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我區(qū)政府信息化建設(shè)初探
加快推進(jìn)政府信息化建設(shè)，對轉(zhuǎn)換政府的運行機(jī)制促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、提高政府的管理績效節(jié)約行政成本、增加政府的運作透明度促進(jìn)廉政建設(shè)、提高政府的決策科學(xué)性和公共政策的品質(zhì)、提高政府的反應(yīng)能力和社會回應(yīng)力，具有十分重要的意義。一、我區(qū)政府信息化建設(shè)現(xiàn)狀
建區(qū)以來，我區(qū)政府信息化建設(shè)初見成效，目前已初步形成了“一網(wǎng)、三平臺、多系統(tǒng)”的架構(gòu)，即統(tǒng)一的區(qū)電子政務(wù)專網(wǎng)；部門內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)及公眾咨詢網(wǎng)三個不同層面的應(yīng)用平臺；電子公文傳輸系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)、郵件系統(tǒng)及鎮(zhèn)級視頻會議系統(tǒng)等多個應(yīng)用系統(tǒng)。
1.建設(shè)完善區(qū)電子政務(wù)專網(wǎng)。__區(qū)電子政務(wù)專網(wǎng)建設(shè)自2002年的一期工程開始啟動，通過2003年二期工程的實施，把數(shù)字寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)向區(qū)各級政府部門和鎮(zhèn)全面延伸，打通了信息共享的通道，為政府信息化各應(yīng)用項目的實施奠定了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。目前，以區(qū)網(wǎng)管中心為樞紐，政務(wù)專網(wǎng)已接入50多家區(qū)級機(jī)關(guān)部門、8個鎮(zhèn)及2個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，除個別鎮(zhèn)還是單機(jī)入網(wǎng)外，所有接入單位全部建有局域網(wǎng)。
2.順利實施__區(qū)政務(wù)咨詢(呼叫)中心項目。__區(qū)政務(wù)咨詢(呼叫)中心于2003年4月正式開通，該系統(tǒng)整合了計算機(jī)、電話、傳真等多種通訊手段，以行政審批中心為前臺，提供立項、人事、社保、工商、科技、地稅等方面的咨詢服務(wù)，并開通了市民投訴欄目，將__區(qū)電子政務(wù)建設(shè)推進(jìn)到了政民互動的新階段。
3.規(guī)劃部署區(qū)級視頻會議系統(tǒng)。__區(qū)視頻會議系統(tǒng)基于現(xiàn)有__區(qū)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)線路，連接1個中心會場，包括8個鎮(zhèn)及人武部在內(nèi)共9個分會場，2003年底基本建成，2004年正式投入使用。此系統(tǒng)在減少會議層次、人員流動、提高工作效率、降低會議組織成本、處理突發(fā)緊急事件等方面發(fā)揮了重要作用。同時，為不斷完善和推廣視頻會議系統(tǒng)的使用，制定了《__市__區(qū)政府視頻會議系統(tǒng)管理辦法(暫行)》。
4.積極推動全區(qū)政府部門的網(wǎng)上辦公。一是設(shè)計開發(fā)了區(qū)政府內(nèi)部統(tǒng)一的綜合辦公業(yè)務(wù)平臺——“__區(qū)政務(wù)網(wǎng)”(10.100.1.252)，目前該平臺對專網(wǎng)內(nèi)所有部門開放，提供信息發(fā)布和電子郵件等服務(wù)，并和各部門的內(nèi)部辦公系統(tǒng)實現(xiàn)了對接。二是區(qū)級機(jī)關(guān)各部門積極實施內(nèi)部辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，目前已有20多個單位建有辦公系統(tǒng)，機(jī)關(guān)工作人員的辦公習(xí)慣正在逐步改變，為更深層次的電子化、網(wǎng)絡(luò)化辦公打下了應(yīng)用基礎(chǔ)。
5.逐步完善門戶網(wǎng)站。我區(qū)已有包括“中國__”政府網(wǎng)站等在內(nèi)的29個獨立的網(wǎng)站，涉及農(nóng)林、科技、教育、人事、計生、外經(jīng)、藥監(jiān)、建設(shè)、國土等多個部門。__農(nóng)林網(wǎng)、__民兵網(wǎng)等網(wǎng)站在國內(nèi)同行業(yè)網(wǎng)站中享有一定知名度。近期，“中國__”全面改版，重點增設(shè)了“市民服務(wù)”、“企業(yè)辦事”、“網(wǎng)上申報”、“網(wǎng)上咨詢”、“專題報道”等欄目，強(qiáng)化政府信息公開，深化政府網(wǎng)上服務(wù)，網(wǎng)站的日訪問量明顯上升。
6.積極規(guī)劃兩大應(yīng)用系統(tǒng)。“網(wǎng)上辦公”(區(qū)級政府統(tǒng)一的綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng))和“網(wǎng)上辦事”(網(wǎng)上行政審批系統(tǒng))兩大應(yīng)用系統(tǒng)是今明兩年的工作重點。“網(wǎng)上辦公”系統(tǒng)從政府辦及區(qū)委辦等部門的試點工作開始，正在逐步實施�！熬W(wǎng)上行政審批”被列為今年區(qū)政府為民辦實事工程，目前網(wǎng)上審批一期實施項目的清理、公示工作已經(jīng)完成，根據(jù)審批項目的成熟性和可操作性，圍繞基本建設(shè)項目審批服務(wù)流程、內(nèi)資企業(yè)設(shè)立登記流程、外商投資企業(yè)設(shè)立登記流程三條主線，初定將與其相關(guān)的17個子項作為一期實施項目，利用“中國__”改版之際，全部在網(wǎng)上公示，提供相關(guān)表格下載，同時利用區(qū)政務(wù)咨詢(呼叫)中心，公布審批事項的辦事指南，接受業(yè)務(wù)咨詢。
二、我區(qū)政府信息化建設(shè)方向
從總體上看，我區(qū)政府信息化建設(shè)還處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已基本到位，但各項應(yīng)用還有待進(jìn)一步深化。
1.以確保業(yè)務(wù)發(fā)展為前提，完善電子政務(wù)專網(wǎng)。我區(qū)的電子政務(wù)專網(wǎng)已經(jīng)建成，隨著各應(yīng)用系統(tǒng)的跟進(jìn)，首先要完成網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，其次根據(jù)各應(yīng)用系統(tǒng)的需求，及時完善存儲系統(tǒng)、備份系統(tǒng)、安全機(jī)制、CA認(rèn)證系統(tǒng)等，確保各應(yīng)用系統(tǒng)的順利實施。
2.以門戶網(wǎng)站建設(shè)為抓手，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”。 “網(wǎng)上辦事”，就是要以門戶網(wǎng)站為樞紐，結(jié)合政務(wù)公開和廉政建設(shè)，以“一站式”的辦理和不受時空限制的“在線服務(wù)”為突破口，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)，提高為民服務(wù)水平。
3.以公文交換系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步推廣“網(wǎng)上辦公”。“網(wǎng)上辦公”是要通過有效整合各類資源，建立一套區(qū)級政府統(tǒng)一的綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并從機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)量最大的公文流轉(zhuǎn)著手，統(tǒng)一公文交換系統(tǒng)，推廣各部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)，以達(dá)到統(tǒng)一格式、整合資源、節(jié)約經(jīng)費的目的。分公文交換系統(tǒng)(大OA)及部門內(nèi)部辦公系統(tǒng)(小OA)兩個層次。
4.以“四庫”建設(shè)為目標(biāo)，逐步完善信息資源庫。政府掌握了絕大多數(shù)的信息資源，為滿足社會對政務(wù)信息資源的迫切需要和為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，政府信息資源庫的規(guī)劃和開發(fā)十分重要。要根據(jù)國家確定的政務(wù)信息資源建設(shè)專項規(guī)劃、電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，組織有關(guān)部門做好人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等的“四庫”建設(shè)。
5.以發(fā)揮引導(dǎo)作用為原則，推動企業(yè)和社區(qū)信息化。“政府先行，帶動信息化發(fā)展”有兩層含義：一是在整個信息化工作中，政府要先行，起推動、引導(dǎo)、統(tǒng)籌、規(guī)劃等作用；二是在各項信息化中，特別是政府信息化與企業(yè)信息化、社區(qū)信息化關(guān)系方面，政府信息化要先行，起示范、帶動、促進(jìn)、主導(dǎo)等作用。在整個國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程中，政府首先在搞好自身的政府信息化工作之外，還要積極引導(dǎo)企業(yè)和社區(qū)信息化。
三、我區(qū)政府信息化建設(shè)保障措施
1.統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。向公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳電子政務(wù)知識，提高其對電子政務(wù)的認(rèn)識，統(tǒng)一思想。搞電子政務(wù)是一場革命，絕非購置計算機(jī)、上網(wǎng)那么簡單，更不僅僅是對現(xiàn)有體制、管理模式及業(yè)務(wù)流程的“信息化復(fù)制”。電子政務(wù)所具有的信息傳遞的即時性、全面性、公開性、規(guī)范性，肯定會減少部門信息尋租的機(jī)會，從而影響部門或個人的原有利益，為此信息化建設(shè)需要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要有一套精干高效、管理有力的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
2.明確職責(zé)，注意協(xié)調(diào)。在區(qū)信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，由區(qū)信息化辦公室(區(qū)信息中心)作為信息化建設(shè)的主要部門，承擔(dān)著規(guī)劃、項目管理及協(xié)調(diào)的行政職能。區(qū)各部門及各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)要廣泛實行信息化建設(shè)“一把手”責(zé)任制，明確分管領(lǐng)導(dǎo)及信息化職能科室。政府信息化的目標(biāo)是，打破傳統(tǒng)政府的組織界限形成一種完全開放的、矩陣式的、高效協(xié)同的無縫隙政府，其重點和關(guān)鍵是資源整合，在實施過程中，一定要注意協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免各自為政，形成新的信息孤島。
3.有序推進(jìn)，確保重點。建立健全各項工作制度，加強(qiáng)信息化項目規(guī)劃工作，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，確保項目的計劃性、針對性、系統(tǒng)性；加強(qiáng)信息化建設(shè)資金的管理力度，避免項目多部門、多渠道申報與審批，避免資金分散投入、分散使用、分散管理；要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，圍繞提高行政效能、提升服務(wù)層次的總體要求，選擇一批事關(guān)全局、效果明顯的應(yīng)用系統(tǒng)作為重點項目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，上下聯(lián)動，強(qiáng)力推進(jìn)。
4.效益優(yōu)先，加強(qiáng)考核。政府信息化建設(shè)的好壞，不僅要由政府本身來評判，更要將公眾能否從中受益作為最終的評判標(biāo)準(zhǔn)。在建立有效的評估體系的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)考核力度，信息化建設(shè)本身就是一項長期的系統(tǒng)工作，要對各個階段目標(biāo)進(jìn)行評介；要明確部門信息化職責(zé)，將各部門的信息化工作列入年度目標(biāo)管理考核，建立督促檢查制度，加大獎懲力度。
5.科學(xué)投入，人才保障。用好區(qū)信息化發(fā)展專項資金，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，以政府投入帶動社會投入。要在事關(guān)全區(qū)的政府信息化項目、公共服務(wù)項目、重點示范項目上，確保資金落實和項目啟動。發(fā)揮國家、省、市信息化建設(shè)資金的支持作用，搞好部門聯(lián)合建設(shè)。引入市場機(jī)制，誰投資、誰受益，逐步向投資主體多元化、投資方式多樣化方向轉(zhuǎn)變。完善信息化項目的自身造血功能，強(qiáng)化項目經(jīng)濟(jì)效益的考核。定期組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部信息化知識的專項培訓(xùn)，增強(qiáng)其信息化意識、豐富信息化知識、提高信息化應(yīng)用技能；抓好信息化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，建立和完善人才培養(yǎng)、激勵機(jī)制。
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