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企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)難的問題思考

時(shí)間:2023-02-24 14:22:38 調(diào)研報(bào)告 我要投稿
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企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)難的問題思考

        當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻,難在存在著許多亟待解決的深層次問題,但關(guān)鍵還在許多工作“落實(shí)不下去”。抓落實(shí)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)職,有些地方的領(lǐng)導(dǎo)常常感嘆工作落實(shí)難。如何分析并妥善解決落實(shí)難這些問題,對(duì)于更好地把握新形勢(shì)下安全生產(chǎn)抓落實(shí)的特點(diǎn)和規(guī)律,進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)抓落實(shí)的質(zhì)量,有十分重要的意義! 。ㄒ唬┴(zé)任制落實(shí)難。生產(chǎn)事故頻發(fā)的重要原因,正如中央領(lǐng)導(dǎo)指出的那樣,許多安全生產(chǎn)法規(guī)制度 “嚴(yán)不起來,落實(shí)不下去”。之所以“嚴(yán)不起來,落實(shí)不下去”,關(guān)鍵是安全責(zé)任制沒有落實(shí)。怎樣才能使各級(jí)各類人員有很強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識(shí)呢?一個(gè)人自覺性的高低取決于責(zé)任制的約束力、道德水準(zhǔn)的高低。責(zé)任制能增強(qiáng)履行安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí),但并不能保證所有的人自覺遵章守紀(jì)、履職盡職,因?yàn)樨?zé)任制始終是事故后處理和事故后追究,不能完全解決事故前的違章。責(zé)任制不落實(shí)不一定發(fā)生事故,發(fā)生了事故不一定查得出來是我的責(zé)任,查出我的責(zé)任也不一定給我什么處理。于是,有的責(zé)任制說在嘴上,層層強(qiáng)調(diào),無人落實(shí);有的責(zé)任制掛在墻上,沒有具體分工落實(shí),缺乏明確的責(zé)任;有的責(zé)任制寫在紙上,責(zé)任狀簽后鎖在柜子,形同虛設(shè),從而使責(zé)任狀成了“裝飾品”,沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。究其原因,主要有五方面:一是缺乏有效性。有的領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位,簽訂責(zé)任狀是為了推責(zé)任和應(yīng)付上級(jí)的安全檢查,“空”對(duì)“空”,有的根本說不出所簽責(zé)任狀的內(nèi)容,落實(shí)從何談起。二是缺乏對(duì)等性。缺乏雙方約束機(jī)制,制度中只規(guī)定下級(jí)應(yīng)怎么做,應(yīng)負(fù)何安全責(zé)任,并未對(duì)領(lǐng)導(dǎo)規(guī)定應(yīng)做什么,缺乏權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性。三是缺乏可操作性。有些責(zé)任狀內(nèi)容由于不是從各地的實(shí)際出發(fā),照搬照抄,千篇一律,流于形式,沒有針對(duì)性,更沒有可操作性。四是缺乏監(jiān)督性。責(zé)任狀簽完后,有的人就把它束之高閣,中間沒人監(jiān)督,沒人對(duì)照檢查落實(shí),以至我們督查時(shí)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)拿出時(shí),翻箱倒柜找不到,不知擱置何處,成了一紙空文。五是缺乏責(zé)任追究嚴(yán)肅性。出了事故要追究責(zé)任時(shí),本人喊冤,領(lǐng)導(dǎo)也說手下留情,該處理正職卻處理副職,該嚴(yán)懲卻大事化小,小事化了,傷不了皮毛,起不到應(yīng)有的教育作用。一項(xiàng)工作分工到具體部門、具體人,落實(shí)起來就容易;反之,如果分工不明,大家都管,遇到難題就難落實(shí)。這實(shí)際上是有些工作沒有責(zé)任制,責(zé)任機(jī)制不完善造成的。政府領(lǐng)導(dǎo)和部門分工負(fù)責(zé)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系,事關(guān)安全生產(chǎn)重大問題和全局的重要工作,政府必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、明確分工,主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé);在此基礎(chǔ)之上,各部門各司其職、分工協(xié)作,這才能抓好落實(shí)。具體地講,就是安排部署每一項(xiàng)工作,都必須明確抓什么,怎么抓,誰來抓,什么時(shí)間完成,促使各級(jí)各類人員在其位,謀其政。任務(wù)明確了,職責(zé)清楚了,落實(shí)就不是難題。
     (二)無形的工作落實(shí)難。安全工作真正落到實(shí)處的關(guān)鍵在人,在人的安全意識(shí)、安全責(zé)任感、安全操作技能和自我防護(hù)能力。這里說的無形的工作,是指安全意識(shí)培養(yǎng)、安全規(guī)章制度的落實(shí)、安全氛圍建設(shè)等,這些工作沒有具體考察的硬杠杠,落實(shí)起來也比較難。有些單位和領(lǐng)導(dǎo)抓工作,存在著重有形輕無形、重硬件輕軟件的現(xiàn)象。安全意識(shí)具有不穩(wěn)定性和易失散性,如果長時(shí)間不再提醒鞏固,它會(huì)弱化甚至完全散失。有的同志由于對(duì)安全意識(shí)的規(guī)律缺乏正確認(rèn)識(shí),認(rèn)為費(fèi)力、費(fèi)時(shí)又沒多大效果,這些工作是形式主義,是花架子,輕視它。而有形的工作如發(fā)放文件、召開會(huì)議、組織安全檢查等易于考察、便于用統(tǒng)計(jì)數(shù)字表達(dá)的工作,落實(shí)起來則相對(duì)容易些。有形工作與無形工作,二者是辯證的統(tǒng)一,有形要靠無形支撐,無形要靠有形體現(xiàn)。因而,抓有形工作,要著眼于無形建設(shè);抓無形的工作,要注意通過有形的東西反映。在一定意義上說,抓無形的工作更為重要,因?yàn)闊o形的工作往往是基礎(chǔ)性、根本性的工作,如果抓不好,有形的東西就難以鞏固和發(fā)展。比如,我們抓安全生產(chǎn)意識(shí),既要抓各種安全會(huì)議和檢查,更要抓教育,抓培訓(xùn),抓安全氛圍建設(shè),下功夫提高各級(jí)各類人員的安全生產(chǎn)意識(shí),才能有效地提高安全技能,有效防止事故。
     (三)安全投入落實(shí)難。安全投入產(chǎn)出反映的形式與其它有形新產(chǎn)品不同,安全產(chǎn)品的出現(xiàn)可能以一個(gè)地區(qū)或單位在一定時(shí)期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)商譽(yù)的提高等多種方式體現(xiàn),時(shí)效長、見效慢,沒有引起各級(jí)各部門的足夠重視。長期以來,我國在安排生產(chǎn)性新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí),往往由于投資不足或出于“節(jié)省”的考慮,對(duì)項(xiàng)目中配套的安全衛(wèi)生項(xiàng)目無法正常運(yùn)轉(zhuǎn),或安全生產(chǎn)不能健康運(yùn)行。企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)性項(xiàng)目時(shí),往往由于投資不足或“節(jié)省”的考慮或?yàn)榱讼壬a(chǎn),解決工人的吃飯問題,而不能保證項(xiàng)目中配套的安全設(shè)施。我國每年因人為事故和職業(yè)危害要損失1000億-2500億元人民幣。對(duì)安全的投入,是最基本、最必要的投入,是回報(bào)率最高的投入,也是預(yù)防事故的有力保障。目前我國對(duì)安全的投入占GDP的比重僅為0.7%左右,而在發(fā)達(dá)國家,安全投資占GDP的3.3%,以我國20世紀(jì)90年代的國民生產(chǎn)總值為基數(shù)推算,我國年平均安全生產(chǎn)投入應(yīng)超過1500億元,但實(shí)際投入僅300多億元,安全欠賬嚴(yán)重。生產(chǎn)經(jīng)營單位要及時(shí)更新改造安全設(shè)施,淘汰嚴(yán)重危及安全生產(chǎn)的工藝和設(shè)備,該配備的安全設(shè)施要配備。只有企業(yè)自身重視安全生產(chǎn),加大安全投入,才能形成長久的安全機(jī)制。各級(jí)政府要加大安全生產(chǎn)投入,改進(jìn)安全生產(chǎn)資金管理方式。建立機(jī)制鼓勵(lì)全社會(huì)以及中外實(shí)業(yè)家們對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行投資,特別是對(duì)治理重大事故隱患的投資,科學(xué)論證實(shí)施隱患治理的投資回報(bào),鼓勵(lì)企業(yè)自覺治理,讓業(yè)主感到這一投入就像生產(chǎn)原料的投入一樣,是有產(chǎn)出的,是能增值的。
    。ㄋ模┙(jīng)常性工作落實(shí)難。在日常安全生產(chǎn)工作中,總有一些人認(rèn)為只要安全不出大事故就可以,經(jīng)常性工作作為大量的、具體的基礎(chǔ)性工作,做起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力,因而產(chǎn)生麻痹松懈,使工作落不到實(shí)處。一些領(lǐng)導(dǎo)抓工作也習(xí)慣性地認(rèn)為,安全生產(chǎn)每年抓幾件重點(diǎn)性、突擊性工作就可以。應(yīng)當(dāng)說,這樣的工作指導(dǎo)思想存在偏差。突擊性工作作為一個(gè)階段的重點(diǎn),當(dāng)然要全力以赴抓好;但經(jīng)常性工作事關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和根本,更是任何時(shí)候都不能忽視。只有扎扎實(shí)實(shí)地做好經(jīng)常性工作,把安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)打牢,做重點(diǎn)性、突擊性工作才有可靠保證。經(jīng)常性工作落實(shí)了,基礎(chǔ)牢靠,再抓“重點(diǎn)”、“整治”就容易得多。有的單位只注重抓“重點(diǎn)”、“整治”,結(jié)果是某項(xiàng)工作上去,事故冒出來,教訓(xùn)就在于沒有把握好經(jīng)常性工作和突擊性工作的關(guān)系,本末倒置所致。當(dāng)前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平低且參差不齊,大量非公有制小企業(yè)、小網(wǎng)點(diǎn),技術(shù)落后,質(zhì)量低劣,根本不搞安全投入,作業(yè)條件差,事故頻發(fā);有的企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作薄弱,安全投入不足,安全防御能力下降,新矛盾層出不窮,有些老大難問題依然存在,安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。這些問題之所以沒有引起有些地區(qū)和部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,是有的領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)前安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問題認(rèn)識(shí)不足,對(duì)本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)狀況掌握不全面不細(xì)致,看不到問題和隱患,導(dǎo)致一些經(jīng)常性工作落實(shí)不力,發(fā)生了問題和事故。
    。ㄎ澹┲笇(dǎo)性工作落實(shí)難。指導(dǎo)性工作,一般指上級(jí)僅提出原則性要求、下級(jí)可以根據(jù)本單位實(shí)際情況靈活掌握的工作。這些工作伸縮性、靈活性大,干好干壞都似乎“關(guān)系不大”;同時(shí),要落實(shí)好指導(dǎo)性工作,必須發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性,善于把上級(jí)指示與本單位的實(shí)際結(jié)合起來,采取切實(shí)有效措施,是件不容易做好的工作。正因?yàn)橛须y度,有時(shí)更顯得重要。因?yàn)樯霞?jí)部署的許多重大工作都是指導(dǎo)性的,不可能那么具體。比如,各級(jí)政府一定要把安全生產(chǎn)納入建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和總體規(guī)劃中,各級(jí)各部門要把“安全第一,預(yù)防為主”的方針貫徹到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程,在任何時(shí)候、任何情況下,都堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在第一位,擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系,在安全與生產(chǎn)、安全與效益發(fā)生矛盾時(shí),決不能猶豫,必須給安全讓路,無條件地服從安全,確保人民群眾的生命安全等,怎樣抓好這些指導(dǎo)性工作,要靠各級(jí)各部門各單位根據(jù)具體情況落實(shí),上級(jí)只能提出總的要求。但這些工作都事關(guān)安全生產(chǎn)的全局和根本,必須高度重視,一絲不茍抓好落實(shí),任何時(shí)候都不能有絲毫馬虎和懈怠。
    。┮娦墓ぷ髀鋵(shí)難。干工作當(dāng)然要重效益,這也是抓落實(shí)的基本要求。但重效益不光是重眼前的、局部的效益,而且要重長遠(yuǎn)的、整體的效益,不能干什么工作都企圖立竿見影。通常來講,見效慢的工作一般都是些基礎(chǔ)性、根本性的工作,如安全生產(chǎn)的長遠(yuǎn)規(guī)劃、事故的控制和預(yù)防、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作等,短時(shí)間內(nèi)不易見效,需要下一番苦功夫,需要一茬又一茬的領(lǐng)導(dǎo)鼓實(shí)勁去抓。這就需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)著眼長遠(yuǎn),克服急功近利情緒,以鍥而不舍的精神,重基礎(chǔ)、重長遠(yuǎn),推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作有序、扎實(shí)地落實(shí)。抓工作落實(shí),需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ),給錢給物的工作落實(shí)起來就比較容易。反之,缺乏物質(zhì)保證的工作,落實(shí)難度就比較大。但并不是說不給錢物,工作就無法落實(shí),F(xiàn)在確有一些同志干工作、辦事情是“等、靠、要”,不是積極創(chuàng)造條件想方設(shè)法抓落實(shí)。管理松散、制度廢弛是事故之源。預(yù)防事故工作,重在抓制度措施的落實(shí)。要牢固樹立“靠嚴(yán)格管理抓安全”的思想,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除不安全因素和隱患,從點(diǎn)滴入手做好預(yù)防事故工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要提高教育管理能力和抓安全生產(chǎn)的整體水平,各級(jí)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé),經(jīng)常實(shí)施安全工作檢查監(jiān)督,真正做到事故苗頭一出現(xiàn)就抓,違章違規(guī)行為一發(fā)現(xiàn)就管。
    。ㄆ撸┍O(jiān)督管理工作落實(shí)難。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻,一些影響生產(chǎn)經(jīng)營單位深層次和根本性問題,沒有很好解決,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作落實(shí)難。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱,監(jiān)管水平低。從全國的安全現(xiàn)狀看,國有企業(yè)的安全生產(chǎn)明顯不足,安全防御能力下降,大量非公有經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件,事故頻發(fā);隨著承包、轉(zhuǎn)包、租賃等經(jīng)營管理形式的多樣化,安全生產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。二是安全監(jiān)管力量不足。2001年以來,全國各地相繼成立了安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),覆蓋全國的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)正在形成。但也存在一些突出問題:人員編制數(shù)量相對(duì)較少,處于疲于應(yīng)付的局面;人員結(jié)構(gòu)不合理,年齡偏大,專業(yè)技術(shù)人員匱乏;現(xiàn)有機(jī)構(gòu)隸屬較亂,有的隸屬于各級(jí)政府,有的隸屬各級(jí)經(jīng)貿(mào)部門,有的隸屬于勞動(dòng)部門;經(jīng)費(fèi)普遍緊張,車輛、設(shè)施、辦公條件等也相對(duì)較差;區(qū)級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)落后,與縣級(jí)機(jī)構(gòu)建設(shè)不協(xié)調(diào)。由于這些問題及因素的存在,履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),難于發(fā)揮應(yīng)有的作用。其它一些安全監(jiān)管部門也普遍存在監(jiān)管力量不足的問題。三是體制不順,執(zhí)法主體不清。部分主管部門把執(zhí)法、處罰當(dāng)成創(chuàng)收的手段,見責(zé)任就躲,見利益就爭(zhēng),致使安全生產(chǎn)法難以實(shí)施到位,而一些被列為停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締對(duì)象的小企業(yè)、小煤礦、個(gè)體運(yùn)輸戶、煙花爆竹小作坊、小火藥廠點(diǎn)和一些公式娛樂等,有的明停暗開,有的未經(jīng)驗(yàn)收就擅自恢復(fù)生產(chǎn)。個(gè)別地方已關(guān)閉取締的小礦小廠,又出現(xiàn)死灰復(fù)燃。四是腐敗行為增加安全生產(chǎn)監(jiān)管難度。有些地方干部直接參與辦礦山,或者收受賄賂,上下勾結(jié),充當(dāng)保護(hù)傘,致使一些違法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、非法業(yè)主有恃無恐,增加了行政執(zhí)法部門監(jiān)督管理的難度。
   

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