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關(guān)于當前我縣農(nóng)村教育工作的思考
關(guān)于當前我縣農(nóng)村教育工作的思考隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)村教育工作面臨著一些新問題。就此，我與辦公室、教育局的同志一起作了一番深入調(diào)研，現(xiàn)將相關(guān)情況梳理如下：
一、我縣農(nóng)村教育工作的現(xiàn)狀
截止2004年底，全縣農(nóng)村10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有127 所中小學，學生15157名。其中，中學13所，學生6635名；小學114所，學生8522名。[范文先生網(wǎng)文章-http://www.htc668.com 范文先生網(wǎng) 幫您找文章]
全縣農(nóng)村中小學共有教職員工1885名。其中，中學教師583名，小學教師1302名；專任教師1705名，專任教師占農(nóng)村教職工總數(shù)的90.4%；具有高級職稱的教師24名,中級職稱的784名，初級職稱的 1003名，工勤人員74 名；具有�？埔陨蠈W歷的862名，中師1001名，高中22名。
全縣農(nóng)村中小學�？傉嫉孛娣e137.4萬平方米，建筑面積8.8萬平方米，擁有圖書175.7萬冊，計算機340臺。
農(nóng)村小學學齡兒童入學率為100%，初中入學率為100%；小學生年費用在260元左右，中學生年費用在500元左右，食宿生費用在1600元左右。
近年來，通過全縣廣大農(nóng)村教育工作者的辛勤努力，我縣農(nóng)村教育工作有了較大發(fā)展，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)村人口素質(zhì)打下了堅實的基礎(chǔ)。一是辦學條件有所改善。從2001年至2004年末，縣財政累計為農(nóng)村教育投入資金120萬元（不含教師工資），僅2004年，就投入42萬元，用于改善農(nóng)村的辦學條件。到2004年底,全縣已改造農(nóng)村學校危房11373平方米，占危房總面積的51.9%。經(jīng)多方籌集,還先后在綏中鄉(xiāng)建起了大莊園希望小學、在＊＊鄉(xiāng)建起了＊＊希望小學等13所標準化的小學。二是教師工作積極性明顯增強。由于縣委、縣政府加大了工作力度，保證了農(nóng)村教師工資的按月統(tǒng)發(fā)。再加上教育部門不斷加強對農(nóng)村教師隊伍的管理，建立健全了各項管理制度，加強了考核評估，實行末位備案制，充分激發(fā)了廣大農(nóng)村教師的工作積極性，絕大多數(shù)教師都能愛崗敬業(yè)，辛勤工作。三是學校教學管理水平顯著提高。2003年暑期，教育部門采取考試、面試、答辯、測評的方法，對農(nóng)村中小學中層以上領(lǐng)導干部，實行競聘上崗，使一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀教師走上了農(nóng)村中、小學校的領(lǐng)導崗位，給農(nóng)村中小學校今后的發(fā)展注入了新的活力。2004年年末，又進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，真正實現(xiàn)了農(nóng)村義務(wù)教育政府辦學、以縣為主，全面落實中小學校長負責制，改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理辦法，切實做到“保工資、保運轉(zhuǎn)、保安全”。這些措施不僅使農(nóng)村學校落后的校容校貌有了很大改觀，也使教學質(zhì)量有了很大的提高。四是亂收費現(xiàn)象基本杜絕。全縣農(nóng)村的絕大多數(shù)中小學校都能嚴格執(zhí)行小學生每學期30元、中學生每學期45元的收費標準，沒有發(fā)現(xiàn)超收和巧立名目多收費的問題。多數(shù)學校還對貧困學生減免了學雜費，避免了貧困學生因交不起學費而輟學現(xiàn)象的發(fā)生。
我縣的農(nóng)村教育工作雖有一定的發(fā)展，但形勢依然十分嚴峻，面臨的情況也較復(fù)雜，必須引起我們各級組織的高度重視。
1、農(nóng)村中小學生大量流失。在調(diào)查中我們感到，中小學生流失數(shù)量多、面積大、個別學校流失率居高不下的問題比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計，2003年9月開學初，全縣農(nóng)村中小學在校生人數(shù)為15818人（中學6131人，小學9687人），到2004年6月學年末，在校生人數(shù)為14300人（中學4949人，小學9351人），流失1518人（中學1182人，小學336人），流失率中學為19.28%、小學為3.47%。其中，輟學756人（中學754人，中學輟學率12.33%，小學2人），占流失生總?cè)藬?shù)的49.8%（中學63.79%，小學0.59%）；舉家搬遷或隨父母外出打工轉(zhuǎn)入其它學校762人（中學428人，小學334人），占流失生總?cè)藬?shù)的50.2%（中學36.21%，小學99.41%）。如＊＊中學2000年初一入學人數(shù)為222人，2004年初四畢業(yè)參加中考只有31人，4年流失了191人，流失率達86%。造成這一問題的主要原因，一是家庭原因造成的流失。一個農(nóng)村學生從上小學到高中畢業(yè)，教育投資達2.4萬元，平均年教育投資在2000元左右，而多數(shù)的農(nóng)村家庭年收入在5000元左右（有的家庭還達不到這個數(shù)），除去家庭的日常開銷，很多家庭供孩子上學是心有余而力不足。還有的家庭因缺少勞動力，父母患病、離異和家庭突發(fā)性事件導致貧困，再加上孩子的學習成績不好，看到孩子升學無望，并且上學的費用又較高等等原因，于是不讓孩子上學。二是社會原因造成的流失。有的學生家距離學校較遠，需要在學校吃住，而多數(shù)農(nóng)村中學沒有食堂宿舍，不能滿足學生就讀的需要；受當前社會上重男輕女思想和新“讀書無用論”的影響，部分家長產(chǎn)生了上學與不上學一個樣、與其上學不分配不如退學學手藝的思想，讓學生回家?guī)椭N地、到外打工或?qū)W手藝。三是教育原因造成的流失。當前農(nóng)村學校的整體教學水平不高，部分學校教師學歷低，業(yè)務(wù)水平不過硬，課堂教學缺乏吸引力，講不明白，學生聽不懂，導致學生跟不上，產(chǎn)生厭學情緒。還有的教師對成績不好的學生歧視，學生與老師之間有隔閡，使學生產(chǎn)生了逆反心理，失去了學習興趣，沒有讀完小學或初中，就回到家或流向社會。四是其它原因造成的流失。家庭條件好的干脆把孩子送到縣里的中小學去借讀或投親靠友到外地借讀；家長在外打工的把孩子帶到打工的地方借讀，從而導致學生流失。
2、教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理。調(diào)查中我們了解到，當前農(nóng)村教師隊伍有這樣幾多幾少。老的多，年輕的少；學歷低的多，高的少；領(lǐng)工資的多，能講好課的少；用非所學的多，教其所學的少。教師隊伍老化問題突出，全縣農(nóng)村小學教師中，男教師50周歲、女教師45周歲以上的就有524人,占農(nóng)村小學教師總數(shù)的40.2%�，F(xiàn)有農(nóng)村教師，多數(shù)是教主科的，教英語、音樂、美術(shù)、生物課的教師非常少，致使所有學科不能均衡授課，學生偏科嚴重。除此以外，農(nóng)村中小學教師隊伍中存在一個普遍的問題是教師素質(zhì)和能力偏低，導致農(nóng)村中小學的教學質(zhì)量下降，學生流失嚴重，狀況堪憂。農(nóng)村中小學有一半以上的教師不能勝任循環(huán)教學，有的正式教師教不了課，只能燒鍋爐或者從事其它工作。造成這一現(xiàn)象的原因，一是高學歷的教師多數(shù)被分到城里的中小學，有的即使被分到農(nóng)村，也早已借調(diào)回縣里。二是農(nóng)村現(xiàn)有骨干教師多數(shù)被縣里的中小學借走。據(jù)統(tǒng)計，幾年來，城鎮(zhèn)中小學共從農(nóng)村中小學抽調(diào)教師233名， 僅＊＊一個鎮(zhèn)就借出23人。三是農(nóng)村現(xiàn)有的小學教師隊伍中，多數(shù)為民轉(zhuǎn)公的教師，其中一些人觀念舊、水平低，不注重自身素質(zhì)的提高和知識更新，特別是定上高級職稱以后，就滿足現(xiàn)狀，不思進取，不求上進。
3、辦公經(jīng)費嚴重短缺。據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村中小學，共有債務(wù)168.8萬元，其中，中學有債務(wù)55.2萬元，小學有債務(wù)113.6萬元，債務(wù)最多的是＊＊鎮(zhèn)（31.4萬元），最低的是＊＊鎮(zhèn)（6.3萬元），中小學校平均負債達1.33萬元。有90%以上的學校購不全教學資料，連簡單的教學用具、試驗用品都無力購買，桌、椅、門、窗等基礎(chǔ)設(shè)施得不到維修，多數(shù)學校舉債維持教學。農(nóng)村所有小學中，學生總數(shù)超過70人的學校約占30%，70%的學校靠收取雜費難以支撐教學。另外，由于學校沒錢雇更夫，夜間無人值宿，給學校的安全問題帶來了隱患。造成這些問題的原因，一是近年來縣財政對農(nóng)村教育的資金投入力度不夠，生均經(jīng)費沒有按時支付到位，除教師工資和冬季取暖用煤由財政統(tǒng)一撥給外，辦公經(jīng)費基本沒有撥付，致使學校正常的辦公經(jīng)費沒有保障。二是“一免兩補”政策實行后，取消了教育費附加和農(nóng)村教育集資等費用，以前學校的更夫都是村里花錢雇人，教育體制改革后，村里不管學校的事，不再出這筆錢。三是生源少，多數(shù)學校的學生在五、六十人左右，再去除特困生的雜費及購買教學用書等費用，辦公經(jīng)費所剩無幾，根本保證不了辦公的需要。
4、教育體制不完善。多年來，受傳統(tǒng)教育管理體制的影響，教師工作無論好與壞，都是鐵飯碗大鍋飯，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，體現(xiàn)不出多勞多得，也做不到獎優(yōu)罰劣，致使一部分教師出工不出力，出力不出活，從而影響整個農(nóng)村教育教學質(zhì)量的提高，給農(nóng)村教育的長遠發(fā)展帶來了隱患。造成這一問題的主要原因是教育體制不完善，管理不到位。
二、發(fā)展農(nóng)村教育工作的主要對策
1、建立和完善新的投入機制，確保農(nóng)村教育工作正常運行。進一步加大縣財政對農(nóng)村教育的投入力度，嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的教育法律法規(guī)，使縣級政府真正承擔起應(yīng)盡的義務(wù)。要遵照《教育法》中“教育經(jīng)費預(yù)算單列”的規(guī)定，由縣級政府實行教育經(jīng)費單獨預(yù)算，建立專項教育轉(zhuǎn)移支付，加強農(nóng)村教師工資的管理，逐步完善各項制度，從制度上保證教師工資的按月足額發(fā)放。重新核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學運轉(zhuǎn)所必需公用經(jīng)費的最低支出水平，逐步建立和健全農(nóng)村教育成本核算制度，確定合理的師生比例和班額標準，確定合理的行政管理和教學消耗的比例，確保農(nóng)村學校日常運轉(zhuǎn)所需公用經(jīng)費。積極實行教育經(jīng)費公示制度，農(nóng)村中小學經(jīng)費的籌措、分配、使用情況必須接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，人大和紀檢部門必須加強監(jiān)督檢查，教育行政部門要定期向人大報告教育經(jīng)費使用情況。與此同時，要采取多種手段，積極化解農(nóng)村學校的債務(wù)，積極向上爭取農(nóng)村中小學危房改造和學校發(fā)展的建設(shè)資金，以確保農(nóng)村中小學的“安全”運作。
2、完善農(nóng)村教育“以縣為主”的管理體制，推動農(nóng)村教育發(fā)展。繼續(xù)鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村教育管理體制。盡快理順縣級教育管理部門與農(nóng)村學校的關(guān)系，解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育機構(gòu)撤銷導致的管理機制混亂現(xiàn)象。教育行政主管部門必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，減少不必要的行政事務(wù)，把管理的重心轉(zhuǎn)向依法督導評估和宏觀指導。要進行分類規(guī)劃，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小和農(nóng)村學校的布局狀況，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的管理職能，指導農(nóng)村小學的教育教學工作。從實際出發(fā)探索多種有效的農(nóng)村教育管理新模式，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支持農(nóng)村教育發(fā)展的積極性。進行學校管理體制的配套改革，實行校長競聘制和校長聘任制，引導學校根據(jù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需要，自主辦學，自我約束，自我發(fā)展，進入良性循環(huán)的軌道。推進農(nóng)村中小學教師人事制度改革，加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，全面實施教師資格準入制度，嚴把教師“入口關(guān)”，積極推行中小學教師聘任制。改革農(nóng)村的辦學體制，實行辦學主體多元化措施，開辟新的民間籌融資渠道，建立農(nóng)村教育多元辦學格局，在發(fā)展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量舉辦各種類型的民辦學校。允許社會力量采用租賃、承包等方式承辦和改造農(nóng)村薄弱學校，緩解農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源不足問題，幫助化解學校債務(wù)。
3、深化農(nóng)村教育綜合改革，適應(yīng)新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。教育行政主管部門要組織廣大農(nóng)村中學教師，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)所需要的知識技能，開發(fā)新課程，設(shè)置新的教學內(nèi)容。內(nèi)容可以包括農(nóng)產(chǎn)品加工、市場營銷、生態(tài)保護和高技術(shù)生態(tài)農(nóng)業(yè)等，并逐步向農(nóng)村工業(yè)、信息服務(wù)和進城就業(yè)等方向拓展。從小學開始，對農(nóng)村中小學生進行“創(chuàng)業(yè)教育”，要把“創(chuàng)業(yè)教育”作為現(xiàn)代化教育的一項重要工作，積極傳播新思想和新的價值觀，拓展創(chuàng)業(yè)的知識面，鼓勵學生敢于面對市場競爭，敢于自主創(chuàng)業(yè)，不斷提高農(nóng)村新一代勞動者的素質(zhì)。要改革農(nóng)村學校傳統(tǒng)的教學模式，大力倡導自主、合作和探究式的學習方式。要緊密聯(lián)系農(nóng)村學生的生活實際，培養(yǎng)學生運用知識分析和解決問題的能力。要加強綜合實踐活動課程建設(shè)，讓學生在農(nóng)村社會實踐中學知識、用知識，了解家鄉(xiāng)、熱愛家鄉(xiāng)，立志建設(shè)家鄉(xiāng)。要改革綜合實踐活動的教學方法，以綜合實踐活動為載體，對學生進行勞動技能、適用科技等方面的教育，幫助學生學習致富的一技之長。
4、實施農(nóng)村教育扶貧工程，保證農(nóng)村困難群體的子女上學讀書。要積極籌措教育扶貧專項資金，積極爭取中央和省市財政的資金，采取政府撥款、社會各界贊助、教育內(nèi)部募捐等多種形式籌措教育扶貧經(jīng)費，�？顚Ｓ�，以保證教育扶貧工程各項計劃的落實。要開展多種形式的 “教育對口扶貧活動”。如：“城鎮(zhèn)學校對口支援農(nóng)村中小學”、“社會各界援助農(nóng)村中小學”等活動。要以支持農(nóng)村薄弱學校改變面貌和提高農(nóng)村教師素質(zhì)為重點，促進農(nóng)村學校管理水平和教育質(zhì)量提高。建立教師扶貧制度，組織城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師送教下鄉(xiāng)，選派骨干教師和管理人員到農(nóng)村中小學校任職、任教，安排和接納農(nóng)村學校的中小學校長和中青年教師到城鎮(zhèn)學校學習、培訓，加強城鄉(xiāng)教育交流和城鄉(xiāng)教師互動，促進教師隊伍建設(shè)。要加大幫扶農(nóng)村貧困學生的資助力度，通過開展對接活動，將富裕地區(qū)群眾和學校捐獻的圖書、儀器、設(shè)備無償?shù)靥峁┙o農(nóng)村中小學校和貧困學生。制定直接面向農(nóng)村貧困生的救助制度，將救助款直接撥付給貧困家庭的學生，并采取措施切實保證救助資金用于教育。從而確保農(nóng)村困難群體的子女受教育的權(quán)利。
5、優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)村教師的素質(zhì)。要按照統(tǒng)籌兼顧的原則，合理配備農(nóng)村教師隊伍，認真貫徹執(zhí)行省委、省政府關(guān)于教育人事制度改革精神，廣泛實行教師聘用制，建立和完善教學質(zhì)量考評體系和分配激勵機制。要制定相應(yīng)的政策，確保農(nóng)村中小學骨干教師的基本穩(wěn)定。要鼓勵現(xiàn)有的農(nóng)村教師參加各級各類學歷提高培訓考試，提高學歷層次。健全學校學習制度，有計劃地開展各種學習競賽活動、互幫互學活動。農(nóng)村學校學生數(shù)少，教師編制緊，要求教師多才多藝，要開展教師教學基本功的訓練。在提高教師文化業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時，更重要的是加強師德建設(shè)，在廣大農(nóng)村教師中開展熱愛農(nóng)村教育、熱愛農(nóng)村學校、熱愛農(nóng)村學生的教育活動，開展提高責任心、事業(yè)心、進取心及教師職業(yè)道德規(guī)范的教育活動，提高農(nóng)村教師的道德修養(yǎng)和師德素養(yǎng)。
6、不斷加大控輟工作力度，嚴格控制農(nóng)村中小學生的流失。要認真貫徹《義務(wù)教育法》，加大宣傳力度，使家長和學生知法、懂法、守法，讓每個學生和家長都知道“普九”的意義。要加大對沒有完成九年義務(wù)教育的家長或監(jiān)護人經(jīng)濟處罰的力度。教育行政主管部門要切實履行工作職責，把這項工作當作農(nóng)村教育工作的頭等大事來抓，嚴格執(zhí)行勸學包保責任制，層層落實。要在學生中廣泛開展“幫帶”活動，讓優(yōu)生帶差生，教育教師不得歧視和體罰學生。要針對不同的輟學生，采取不同的補救措施，幫助家長轉(zhuǎn)變觀念，加強學生的思想教育工作，讓學生樹立信心，培養(yǎng)學習的積極性。要加強學校的教育教學管理，提高教育教學質(zhì)量，創(chuàng)造良好的學習氛圍，用知識、用感情留住學生。
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