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關(guān)于全縣村（隊）務(wù)公開和民主管理的報告
關(guān)于全縣村（隊）務(wù)公開和民主管理工作的調(diào)研報告
2005年3月8日縣政協(xié)三屆六次常委會議討論通過
縣委、縣政府：
2005年3月21日至29日，縣政協(xié)就《縣委辦公室、縣政府辦公室關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（江辦發(fā)[2004]21號文件）的貫徹落實情況進行了調(diào)研。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組為單位組織調(diào)研，縣政協(xié)副主席、機關(guān)辦委主任參加，調(diào)研了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)村（隊）務(wù)公開、民主管理工作情況；二是由縣政協(xié)副主席...帶隊，分別調(diào)研了...的村務(wù)公開、民主管理工作情況。此次活動調(diào)研了24個村（隊），有50多名縣政協(xié)委員參加，訪問了100多名村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員和村民代表�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、正確估價村（隊）務(wù)公開、民主管理工作的成績
目前，全縣村（隊）務(wù)公開、民主管理工作處在制度和組織已普遍建立起來，一部分村（隊）轉(zhuǎn)入規(guī)范階段，一部分村（隊）步入軌道階段的并行的中期階段。
我們在調(diào)研中感到，當前農(nóng)村形勢是建國以來最好的時期，主要得益于黨的惠農(nóng)政策，得益于村（隊）務(wù)公開、民主管理工作的施行。據(jù)縣經(jīng)管局介紹，全縣村組各類經(jīng)濟問題資金，1995年為417萬元，1996年至1997年為134萬元，1998年施行村務(wù)公開、民主管理工作后，當年為47萬元，目前每年只有3萬元左右。村（隊）務(wù)公開、民主管理工作的成績主要表現(xiàn)在六個方面。
1、村（隊）務(wù)公開的組織比較健全。絕大多數(shù)村（隊）成立了村（隊）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組。一些有威信的老黨員、老干部作為小組成員，敢于仗義執(zhí)言，在村（隊）務(wù)公開、民主管理工作中的作用不可替代。2004年，...村民主理財小組共杜絕不合理開支0.6萬元，...村杜絕不合理開支0.45萬元。
2、村（隊）務(wù)公開的制度比較完善�？h民政局統(tǒng)一制定了村民自治管理章程，包括8個工作制度，大多數(shù)村做到了制度上墻，并按照制度規(guī)定開展工作。...鎮(zhèn)在落實已有制度的基礎(chǔ)上，出臺了農(nóng)村財務(wù)管理60條，把村務(wù)公開納入年終考核范疇，與獎懲掛鉤；對71名村干部統(tǒng)一實行年度考核，有考核辦法，考核結(jié)果全鎮(zhèn)發(fā)文通報。
3、村（隊）務(wù)公開的內(nèi)容比較全面。絕大多數(shù)村（隊）建立了村（隊）務(wù)公開專欄，內(nèi)容涉及政務(wù)、事務(wù)、財務(wù)，以財務(wù)為主，組也建立了公開欄。內(nèi)容比較全面，涉及稅費政策、農(nóng)民負擔方案、村組財務(wù)收支、村組債務(wù)、計劃生育、宅基地使用、固定資產(chǎn)處理、糧食直補、良種補貼、救災(zāi)救濟款物、公益性投資、村一事一議籌資籌勞以及村民關(guān)心的其他熱點問題。...村2005年第一期公開欄就公開了10項內(nèi)容。
4、民主管理的程序比較規(guī)范。一事一議資金的提取和使用、當年收支預(yù)決算、村組機動田發(fā)包、資產(chǎn)變賣、呆死賬處理、村級大型建設(shè)等重大事項，大多數(shù)村（隊）都召集群眾代表大會討論，經(jīng)2/3以上農(nóng)戶簽字同意后才實施。...村事事與群眾商量，真正讓群眾當家作主。2003年，...村小學(xué)教學(xué)樓年久失修，經(jīng)建管部門鑒定為D級危房，必須拆除新建。村委會一方面向上級政府積極爭取資金，另一方面就籌資問題征求村民意見，在96%的農(nóng)戶簽字同意后，又登門做少數(shù)村民的工作，最后高度統(tǒng)一了思想，對缺口部分采取一事一議的辦法，按照人平不超過15元的標準籌資。...管理區(qū)前進隊嚴格實行隊級事務(wù)一事一議，由理事會組織實施，只要是職工共同承擔的開支費用，全部采取一事一議的辦法。2004年清洗溝渠、架設(shè)高壓汞燈以及隊里的其他公益事業(yè)，都是理事會開會決定、組織實施，并將開支情況張榜公布。
5、民主理財小組履行職責比較到位。村（隊）級財務(wù)憑證，都有經(jīng)辦人簽字，有事由，有村（隊）負責人簽字，有民主理財小組集體審查并蓋章。...村村主任建房，村干部集體放了一掛鞭賀新，條據(jù)被村民民主理財小組清出退回。...村接待市農(nóng)科所專家，買了兩包精白沙煙，反復(fù)向村民民主理財小組解釋，才予以報銷。...村每一筆開支都是采取會簽制，要有經(jīng)辦人簽名，寫明開支事由，所有的村干部簽字后，再由村民民主理財小組審核蓋章入賬。
6、村（隊）務(wù)公開、民主管理的效果比較明顯。一是減輕了農(nóng)民負擔，減少了亂開支。民主理財小組對集體各項收支實行全方位監(jiān)控，抵制了亂收費，減輕了農(nóng)民負擔；審查了財務(wù)憑證，減少了亂開支。二是部分干部的群眾觀念、法制觀念和政策觀念得到了極大增強。...村做到了村民代表依法“海選”產(chǎn)生，堅持了村干部年度述職評議制度，堅持了大事民主決策制度，液化氣站拍賣由60萬元賣到了90萬元，群眾對村干部十分滿意，作為縣城近郊村，幾年來無一例上訪案件。...村對機動田公開拍賣，每畝租金由150元拍賣到了410元，群眾對村干部沒有不稱贊的。三是保證了農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大家反映，村（隊）務(wù)公開、民主管理工作開展以來，群眾扯皮的少了，上訪的少了，黨群關(guān)系改善了，干群關(guān)系改善了，干部清白了，群眾清楚了。...村的大小事情都是民主決策，2000年修建嚴中渠大橋、魯魯湖電排，都是召開了村民代表大會舉手表決通過的；2004年修建村委會至...的水泥公路，召開了兩次村民代表大會討論，最后到會的48名村民代表，有47名贊同，這條公路于2004年6月建成通車；在排澇服務(wù)費、水利以資代勞的決策中，戶主的簽字率在95%以上。...村現(xiàn)在無債務(wù)，無債權(quán)，有現(xiàn)金積累3萬余元，群眾對村干部非常滿意。
二、正視村（隊）務(wù)公開、民主管理工作存在的問題
目前，全縣村（隊）務(wù)公開、民主管理工作存在的主要問題是：宣傳發(fā)動不夠深入，領(lǐng)導(dǎo)認識不夠統(tǒng)一，公開內(nèi)容不夠全面，公開時間不夠及時，決策程序不夠規(guī)范，工作進展不夠平衡。存在“重形式，輕內(nèi)容；重一般，輕熱點；重財務(wù)，輕政務(wù)；重事務(wù)，輕程序；重事后，輕事前；重公開，輕反饋；重一時，輕一貫”的問題。存在的問題具體表現(xiàn)在十二個方面。
1、各項工作制度明顯滯后，內(nèi)容不完善�？h民政局統(tǒng)一制定的8個工作制度和村規(guī)民約，是2000年6月出臺的，有些提法要修訂，如“兩個文明”、“村提留”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”、“村會計”等。
2、主要工作制度和重要事項群眾知曉面窄。村務(wù)公開制度、村民民主理財制度、村規(guī)民約、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員、村民民主理財小組成員等在會議室一掛，群眾不知道。有的村制度也沒有上墻，如...村、...村、...村、...村。
3、村（隊）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員不是村民推選的。...村村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員沒有經(jīng)過村民推選。因為外出務(wù)工人員增多，有的村調(diào)整增補村（隊）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員未經(jīng)過推選程序，而是由村（隊）安排，如普濟鎮(zhèn)大軍湖村。...村的村務(wù)公開監(jiān)督小組組長由支部書記兼任，自己監(jiān)督自己。
4、村民議事會、村民代表會成員不固定，未實行常任制。村民議事會、村民代表會討論村級事務(wù)，今天是這幾個人來，明天換成那幾個人來，如....村。調(diào)整增補其成員未經(jīng)過推選程序，如...村。
5、固定村務(wù)公開欄不固定，標準不高。...村經(jīng)濟狀況較差，村委會辦公地點在支部書記家里，上級來檢查，就把村務(wù)公開的內(nèi)容寫在白紙上，貼在墻上，沒有長期性。...村、...村2005年第一期公開欄就是幾張紙貼在墻上。...村、...村的公開欄分成幾處，不集中，筆跡不能持久保存。
6、村財務(wù)公開不及時。...村、...村的財務(wù)是一年一審，一年一公開。中辦發(fā)[2004]17號文件規(guī)定：一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。
7、財務(wù)公開不夠明細具體。...村群眾反映，財務(wù)公開比較籠統(tǒng)，有些支出只有一個總數(shù)。...區(qū)清水隊群眾要求，雜工和水利資金的公開應(yīng)該具體。中辦發(fā)[2004]17號文件規(guī)定：所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。
8、公開的內(nèi)容不全面。如村干部工資、村干部年度考核情況，這次調(diào)研的24個村沒有一個村公開。....村的血防項目資金沒有公開。
9、村務(wù)公開、民主管理檔案不全，有的沒有記錄。部分村的民主管理會議一年一次，會議記錄隨記隨丟，村務(wù)公開的內(nèi)容沒有存檔。...村沒有記錄。
10、收款收據(jù)白條入賬現(xiàn)象比較普遍，不符合財務(wù)管理規(guī)定。
11、有的村還沒有起步。...村的村務(wù)公開、民主管理工作是無監(jiān)督組織、無管理制度、無公開專欄、無操作辦法。
12、對已出現(xiàn)的問題處理追究未到位。特別是對已離任的村組干部的經(jīng)濟挪用問題沒有處理到位。
村（隊）務(wù)公開、民主管理工作已施行八年，還存在上述突出問題，形勢不容樂觀。
三、工作建議
實行村務(wù)公開和民主管理，是實踐“三個代表”重要思想，維護農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是完善村民自治，發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容；是順利推進農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程的必然要求；是促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的有效途徑。
黨的十六大明確要求：健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。
黨的十六屆四中全會強調(diào)：堅持和發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，保證人民當家作主。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。
因此，我們要把村（隊）務(wù)公開、民主管理作為民主政治建設(shè)的根本制度來堅持，健全和完善村（隊）務(wù)公開、民主管理工作制度，切實保障群眾選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)。做到精心組織引導(dǎo)，保障群眾選舉權(quán)；細化議事規(guī)則，保障群眾決策權(quán)；緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障群眾管理權(quán)。以制度保證“權(quán)力在陽光下運作”，讓村民從村務(wù)的旁觀者、上訪者變成決策者、管理者和監(jiān)督者。
（一）加大督辦力度，推動村（隊）務(wù)公開、民主管理工作制度化
1、加強檢查，解決存在的各種問題，村（隊）務(wù)公開、民主管理工作要做到“八個必須”。
（1）必須修訂工作制度、村（隊）規(guī)民約，完善內(nèi)容，做到與時俱進。
（2）重要工作制度必須在公開欄內(nèi)永久性公開。村（隊）務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員、村（隊）務(wù)公開制度、民主理財制度、村（隊）規(guī)民約，必須在公開欄內(nèi)公開，便于群眾監(jiān)督。
（3）村（隊）務(wù)公開監(jiān)督小組和民主理財小組成員必須經(jīng)過群眾推選，村民議事會、村民代表會成員必須經(jīng)過村民推選，必須實行常任制。建立村（隊）群眾代表聯(lián)系群眾制度。
（4）財務(wù)公開必須一季度一次，逐筆公布具體明細。日常事務(wù)半年一公開，臨時性事項及時公開。
（5）公開欄的建設(shè)必須提高標準，統(tǒng)一規(guī)格，統(tǒng)一格式，地點要集中、固定。每個村民小組有一塊公示牌，做到村公示到組、組公示到戶。
（6）應(yīng)公開的內(nèi)容必須全部公開。村（隊）干部工資、村（隊）干部年度考核、項目資金使用情況要公開。
（7）民主管理會議記錄必須完備，存檔備查。
（8）財務(wù)憑證必須合乎規(guī)定。
2、組織調(diào)研，健全和完善村（隊）務(wù)公開、民主管理制度，切實保障群眾的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)。
由縣民政局牽頭，縣經(jīng)管局、財政局、監(jiān)察局參與，組織調(diào)查研究，迅速完善各種制度。村（隊）務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序、格式等，民主管理的組織、內(nèi)容、程序、要求等，都要以制度形式作出規(guī)定。
村（隊）務(wù)公開、民主管理制度要正確處理四個方面的關(guān)系。民主選舉是基礎(chǔ)，民主決策是關(guān)鍵，民主管理是重點，民主監(jiān)督是保障，四者必須全面推行，不可偏廢。以健全、完善的制度保證村（隊）務(wù)公開、民主管理工作的全面推進，做到：村里的干部群眾選，村里的大事群眾定，村里的事務(wù)群眾管，村里的財務(wù)群眾理；事前群眾知道，事中群眾參與，事后群眾評議；重大問題群眾說了算，經(jīng)濟問題市場說了算，財務(wù)問題制度說了算。
3、學(xué)習(xí)典型，推廣...區(qū)、...村、....村、....村的先進經(jīng)驗。
....區(qū)1999年組織一把手到...農(nóng)揚學(xué)習(xí)，2000年出臺隊務(wù)公開考核辦法，從2001年起就步入了制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；能壍溃闪⒘艘话咽重摽傌�、工會主席負專責的領(lǐng)導(dǎo)小組，做到了“六統(tǒng)一”：（1）有統(tǒng)一的公開內(nèi)容。管理區(qū)工會以表格形式印發(fā)了隊務(wù)公開欄內(nèi)容，包括干部工作分工、年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃、年度重大事項、經(jīng)營成果及財務(wù)狀況、管理費用情況、共同生產(chǎn)費用、一事一議籌資籌勞。（2）有統(tǒng)一的公開時間。一季度一公開，公開及時。（3）有統(tǒng)一的檢查時間。每季度第一個月10日為上一季度隊務(wù)公開工作檢查日。（4）有統(tǒng)一的考核辦法。管理區(qū)黨委以文件形式出臺了考核辦法，考核結(jié)果與工資獎金掛鉤。（5）有統(tǒng)一的存檔要求。要求資料保管齊全、規(guī)范。（6）有統(tǒng)一的制度建設(shè)。各種制度上墻，對群眾公開；各種組織落實，按照制度要求履行職責。
場務(wù)公開促進了...區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)班子黨風廉政建設(shè)。僅2004年，全場30個生產(chǎn)隊的管理費和共同生產(chǎn)費比2003減少30萬元，全場企事業(yè)單位業(yè)務(wù)招待費比2003年減少24萬元。
（二）加大監(jiān)督力度，推動村（隊）務(wù)公開、民主管理工作程序化
1、加強村（隊）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組的監(jiān)督工作。對組長進行政策、法律、財務(wù)培訓(xùn)。對村（隊）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組進行年度工作考核。
2、村（隊）黨支部、村（隊）委會要自覺接受群眾查詢監(jiān)督。凡集體的大事決策，事前由群眾代表會議審定，交村（隊）委會執(zhí)行，事后由村（隊）務(wù)公開監(jiān)督小組審議并向群眾公開，如公路建設(shè)、抗旱排澇費用、水利建設(shè)以資代勞、其它一事一議等。
3、加強對村（隊）務(wù)公開、民主管理工作的部門監(jiān)督。民政、財政、監(jiān)察等職能部門要加強對村（隊）務(wù)公開、民主管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)管理部門要切實加強農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督工作，并將審計結(jié)果及時公布。村（隊）干部任期屆滿或離任時必須審計。
（三）加大領(lǐng)導(dǎo)力度，推動村（隊）務(wù)公開、民主管理工作規(guī)范化
1、統(tǒng)一各級黨政組織、相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的思想認識。進一步學(xué)習(xí)黨的十六大、十六屆四中全會精神，中辦發(fā)[2004]17號文件、..辦發(fā)[2004]52號文件、..辦發(fā)[2004]21號文件精神，著力提高村（隊）干部接受監(jiān)督的意識和群眾參與監(jiān)督的意識，把思想統(tǒng)一到中央的重大決策上來。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)黨委、政府（管委會）要加強指導(dǎo)。健全和完善村（隊）務(wù)公開和民主管理制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)黨委和政府（管委會）是關(guān)鍵。要以求真務(wù)實的精神，把推進村（隊）務(wù)公開和民主管理作為農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的一件大事來抓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)一年至少要搞兩次檢查，被動鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到一季度一次檢查，對長期后進的村（隊）實行“籠子”管理，對死角村的工作要派專人指導(dǎo)；及時受理群眾來信、來訪和申訴，及時解決村（隊）務(wù)公開和民主管理工作存在的問題；加強對新任村組干部、農(nóng)村財會人員和村（隊）務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組成員的培訓(xùn)，提高他們的政策水平和依法辦事能力。
3、建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責任制，把村（隊）務(wù)公開和民主管理工作作為基層干部政績考核的重要內(nèi)容。實行一把手負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)負專責的責任制，不斷完善責任考核辦法，年初層層簽訂責任狀，年終層層組織考核驗收，考核驗收結(jié)果公開通報。把村（隊）務(wù)公開、民主管理工作納入先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和先進村（隊）評選的重要內(nèi)容，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理區(qū)和村（隊）干部年度考核的重要內(nèi)容，真正把關(guān)系農(nóng)民切身利益的大事抓緊抓好、抓出成效，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益。
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