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食品藥品監(jiān)督局法制建設現(xiàn)狀及存在問題調(diào)研
完善機構 科學管理 加強協(xié)調(diào) 努力做好法制工作幾年來，我局堅持深入開展法制建設，貫徹落實依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，大力提高干部法律責任意識，提高干部依法決策、依法行政、依法管理的能力，為行風建設與和諧機關的構建奠定了堅實的法制基礎。我局法制建設所取的成績顯著，得到市政府的高度肯定，被光榮地評為中山市“四五”普法先進集體。為進一步鞏固我局法制建設的成果，結合我局法制建設的現(xiàn)狀，辦公室從今年3月份開始，進行了細致深入的調(diào)研，現(xiàn)將我局法制建設的現(xiàn)狀、存在問題及有關對策報告如下：
一、我局法制建設的現(xiàn)狀：
（一）領導重視，目標一致。
我局領導十分重視法制建設工作。一是建立并健全了法制建設領導小組，落實了工作人員。設立由第一把手任組長、其他人員參與的領導機構。在此機構領導下，形成了“主要領導親自抓，分管領導協(xié)同抓，科室負責人聯(lián)合抓，紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督抓”的法制建設監(jiān)督體系和工作格局；二是始終把法制建設納入議事日程，在通過開展各項法制建設決議的同時，制定了法制建設的總體規(guī)劃和年度工作意見，做到年初有安排，階段有檢查，年終有總結，整個法制建設工作全面、系統(tǒng)和規(guī)范。三是局領導從自身做起，處處嚴格要求自己，帶頭遵紀守法，時刻用共產(chǎn)黨員標準嚴格要求自己。
局領導和法規(guī)工作人員加強了對系統(tǒng)依法行政工作的調(diào)查研究，對執(zhí)法現(xiàn)狀和存在的問題能做到心中有數(shù)，胸有全局。注意發(fā)掘、樹立法治工作方面的典型經(jīng)驗，對發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗、好典型，及時總結推廣。對于執(zhí)法一線，加強了對他們工作的具體指導，提高了他們的規(guī)范執(zhí)法水平。在全面落實行政執(zhí)法責任制、完善各項執(zhí)法監(jiān)督制度的基礎上，不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，加強督辦檢查，開展明查暗訪、跟蹤問效，提高監(jiān)督檢查效果。全局在思想上統(tǒng)一了認識，在管理上嚴格要求，統(tǒng)一規(guī)范。
（二）廣泛開展法制教育，積極營造良好執(zhí)法氛圍。
古人云：“法令行則國治，法令弛則國亂”，要做到依法治國、依法行政，關鍵是要依法治“官”。我局一直堅持做好領導干部學法用法工作，重點要學好國家基本法律、反腐倡廉、依法行政的法律法規(guī)。始終把強化法律法規(guī)宣傳培訓作為一項基礎性工程來抓，形成良好的學法、知法、守法、用法的氛圍。采取集中學習、邀請專家輔導學習、結合自身工作實際學習等多種方式靈活學法，認真組織機關干部參加法制常識考試，參考率和合格率均100％。通過多種形式，為法制工作人員創(chuàng)造參觀、學習、交流和提高的機會，不斷提高他們自身的法律素養(yǎng)，使其真正成為基層食品藥品監(jiān)管部門學法、宣法、用法、守法的帶頭人，推進全系統(tǒng)依法行政工作的深入開展。從而不斷強化各級領導干部和工作人員對法律知識的學習，提高依法行政的意識，使領導干部的法律水平得到保障。一方面，全系統(tǒng)結合“四五”普法工作，大力加強系統(tǒng)內(nèi)培訓，努力提高全體工作人員依法行政能力和實際執(zhí)法水平。另一方面，為了讓社會和群眾了解食品藥品監(jiān)管工作，理解和支持食品藥品監(jiān)督管理部門依法行政，全系統(tǒng)還積極通過新聞媒體等渠道宣傳食品藥品監(jiān)管工作，提高了全社會對食品藥品監(jiān)管部門的知曉度和認同感。局領導曾走進市廣播電臺舉辦的《行風建設》直播室、市委宣傳部組織的城市論壇，現(xiàn)場解答聽眾提出的問題，接受聽眾對食品藥品安全問題的舉報投訴，宣傳食品藥品監(jiān)管部門的職能，在社會上引起了良好反響。我局還舉辦專題培訓班、開展咨詢、組織送法下鄉(xiāng)等活動，通過這些工作，拉近了我們與群眾的距離，為我們的行政執(zhí)法工作營造了良好的社會氛圍，樹立了食品藥品監(jiān)管部門的良好形象。這些活動在社會掀起了一次次學習貫徹食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)的熱潮，使管理人的守法經(jīng)營意識有了提高，廣大城鄉(xiāng)群眾用法律武器維護自身合法權益的能力也有了增強。另外，隨著法制建設的進一步深入，人民群眾的法律意識不斷增強，維護自身權益的能力不斷提高，對我局執(zhí)法人員的執(zhí)法水平提出了更高的要求。因此，我局又認真抓好執(zhí)法人員的法制教育，促使機關工作人員進一步增強依法行政的觀念和能力，做到合法、規(guī)范、有效地履行職責，樹立了良好形象。在全體干部職工中牢固樹立起對法律負責與對黨、對國家、對人民高度負責一致性的思想觀念，牢固樹立起執(zhí)法工作為經(jīng)濟建設和生產(chǎn)力發(fā)展服務，為民族先進文化振興和發(fā)展服務，為保護人民根本利益服務的思想觀念。把嚴格、公正、文明執(zhí)法的法制教育作為宗旨教育和貫徹落實國家食品藥品各項法律法規(guī)的落腳點和歸宿，把提高執(zhí)法水平作為貫徹落實“十六大”精神和“三個代表”重要思想的基本標準。逐步建立起統(tǒng)一的法制教育培訓體系制度，全面地落實執(zhí)法資格認證制度，規(guī)范的執(zhí)法程序模式制度。把崗前培訓、轉任（崗）培訓、晉級培訓、特殊執(zhí)法崗位專業(yè)培訓、反面典型警示教育等培訓形式作為固定的培訓制度長期堅持下去。
（三）建章立制，成效顯著。
法律法規(guī)是我們食品藥品監(jiān)管部門權力的來源和依據(jù)。做好立法工作，是推進依法行政、建設法治政府部門的重要前提。立法工作的質(zhì)量將直接影響我們食品藥品監(jiān)督管理工作的開展，影響依法行政水平的提高。因此，我局不斷完善各科室工作規(guī)范和辦事規(guī)程，制定并實施《中山市食品藥品監(jiān)督管理局辦事指南》共49項，積極推進政務公開；制定并實施《中山市食品藥品監(jiān)督管理局管理制度匯編》共46個制度，使機關管理工作法制化、規(guī)范化；制定并實施《抓服務規(guī)范，樹文明形象，創(chuàng)和諧機關實施方案》，規(guī)范了工作人員的行為規(guī)范。我局還定期檢查各項制度執(zhí)行落實情況,依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，加強了全局貫徹實施法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，狠抓建制促執(zhí)法，取得了良好效果。
全系統(tǒng)在實踐中不斷探索，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗和作法，既不斷深化了對依法行政的認識，又提升了實際執(zhí)法水平；既豐富了政策法規(guī)工作的實踐經(jīng)驗，又增強了執(zhí)法者的法律素養(yǎng)；既取得了良好的社會效應，又促進了我市醫(yī)藥經(jīng)濟的發(fā)展。全系統(tǒng)法制隊伍，在做好實際工作的同時，不斷加強自身建設，認真開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，嚴格遵守黨風廉政建設的各項規(guī)定，政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和綜合素質(zhì)不斷提高。
二、存在問題：
在肯定成績和取得經(jīng)驗的同時，也要清醒地看到，我們的工作還存在一些亟待研究和努力解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）法制隊伍力量薄弱，工作成效有待提高。目前，我局沒有設立法規(guī)科，局的法制指導工作由辦公室的同志兼任，這在推進依法行政工作的過程中，顯得力不從心。在實際工作中，常表現(xiàn)為未能充分發(fā)揮政策法規(guī)的參謀指導作用、法制監(jiān)督不到位等。
（二）目前，我局法制機構在日常工作方面，還是忙于應付多，調(diào)查研究缺乏系統(tǒng)性和針對性，特別是對涉及食品藥品監(jiān)管工作的重大的前瞻性問題研究不夠及時，不夠深入。在這方面，應通過不斷制訂、修訂和完善有關規(guī)章制度，進一步明確職責分工。
（三）法制宣傳力度不足，未能充分利用電臺、電視臺、報刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)站、法制宣傳專欄、書寫標語、專項活動、各種會議和印發(fā)資料等多種形式對有關法律法規(guī)進行宣傳貫徹。群眾對相關食品用藥法律法規(guī)的認識不深，群眾的自我保護意識仍需不斷提高。
三、幾點意見和建議：
（一）對法制工作在機構設置、人力配置、經(jīng)費落實等方面給予充分支持是做好法制工作的前提和基礎。法制工作能否順利開展，與局機關的重視與否是密切不可分的，所以應繼續(xù)發(fā)揮一貫傳統(tǒng)，對法制工作在機構、人員、經(jīng)費等各方面繼續(xù)給予充分支持。突顯法制工作的作用，明確法制機構既是普法工作機構，又是局的法律顧問機構，在實施行政決策及處理具體業(yè)務中有涉及法律的疑難問題，由法制工作機構參與討論、研究，提出指導意見。在人員配備上，應增加相當?shù)睦碚摶A及實際操作能力的人員，以滿足各項工作的需要。在經(jīng)費上，應設立法制專項經(jīng)費，用于法制宣傳、政策調(diào)研、規(guī)范性文件擬制等，為開展法制工作打下了堅實的基礎。
（二）加強制度建設，實施科學管理，充分調(diào)動科室工作人員積極性是必備條件。全系統(tǒng)要進一步加強法制機構和隊伍的建設，尤其要加快局法制員隊伍的建設。要為政策法規(guī)機構工作的開展創(chuàng)造必要條件，加大對法制工作人員的培訓力度，使法制機構的設置和人員配備與全系統(tǒng)推進依法行政任務相適應。要真正把法制工作做好，必須通過制訂一系列的內(nèi)部管理制度，明確職責，充分調(diào)動工作人員的積極性。一是加強審核把關，由于法制工作的處理結果大多數(shù)表現(xiàn)為文稿，加強審核工作尤為重要，保證所出具的法律意見的正確性。二是鼓勵機關工作人員加強學習，不斷提高自身素質(zhì)。要求積極參加各種法律培訓，鼓勵工作人員自學成才，在做好本職工作的同時，積極參加法律學習，增強依法行政意識。
（三）注意處理好與有關科室的關系，溝通、協(xié)作、互助是保障。開展法制工作，還必須得到系統(tǒng)內(nèi)務單位的支持和配合，才能做得好。一個單位的法制工作，在許多時候表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)各單位提供法律服務，而個別科室以往對于法律方面的東西是既無積極性，又無危機感，忽視法制工作機構的作用，在作出一些關鍵的具體行政行為前沒有對其法律上可行性進行充分研究，存在一定的行政風險。所以，沒有大家的溝通、協(xié)作、互助，法制工作將得不到良好的開展。為此，法制機構和有關科室之間應協(xié)商制定一套合理“游戲規(guī)則”，保證法制機構的政策法規(guī)指導作用，有力促進法制工作的開展，為更好地實現(xiàn)依法行政提供保障。
（四）努力開展法規(guī)制訂工作，完善食品藥品監(jiān)管法律體系。目前我們食品藥品監(jiān)管的法律依據(jù)還存在缺陷，特別是缺乏食品安全方面的執(zhí)法依據(jù)。要發(fā)揮主動性，針對監(jiān)管工作實際，積極向政府和人大反映我們的立法需求，爭取制定一些工作中急需的地方性法規(guī)或規(guī)章，多方位、多層次地完善監(jiān)管法規(guī)體系。
（五）積極創(chuàng)新監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮行政監(jiān)督效能。加強行政監(jiān)督，是推進依法行政、建設法治政府部門的重要保障。今后，一方面要著眼于抓源頭、抓根本，切實加強對抽象行政行為的監(jiān)督。認真做好規(guī)范性文件備案審查工作，做到有件必備，有備必審，有錯必糾。改進對抽象行政行為的監(jiān)督方式，逐步建立對規(guī)范性文件的前置審查制度，實行事前審查與事后備案相結合，防止不合法、不適當?shù)囊?guī)定出臺。另一方面，要完善機制，創(chuàng)新載體，切實加強對具體行政行為的監(jiān)督。要建立和完善行政復議質(zhì)證辯論制度，把嚴格依法辦事，著力化解矛盾糾紛、妥善解決實際問題作為行政復議工作的基本準則，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。要建立、健全行政執(zhí)法責任制度和重大行政處罰備案、重大行政許可備案、行政執(zhí)法督查等制度，開展行政執(zhí)法案卷評查活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為。
（六）重視群眾來信來訪，注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。來信來訪是人民群眾對國家機關及其工作人員的公務行為提出申訴、控告或檢舉的主要途徑和方式，也是人民群眾對藥品執(zhí)法實施監(jiān)督的主要方式。對藥品行政執(zhí)法有著監(jiān)督職能的各有關國家機關和藥監(jiān)部門的內(nèi)部監(jiān)督機構要高度重視群眾來信來訪工作，認真查實每件信訪案件，做到“件件有著落，事事有回音”。同時，要注重發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。近年來新聞媒體發(fā)揮其影響大眾輿論的優(yōu)勢，通過揭露和曝光國家機關和國家工作人員的違法違紀問題，使一些深層次的社會問題得于解決，顯示了強大的社會監(jiān)督力量。因此要為以新聞媒體為主體的社會輿論監(jiān)督提供強有力的支持：一是為新聞媒體行使監(jiān)督權提供安全良好的環(huán)境和條件；二是重視媒體信息，嚴厲查處新聞媒體曝光的藥監(jiān)部門及其工作人員的違法違紀問題，并采取有力措施自查自糾，完善工作，充分發(fā)揮社會輿論的強大監(jiān)督作用。
全面推進依法行政、建設法治藥監(jiān)部門任務艱巨，法制機構和法制工作人員在全面推行依法行政工作中責任重大，擔子很重。我們?nèi)秩藛T都要注重鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，切實加強自身建設，樹立社會主義榮辱觀，廉潔奉公，模范遵守黨風廉政建設的各項規(guī)定；我們要解放思想，開拓創(chuàng)新、求真務實，不斷開創(chuàng)政策法規(guī)工作新局面，為推進依法行政、建設法治藥監(jiān)部門，做出新的更大的貢獻！
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