóng)村的流動人口的管理方法,包括兩方面內(nèi)容:一是流動人口居住的大院,一是組織流動人口活動的大院。
(1)抓住大院,看嚴(yán)管好。近年來我區(qū)農(nóng)村的流動人口劇增,農(nóng)村房屋租賃十分火爆。在未規(guī)劃地區(qū),農(nóng)家院里很快蓋起許多臨建房,一個院少則3、5間,多則20幾間。僅辛寨子地區(qū)就有房屋出租戶3397戶,其中居住半年以上的近3萬人。各村緊緊抓住大院,看嚴(yán)管好。首先與房東簽訂計生管理合同,抓住房東不放。同時,建起看管大院的網(wǎng)絡(luò)隊伍。有的村實行訪視員包片包院制,訪視員年報酬近萬元,訪視員下設(shè)中心戶長配合工作。大辛村有中心戶長38人,年報酬1200元。各村還建起會員看門望鎖隊伍,每20戶就有一人。與此同時,加強(qiáng)宣傳服務(wù)工作,把藥具及各種宣傳品送到大院里,在大院里建起計劃生育協(xié)會,逐步實現(xiàn)流動人口自我教育自我管理自我服務(wù)。
(2)圍繞大院,凝聚人氣。用大院把流動人口組織起來凝聚起來,建立流動人口中心戶,是我區(qū)農(nóng)村流動人口管理的另一種方式。營城子鎮(zhèn)西小磨子村就有這樣一個“大院”。當(dāng)初因居住的吉林人多,被稱為“吉林大院”,漸漸地這里成了流動人口的聚集地。村里順勢成立了流動人口中心戶。營城子鎮(zhèn)每個村都建起了流動人口中心戶,學(xué)習(xí)活動與本地人一樣。幾年來,他們已成為當(dāng)?shù)厣畹囊徊糠。沒有人把他們當(dāng)外人,他們也視自己為本地人,積極為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展做貢獻(xiàn)。
3、努力探索“散居式”綜合治理路子!吧⒕邮健惫芾硎轻槍幼≡谖覅^(qū)城市的流動人口的管理方法,以綜合治理為主,充分調(diào)動社會力量參與到流動人口的管理中來。
(1)建立流動人口培訓(xùn)講壇。各鎮(zhèn)街全部建起流動人口培訓(xùn)講壇,通過播放光盤、講課培訓(xùn)、發(fā)放宣傳品等方法,對外來流動人口進(jìn)行相關(guān)的人口知識教育。各社區(qū)利用優(yōu)孕通卡為流動人口孕婦進(jìn)行優(yōu)孕指導(dǎo)。有的鎮(zhèn)街還建立了流動人口愛心驛站,為他們解決生產(chǎn)生活困難。
(2)以“聯(lián)合”管理“分散”。針對流動人口“散”的現(xiàn)狀,各街道成立起由社區(qū)、警務(wù)、個協(xié)、物業(yè)、婚姻登記等部門組成的人口規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組,形成綜合治理的聯(lián)動機(jī)制,互通信息,資源共享,對轄區(qū)人口實行規(guī)范化管理。為做好網(wǎng)底建設(shè),有的街道成立起由保潔員組成的計生信息員志愿者隊伍,有的在低保戶中選拔一批素質(zhì)好的作為訪視員,經(jīng)過培訓(xùn),統(tǒng)一標(biāo)識,掛牌上崗。全區(qū)上下形成齊抓共管、綜合治理的良好局面。
(3)開展企事業(yè)單位計劃生育管理達(dá)標(biāo)活動。企事業(yè)單位達(dá)標(biāo)活動是“雙達(dá)標(biāo)”內(nèi)容之一,即在轄區(qū)企事業(yè)單位中開展計劃生育管理達(dá)標(biāo)活動。標(biāo)準(zhǔn)是:①有外來員工10人以上;②有計生專兼干;③有活動陣地;④落實計劃生育有關(guān)政策;⑤員工的人口生育知識知曉率達(dá)80%以上。這項活動旨在引導(dǎo)企事業(yè)單位關(guān)愛外來員工,自覺落實計劃生育的各項政策,爭取區(qū)內(nèi)達(dá)標(biāo)企事業(yè)單位幾年內(nèi)覆蓋面達(dá)80%以上;同時進(jìn)一步增強(qiáng)流動人口對第二故鄉(xiāng)的歸屬感,自覺實行計劃生育。涌現(xiàn)出豐源制靴等一批受到市政府表彰的先進(jìn)企業(yè)。
4、以“雙達(dá)標(biāo)、雙爭創(chuàng)”活動為載體,進(jìn)一步深化計劃生育的管理與服務(wù)!半p達(dá)標(biāo)”即達(dá)標(biāo)公寓和達(dá)標(biāo)企事業(yè)單位;“雙爭創(chuàng)”是在轄區(qū)流動人口中開展“樹新風(fēng)、講文明、爭創(chuàng)健康家庭”“添光彩、做貢獻(xiàn)、爭做新市民”活動。各鎮(zhèn)街每年按計劃培養(yǎng)一定數(shù)量的流動人口健康家庭及合格會員典型。全區(qū)每年評選出100戶流動人口健康家庭和100名合格會員。積極倡導(dǎo)“百家?guī)О賾簟薄鞍偃私话儆选,即每個家庭按照標(biāo)準(zhǔn)再帶一戶,每個會員按照標(biāo)準(zhǔn)再帶一人,這樣,幾年下來,健康家庭和合格會員的普及面將大大得到拓寬。為配合該項工作,全區(qū)為100名外來流動人口孕婦建立健康檔案,免費進(jìn)行孕期健康檢查,直至嬰兒出生,有條件的跟蹤三年。進(jìn)一步深化了計劃生育的服務(wù)與管理,增強(qiáng)了流動人口對本地的融入感及實行計劃生育的自覺性。
十、效果評價
1、以居住狀態(tài)確立流動人口的管理方式,適合**區(qū)目前的實際狀況,基本覆蓋了全區(qū)的流動人口。三種管理模式針對性強(qiáng),行之有效!半p達(dá)標(biāo)、雙爭創(chuàng)”活動對三種管理方式作了進(jìn)一步拓展和深化,使平面管理立體化,起到了以點帶面、以綱舉目的作用。特別是百家?guī)О賾簟偃私话儆鸦顒,使流動人口的自我教育面得到了極大的拓寬。
2、通過各種管理服務(wù)的實踐,我區(qū)流動人口的融入感、歸屬感不斷增強(qiáng),自身素質(zhì)不斷提高,很多外來打工者在企業(yè)成為生產(chǎn)能手,在農(nóng)村成為致富帶頭人,在城市變?yōu)橛嬌鷧f(xié)會的骨干,有力地推動了流動人口的自我教育自我管理自我服務(wù)。
3、實踐證明,我區(qū)流動人口的計劃生育管理,有力地推動了全區(qū)流動人口的全面管理,為加快城市化建設(shè)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境,區(qū)計生局關(guān)于城市化建設(shè)中人口和計劃生育的指導(dǎo)意見,得到區(qū)委區(qū)政府的高度肯定。
十一、鞏固措施
1、進(jìn)一步提高各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會對綜合治理流動人口計劃生育工作重要性的認(rèn)識。
2、繼續(xù)總結(jié)推廣三種管理模式,不斷探索新的管理方法。
3、按照預(yù)訂計劃,繼續(xù)開展“雙達(dá)標(biāo)、雙爭創(chuàng)”活動,樹立一批過得硬的公寓、企事業(yè)單位、健康家庭和會員典型。
4、對“雙達(dá)標(biāo)”“雙爭創(chuàng)”典型,每年表彰一批,充分發(fā)揮好典型引路的作用。
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