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鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊伍的現(xiàn)狀存在問題及建議
**地稅調(diào)研[內(nèi)容提要：農(nóng)業(yè)稅收是地方稅收的重要組成部分，是關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事。為將農(nóng)稅征管工作做細、做實、做好，提高全體農(nóng)稅干部的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，筆者根據(jù)**區(qū)農(nóng)稅干部隊伍的現(xiàn)狀及征管工作中存在的問題，提出了加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊伍管理的5點建議：1、轉(zhuǎn)變體制，提高對農(nóng)稅工作的認識；2、加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的工作協(xié)調(diào)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊伍的相對穩(wěn)定；3、加強教育，轉(zhuǎn)變觀念，提高代征人員對農(nóng)稅工作的認識；4、加大培訓力度，提高農(nóng)稅干部的業(yè)務素質(zhì)；5、完善制度，規(guī)范管理，加強考核，充分調(diào)動農(nóng)稅干部的工作積極性。]
隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)稅征管工作規(guī)范化、法制化、信息化建設(shè)的不斷加強，農(nóng)業(yè)稅收征管體制和機制的建立與運行，對農(nóng)稅干部隊伍（鄉(xiāng)鎮(zhèn)代征人員）的整體素質(zhì)提出了更高的要求。因此，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊伍的建設(shè)勢在必行。
農(nóng)業(yè)稅收是國家稅收的重要組成部分，具有鮮明的特點。農(nóng)稅征管是一項復雜的綜合性工作，具有政策性強、涉及面廣、稅源分散、稅額小、農(nóng)戶多、征收人員少、征收難度大的特點，工作非常辛苦。因此，建立一支高素質(zhì)的農(nóng)稅征管干部隊伍，以適應形勢發(fā)展和農(nóng)稅工作的需要，落實中央“三農(nóng)”工作方針，確實減輕農(nóng)民負擔，更好地完成農(nóng)業(yè)稅收的征管工作，責任重大。
一、**區(qū)農(nóng)稅干部隊伍的現(xiàn)狀
由于我市農(nóng)稅的征管形式是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代征，代征人員主要來源于基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學歷偏低、業(yè)務水平不高、工作能力較弱，整體素質(zhì)有待于提高。為進一步加強對農(nóng)稅干部的管理，努力促進農(nóng)業(yè)稅收工作的順利開展，我局對全區(qū)19個鎮(zhèn)的65名農(nóng)稅干部的基本情況進行了調(diào)查，其結(jié)果分析如下：
1、學歷結(jié)構(gòu)分析
中專以上學歷15人，占總?cè)藬?shù)的23%；高中以下學歷50人，占總?cè)藬?shù)的77%。
2、年齡結(jié)構(gòu)分析
35歲（含）以下18人，占總?cè)藬?shù)的27.7%；36—45歲的有22人，占總?cè)藬?shù)的33.8%；45歲以上25人，占總?cè)藬?shù)的38.5%。
3、性別結(jié)構(gòu)分析
男同志49人，占總?cè)藬?shù)的75.4%；女同志16人，占總?cè)藬?shù)的24.6%。
4、從事財稅工作結(jié)構(gòu)分析
從事財稅工作3年以下的有28人，占總?cè)藬?shù)的43.1%；3—10年的12人，占總?cè)藬?shù)的18.5%；10年以上的8人，占總?cè)藬?shù)的12.3%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革后新從事財稅工作的17人，占總?cè)藬?shù)的26.1%。
二、存在問題
1、體制弊端
2001年農(nóng)稅征管職能劃轉(zhuǎn)后，征收管理機關(guān)是市、區(qū)（縣）地稅局，征管形式是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代征，農(nóng)稅代征人員代表地稅機關(guān)行使職能，地稅機關(guān)與代征人員只是業(yè)務上的指導與被指導關(guān)系。代征人員多數(shù)是兼職，其工作重點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制崗位的工作，影響了農(nóng)稅征收的專業(yè)化程度。代征人員的管理部門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，人員的調(diào)配、輪換、交流由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府決定，代征隊伍相對不穩(wěn)定，給農(nóng)稅工作有效開展造成了一定的不利影響。
2、素質(zhì)不高
經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，由于政府機構(gòu)改革，在現(xiàn)有的代征人員中有69.2%的人員未從事過或只有較短的農(nóng)稅工作經(jīng)歷，高中以下學歷的占77%。由于代征人員多是兼職，且從事的工作主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政或其他工作，致使業(yè)務學習的重點未能放在農(nóng)稅業(yè)務上。雖然部分同志通過在職學習取得了大專以上學歷，但也未能系統(tǒng)地學習農(nóng)稅專業(yè)知識，造成了代征人員的業(yè)務能力、執(zhí)法水平和政策水平比較欠缺，給農(nóng)稅征管工作帶來了一定困難。
三、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊伍管理的建議
加強對農(nóng)稅代征隊伍的管理，應以人為本，從嚴治隊，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)稅征管干部隊伍。具體應做好以下幾方面的工作：
1、轉(zhuǎn)變體制，提高對農(nóng)稅工作的認識。
將代征人員的管理納入地稅系統(tǒng)，按國家公務員進行管理。我市地稅系統(tǒng)現(xiàn)已為代征人員發(fā)放了稅服和檢查證，有了一個良好的開端。將代征人員編入各區(qū)域稅務所，讓他們接受規(guī)范的管理和培訓，使他們逐步掌握系統(tǒng)的稅收政策和業(yè)務知識，不斷提高綜合業(yè)務素質(zhì)和工作能力。
2、加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間的工作協(xié)調(diào)，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊伍的相對穩(wěn)定。
在現(xiàn)行體制下，地稅機關(guān)要主動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，加強對農(nóng)稅工作的領(lǐng)導，改變農(nóng)稅干部的人員現(xiàn)狀，增加專職農(nóng)稅干部的比例，將學歷較高、有農(nóng)村工作經(jīng)驗、年富力強的同志充實到農(nóng)稅崗位。為保持農(nóng)稅干部隊伍的相對穩(wěn)定，代征人員的調(diào)配應與稅務機關(guān)進行協(xié)商，定崗人員在5至10年內(nèi)不應做大的變動，以利于農(nóng)稅各項工作的連續(xù)性開展。[找文章到大 秘書-/www.damish u.com-一站在手，寫作無憂！]
3、加強教育，轉(zhuǎn)變觀念，提高代征人員對農(nóng)稅工作的認識。
克服農(nóng)業(yè)稅稅額小、稅源分散、不易征收和征多征少對稅收總量無大礙的思想，提高對中央“三農(nóng)”工作重要性的認識，強化國家稅款必須應收盡收的思想。加強職業(yè)道德教育，使廣大農(nóng)稅干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想，增強為農(nóng)戶服務的公仆意識，恪盡職守、愛崗敬業(yè)、努力工作，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)稅干部隊伍的良好形象。
4、加大培訓力度，提高農(nóng)稅干部的業(yè)務素質(zhì)。
在現(xiàn)有的代征人員結(jié)構(gòu)下，要搞好農(nóng)稅工作，必須加大業(yè)務培訓力度，全方位進行培訓教育。培訓要有針對性、分層次進行，從基礎(chǔ)知識入手，循序漸進，使廣大農(nóng)稅干部逐步掌握稅收政策、稅源監(jiān)控、稅款征收入庫、計算機應用等方面的業(yè)務知識，不斷提高征收和管理水平，為早日實現(xiàn)農(nóng)稅信息化管理目標打下堅實的基礎(chǔ)。
5、完善制度，規(guī)范管理，加強考核，充分調(diào)動農(nóng)稅干部的工作積極性。
要加強對代征人員稅收政策執(zhí)行、減免稅、票證管理、稅源監(jiān)控等基礎(chǔ)性工作的檢查監(jiān)督，健全各項管理制度，實施規(guī)范化管理，用制度約束執(zhí)法行為。建立考評制度，每項工作都要制定考核指標，實施量化管理，根據(jù)工作的完成情況實施獎勵，并將考評結(jié)果反饋至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；與政府協(xié)商，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可根據(jù)農(nóng)稅干部的考評情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員調(diào)配、交流、職務晉升的重要依據(jù)之一。另外，還要定期組織召開座談會，認真聽取意見，適時組織外出學習，借鑒先進經(jīng)驗，拓寬工作思路，充分調(diào)動代征人員的工作積極性。
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