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*縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告

時間:2023-02-24 14:35:10 調(diào)研報告 我要投稿
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關(guān)于*縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告

    關(guān)于**縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報告
       我縣林業(yè)生產(chǎn)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在上級業(yè)務(wù)部門的關(guān)心指導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實中共中央《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》及省委、市委對林業(yè)的一系列指示精神,牢固樹立以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,把林業(yè)生產(chǎn)做為促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措來抓,按照依靠全民造林,深化改革活林,推廣科技育林,嚴(yán)格執(zhí)法管林的發(fā)展路子,一手抓發(fā)展,一手抓管護(hù),重點實施了綠色通道、城鎮(zhèn)村莊綠化、河道綠化、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、國家重點生態(tài)公益林工程、退耕還林工程、珠江防護(hù)林工程和長江防護(hù)林工程等八大工程。幾年來,經(jīng)過全縣人民不懈的努力,全縣林業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出蒸蒸日上,欣欣向榮的發(fā)展局面,發(fā)展速度之快,發(fā)展規(guī)模之大,史無前例,為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和實現(xiàn)生態(tài)林業(yè)的宏偉目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。
   一、**縣及林業(yè)基本情況
   我縣位于江西省南部邊陲,是一個典型的內(nèi)陸山區(qū)縣,俗稱“八山半水一分田,半分道路和家園”。全縣轄7個鎮(zhèn),119個行政村,1806個村民小組,52444戶(鎮(zhèn)村38320戶)。據(jù)2004年“二調(diào)”資料結(jié)果顯示:(1) 林地情況。全縣土地面積197萬畝,其中林地面積166萬畝(國有林地20萬畝,集體林地146萬畝)。公益林面積12.2萬畝,果業(yè)面積5萬畝。(2) 林地權(quán)屬結(jié)構(gòu)。全縣自留山138萬畝,集體統(tǒng)一經(jīng)營山8萬畝,國有林地面積20萬畝。全縣林地已流轉(zhuǎn)13萬畝,其中集體統(tǒng)一經(jīng)營山流轉(zhuǎn)6.8萬畝。(3) 森林資源情況。全縣活立木蓄積量為437.24萬立方米,活立竹1622.27萬根。全縣森林覆蓋率78.1%。
   二、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革前我縣的基本現(xiàn)狀
   改革開放以來,我縣林業(yè)雖然已經(jīng)有一個比較好的發(fā)展環(huán)境,但是與我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在很多不適應(yīng)的問題,主要有以下:
   1、森林分布不均,林分質(zhì)量不高;
   2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后;全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,科技含量低,結(jié)構(gòu)不合理,特色林業(yè)經(jīng)營沒有做到集約化,加工只是初加工,林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還較低、生產(chǎn)力水平低。特別是山區(qū)農(nóng)村,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還較落后,農(nóng)民靠山吃山,山不致富,希望在林,林無產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象還存在,林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)滯后;
   3、林業(yè)生態(tài)建設(shè)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、整體利益和局部利益的矛盾突出;政府行為和農(nóng)民合法利益的矛盾如何協(xié)調(diào),生態(tài)建設(shè)的資金來源如何解決?社會效益和經(jīng)濟(jì)效益如何體現(xiàn),整體利益和局部利益如何分配,一直制約著全縣林業(yè)事業(yè)的發(fā)展;
   4、林業(yè)森工企事業(yè)單位債務(wù)包袱沉重、各項工作難以正常開展;
   5、壟斷性生產(chǎn)、經(jīng)營成份大,林農(nóng)負(fù)擔(dān)重,林農(nóng)的生產(chǎn)積極性不高;
   6、林地、林木的產(chǎn)權(quán)不明晰,林農(nóng)自主權(quán)不高,難以發(fā)揮林地、林木的作用。
   三、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革內(nèi)容和主要做法
   林改是進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán),明確責(zé)、權(quán)、利,保護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益,減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)的重要舉措,是深化林業(yè)體制改革、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力,實現(xiàn)“希望在山”的關(guān)鍵所在,是促進(jìn)農(nóng)民增收,加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題的根本措施,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會的迫切需要。省、市林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議召開以來,我縣緊緊抓住這一契機(jī),高度重視,及時傳達(dá)會議精神,研究部署全縣在林改工作中可能出現(xiàn)的問題和解決辦法,并對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的全面開展進(jìn)行了周密安排。
   (一)、縣委、縣政府高度重視,細(xì)致開展各項工作
   1、召開了縣四套班子會議;
   今年3月9日,我縣召開了縣四套班子會議,傳達(dá)省、市林改文件精神,同月24日下發(fā)了對全縣林政秩序全面清理整頓的抄告單,并下發(fā)了《林政秩序整治方案》,拉開了我縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。
   2、制定出臺了《**縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》;
   根據(jù)省委、省政府《關(guān)于深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》要求,我縣在充分調(diào)查林業(yè)現(xiàn)狀,特別是林業(yè)產(chǎn)權(quán)狀況的基礎(chǔ)上,制定了《**縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》,經(jīng)市政府批復(fù),7月20日已下發(fā)各鎮(zhèn)和縣屬各單位遵照執(zhí)行。
   3、成立了領(lǐng)導(dǎo)小組;
   為了加強(qiáng)我縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo),切實落實林改各項工作,縣委、縣政府成立了以李桂生書記為組長的“**縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組”,并組建了林改辦公室,從縣委辦、縣政府辦、宣傳部、司法局、財政局、檔案局、國土局、果業(yè)局、林業(yè)局等單位共抽調(diào)了32人為林改辦成員,由林業(yè)局局長袁化仁任林改辦主任。
   4、落實了辦公場所和資料設(shè)備;
   為了解決林改辦公場所,要求林業(yè)局騰出了兩間辦公室作為林改辦公室。另外,已督促林業(yè)局準(zhǔn)備好了所需圖、表、卡等資料和電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備。
   5、籌措了林改經(jīng)費(fèi),落實了資料設(shè)備和辦公場所;
   我縣林改經(jīng)費(fèi)籌措實行縣、鎮(zhèn)、村三級負(fù)擔(dān)的辦法,層層落實?h財政已拔付了縣林改辦工作經(jīng)費(fèi)50萬元,林業(yè)局自籌20萬,各鎮(zhèn)自籌20萬,購置了所需圖、表、卡等資料和電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備,為了解決林改辦公場所,林業(yè)局騰出了兩間辦公室作為林改辦公室,確保了我縣林改工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
   6、狠抓組織領(lǐng)導(dǎo),擺正林改位置;
   縣委、縣政府將繼續(xù)高度重視林政工作,真正把林改工作和新農(nóng)村建設(shè)工作擺在同等重要位置,當(dāng)作當(dāng)前農(nóng)村工作的大事來抓,并做到統(tǒng)籌兼顧,有機(jī)結(jié)合。同時學(xué)習(xí)借鑒試點縣和先進(jìn)縣的林改經(jīng)驗,結(jié)合實際,穩(wěn)步推進(jìn)我縣林改各項工作。
   (二)嚴(yán)格要求,規(guī)范操作
   1、試點先行。按照縣委、縣政府 “積極探索、試點先行、規(guī)范運(yùn)作、依法辦事、穩(wěn)中求進(jìn)”的思路和“有利于森林資源總量增長和質(zhì)量提高,有利于增加林農(nóng)收入,有利于提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益”的總體要求,根據(jù)省、市林改工作的實施意見,結(jié)合本縣實際,為了穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作,我縣在林政秩序整治的同時確定巋美山鎮(zhèn)寨頭村先行試點工作,組建股份制林場。該林場由15個股東出資注冊,采取農(nóng)戶出山入股,由有經(jīng)濟(jì)實力的農(nóng)戶統(tǒng)一經(jīng)營,實行山林權(quán)屬與經(jīng)營權(quán)分離的形式管理,F(xiàn)已有320戶農(nóng)戶簽約,股份林場面積已達(dá)28400畝。林場明確利益分配,堅持集約經(jīng)營,加強(qiáng)護(hù)林管理,生產(chǎn)經(jīng)營形勢明顯看好,取得了初步成效。其他各鎮(zhèn)也先后以個別村組先行試點,集中突破,積極探索符合本鎮(zhèn)實際的操作方法,然后全面鋪開。
   2、明晰產(chǎn)權(quán)。一是制定林改實施方案。全縣7個鎮(zhèn)的119個村和1806個組的村組林改方案嚴(yán)格按照“兩上兩下”、“兩個三分之二”和“四簽兩不準(zhǔn)”的程序操作,保證了林農(nóng)的參與權(quán),體現(xiàn)了廣大群眾的真實意愿,落實了林改還權(quán)讓利的惠民政策。二是認(rèn)真做好林權(quán)登記。嚴(yán)格按照省林改辦《確權(quán)發(fā)證操作規(guī)范》操作,做到了權(quán)屬明晰,登記準(zhǔn)確,程序合法,申請材料齊全,證明材料合法有效,并對林權(quán)登記進(jìn)行了一、二榜公示和發(fā)證前公示。三是簽定和完善了各種經(jīng)營形式的林地承包合同,做到了產(chǎn)權(quán)歸屬清晰,權(quán)責(zé)明確。四是國集聯(lián)營簽定和完善了合同,調(diào)整了利益分配,落實了政策性讓利要求。五是建立了“三室”。建立了林權(quán)登記發(fā)證室、林權(quán)證打印室、林權(quán)檔案室,配備了施配備了專職林權(quán)登記、打印和檔案管理人員及必要的安全保護(hù)設(shè)施,建立了相應(yīng)的工作制度,做到確保林權(quán)資料和檔案完整、規(guī)范、準(zhǔn)確、安全和有效利用。
   3、減輕稅費(fèi)。一是實行“兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”。按照贛發(fā)[2004]19號和贛財綜[2004]80號文件精神,對涉林收費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面清理,取消了木竹農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和縣、鎮(zhèn)、村出臺的所有木竹不合理收費(fèi)項目;出臺文件調(diào)整了育林基金平均計費(fèi)價格和集體林育林基金分成比例;規(guī)范了增值稅、所得稅征收范圍。二是建立健全制度。建立健全了林農(nóng)負(fù)擔(dān)檢測、信訪舉報、案件查處等各項制度,對各種亂收費(fèi)和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處;公布了清理后的涉林稅費(fèi)項目及標(biāo)準(zhǔn),并定期向林農(nóng)發(fā)布了木竹收購指導(dǎo)價。
   4、放活經(jīng)營。我縣嚴(yán)格按省林業(yè)廳文件要求,下達(dá)了2006年木材生產(chǎn)計劃,并落實到農(nóng)戶;木竹采伐指標(biāo)實行公示制度,林木采伐許可證由林木所有者直接申請,對符合條件的做到即審即批;對壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖規(guī)定進(jìn)行了全面清理和廢止,制定了允許林木所有者自主經(jīng)營的政策;向社會公布了舉報電話:4291611、4294509,暢通了基層反映問題的渠道;制定了木竹采伐證、運(yùn)輸證、檢疫證審批的便民措施。
   5、規(guī)范流轉(zhuǎn)。集體山林流轉(zhuǎn)堅持嚴(yán)格遵循有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源;堅持有利于保持水土,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;堅持自愿、平等、合法;堅持不改變林地的性質(zhì);堅持不得損害國家、集體和社會公共利益的原則,做到流轉(zhuǎn)規(guī)范,落實山林流轉(zhuǎn)的協(xié)商讓利政策,充分尊重了承包經(jīng)營者的主體地位,確保無強(qiáng)迫或阻礙流轉(zhuǎn),無擅自截留和扣繳承包者流轉(zhuǎn)收益現(xiàn)象,做到了林改其間國有、集體林地暫停流轉(zhuǎn)。
   6、確保穩(wěn)定。一是對群眾來信來電來訪安排了專門機(jī)構(gòu)、人員接待。二是山林權(quán)屬爭議調(diào)處實行分級負(fù)責(zé)制,按照組內(nèi)糾紛不出組、村內(nèi)糾紛不出村、鎮(zhèn)里糾紛不出鎮(zhèn)的原則處理,及時把矛盾、糾紛消除在基層,確保林區(qū)穩(wěn)定。自開展林改以來,全縣未發(fā)生亂砍濫伐、森林火災(zāi)、糾紛械斗重大案件,林政資源保護(hù)管理秩序明顯好轉(zhuǎn)。
   7、群眾滿意。群眾對林改操作反映良好,參與林業(yè)建設(shè)、保護(hù)森林資源的積極性明顯提高,造林?jǐn)?shù)量增加,來自林業(yè)收入占人均收入比重增加;群眾無對林木被侵占、偷盜的反映,產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到保障。
   8、做法經(jīng)驗。總結(jié)提煉出了一套完整可供學(xué)習(xí)借鑒的林改材料,涌現(xiàn)出一批先進(jìn)人物和事跡;形成了具有參觀學(xué)習(xí)價值的示范點。
   (三)、鎮(zhèn)村積極配合
   各鎮(zhèn)村充分認(rèn)識到林改的重要性和緊迫性,積極配合,發(fā)揮各自的主動性和靈活性,掀起了林改熱潮。
   1、成立了由鎮(zhèn)村書記為組長的鎮(zhèn)、村林改領(lǐng)導(dǎo)小組,并及時召開了動員大會,會議已開展到了村組長、農(nóng)戶。
   2、落實了林改辦公場所,制定了相關(guān)工作制度。
   3、加大了宣傳,張貼、懸掛了林改宣傳標(biāo)語。
   (四)、狠抓宣傳發(fā)動,營造濃厚氛圍。
   在充分認(rèn)識到這次林改工作的重要性、緊迫性、艱巨性和復(fù)雜性,認(rèn)識到群眾是林改基礎(chǔ)的前提下,我們進(jìn)行了多種形式的林改宣傳,使廣大林農(nóng)真正了解林改、支持林改、參與林改,確保林改順利進(jìn)行。在形式上,采取印發(fā)信件和問答手冊、懸掛橫幅、電視專題、巡回宣傳咨詢等多種宣傳形式:一是印發(fā)《致全縣林農(nóng)朋友的一封信》4萬封和《林業(yè)政策和法律法規(guī)知識問答》3.5萬冊。二是縣廣電局對林改工作進(jìn)行了電視專題報導(dǎo)。三是在贛南日報上發(fā)表了《**林改惠民眾》和《**林業(yè)實現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)雙贏》等有關(guān)林改成效的報道。四是全縣懸掛宣傳橫幅120條。五是縣里組織宣傳車在各鎮(zhèn)村巡回宣傳,縣、鎮(zhèn)兩級組織了林改咨詢隊到各鎮(zhèn)、村開展咨詢活動。六是各鎮(zhèn)、村、組采取了標(biāo)語、固定宣傳牌、專欄等各種形式進(jìn)行宣傳,各鎮(zhèn)村張貼了宣傳標(biāo)語1萬多條,編寫專欄2千多期。七是編排了文藝節(jié)目,縣林業(yè)局和愛樂客家藝術(shù)團(tuán)協(xié)商組建了林改巡回演出宣傳隊,深入鎮(zhèn)村演出宣傳林改政策。八是編印了林改簡報共12期,下發(fā)至各鎮(zhèn)林改辦,及時反映林改動態(tài),交流做法經(jīng)驗;使林改政策家喻戶曉,深入人心,形成全縣上下關(guān)心林改、支持林改、 參與林改的良好氛圍。
    (五)、狠抓林權(quán)改制資金的管理。
   建立好各級林權(quán)改制資金的回收、使用和監(jiān)督管理制度,防止國有、集體資產(chǎn)流失,確保足額回收,合理使用,有償投入,滾動發(fā)展。
   四、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革配套情況
   1、切實減輕稅費(fèi),不折不扣地落實了省委19號文件精神;
   2、縣林業(yè)局機(jī)關(guān)、林業(yè)工作站、木材檢查站和森林消防大隊等林業(yè)行政事業(yè)單位的人員工資和工作經(jīng)費(fèi)全部納入了縣財政預(yù)算,并妥善解決了人員編制,保證了林業(yè)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前林業(yè)行政事業(yè)單位核定編制數(shù)行政編19人,事業(yè)編99人,共118人(其中林業(yè)工作站31人,木材檢查站24人)。
   3、規(guī)范了林業(yè)行政審批行為,制定并印發(fā)了《**縣林政資源管理規(guī)定》;
   4、以林改為契機(jī),繼續(xù)推進(jìn)政企事分開,減人減事減開支,林業(yè)局已清理了超編和借用人員18人,節(jié)減費(fèi)用開支20萬元;
   5、規(guī)范流轉(zhuǎn),鼓勵個人、企業(yè)及社會各界投資造林綠化,加快了森林資源培育步伐;
   6、建立了林農(nóng)負(fù)擔(dān)、信訪、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度,嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)和加重林農(nóng)負(fù)擔(dān)的不良行為;
   7、改進(jìn)了工作作風(fēng),提高了林業(yè)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。
   8、森林公安納入了公安專項編制,并落實了森林公安局局長由林業(yè)局黨組成員擔(dān)任,森林派出所定為副科級單位的要求。
   9、開展了森工企業(yè)改制工作。我縣于2000年開始森工企業(yè)改制工作,在這次林改中,我縣將采取職工參股,先試點后推廣的辦法,進(jìn)一步對森工企業(yè)進(jìn)行改制。
   10、全縣七個鎮(zhèn)成立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會,切實履行行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)職能,提供林業(yè)產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)。
   11、計劃建立了森林資源產(chǎn)權(quán)交易市場,落實了森林資源產(chǎn)權(quán)交易等配套改革工作,為產(chǎn)權(quán)交易提供了社會化服務(wù)。
   12、是通過鼓勵個人、企業(yè)及社會各界投資造林綠化,加快了森林資源培育步伐。九是公開了林權(quán)登記檔案,接受公眾查詢。十是鎮(zhèn)村轉(zhuǎn)移支付嚴(yán)格按規(guī)定落實到位,并能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
   五、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了初步成效
   通過堅持“多予、少取、放活”的方針,把握還權(quán)讓利的精神實質(zhì)和認(rèn)真落實林改“十六字”內(nèi)容要求,深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,激活林業(yè)經(jīng)營機(jī)制,群眾對林改操作反映普遍良好,我縣鎮(zhèn)村林改工作成效也逐步顯現(xiàn)。
   1、增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心。通過落實自留山政策和“誰造誰有”政策,明晰產(chǎn)權(quán),簽定合同,換發(fā)林權(quán)證,實現(xiàn)“山有其主,主有其權(quán),權(quán)有其責(zé),責(zé)有其利”,讓群眾吃下了“定心丸”,保障了林農(nóng)的合法權(quán)益,增強(qiáng)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的信心,提高了林農(nóng)造林的積極性。林改以來,我縣個人承包承租荒山、疏林地,流轉(zhuǎn)造林明顯增多,形成了一股造林熱潮,甚至出現(xiàn)了多年罕見的造林苗木脫銷現(xiàn)象。到2006年3月底止,個體提出荒山造林和疏林地改造,竹林撫育改造申請的林農(nóng)達(dá)100多戶,總面積2萬多畝,營造林形勢一片大好。預(yù)計今冬明春個體造林可達(dá)5000多畝,竹林撫育和低產(chǎn)林改造將突破15000畝。
   2、促進(jìn)了村集體和林農(nóng)增收。通過實施林改,全縣3.8萬農(nóng)戶明晰了產(chǎn)權(quán),減免稅費(fèi)210萬元;竹木價格明顯上漲,林木每方漲了近200元,尺竹每根上漲近2元,林農(nóng)來自林業(yè)收入也明顯增加,如歷市鎮(zhèn)楊梅村村民廖威自留山上23.5畝竹林,每年可增收2000多元。同時,通過落實集體山林承包、租賃和轉(zhuǎn)讓,盤活了集體山林資產(chǎn),實現(xiàn)了村財和林農(nóng)兩增收。
   3、強(qiáng)化了林農(nóng)愛林護(hù)林意識。通過實施林改,明晰山林產(chǎn)權(quán)歸屬,保障經(jīng)營者合法權(quán)益,進(jìn)一步強(qiáng)化了山區(qū)群眾護(hù)林意識,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
   4、轉(zhuǎn)變了林農(nóng)經(jīng)營山林理念。通過實施林改,落實山林承包經(jīng)營,引導(dǎo)開展竹木深加工和跨村經(jīng)營,林農(nóng)擴(kuò)展了經(jīng)營林業(yè)的利潤空間,經(jīng)營理念發(fā)生了轉(zhuǎn)變,由過去單純造林護(hù)林,逐步轉(zhuǎn)入營林、加工和銷售一體化經(jīng)營。
   5、推動了社會辦林業(yè)進(jìn)程。通過林改確權(quán)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo),吸引社會閑散資金參與集體山林承包經(jīng)營,社會辦林業(yè)的氛圍日益濃厚。一方面,通過加大投入提高現(xiàn)有林分質(zhì)量;另一方面,通過改變傳統(tǒng)的營造林只局限于用材的觀念,大力推廣種植桉樹,建立工業(yè)原料林基地。
   6、解決了部份歷史遺留問題。通過大力宣傳林改法規(guī)政策,耐心向群眾做過細(xì)的思想工作,解疑釋惑,化解矛盾,調(diào)處糾紛,有效解決部份歷史遺留問題。
   7、維護(hù)了林區(qū)的社會安定穩(wěn)定。各鎮(zhèn)村在實施林改過程中,嚴(yán)格按照《**縣深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》要求,嚴(yán)管生態(tài)公益林,穩(wěn)定落實自留山和責(zé)任山,放活用材林。特別是對集體山林的轉(zhuǎn)讓、租賃和承包行為,嚴(yán)格按照 “公平、公開、公正”的原則進(jìn)行操作,堅決杜絕暗箱操作、低價轉(zhuǎn)讓承包等損害集體經(jīng)濟(jì)利益的行為,讓群眾“看在眼里,記在心里”,明白放心,有效避免了矛盾糾紛的發(fā)生。自林改后,各鎮(zhèn)村都能按程序辦事,依法操作,到目前為止未收到一封(含上級)批轉(zhuǎn)的林改告狀信。
   8、為促進(jìn)農(nóng)民增收,加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會奠定了良好基礎(chǔ);
   9、加強(qiáng)了黨和政府在林農(nóng)心中的地位,使林農(nóng)充分認(rèn)識到黨和政府對他們的關(guān)心。
   六、繼續(xù)深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立林業(yè)生產(chǎn)的長效機(jī)制
   完善和落實林業(yè)政策,是調(diào)動農(nóng)民群眾植樹造林積極性的重要保證。我縣于2000年在全市率先開展了林地、林木拍賣工作的探索并取得了巨大成功(如原“九曲度假村”林地的拍賣,就是一個很成功的典范)。幾年來,我們不斷總結(jié)經(jīng)驗,吸取教訓(xùn),按照宜賣則賣,宜租則租、宜包則包的原則,進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,建立起了林業(yè)生產(chǎn)的長效機(jī)制,真正調(diào)動起了廣大群眾造林、管林、護(hù)林的積極性。
   1、建立林地流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)健康發(fā)展
   我們把速生豐產(chǎn)林、農(nóng)林間作、經(jīng)濟(jì)林做為農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來對待,根據(jù)群眾意愿,按照“樹隨地走,誰造林誰所有”的原則,允許采取調(diào)換土地、自由結(jié)合等形式,實現(xiàn)集中連片、規(guī);l(fā)展。并明確規(guī)定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)可依法繼承、抵押、擔(dān)保、入股,極大地調(diào)動了群眾參與植樹造林的積極性,保護(hù)了林業(yè)生產(chǎn)成果。
   以全縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù),把綠色通道、村鎮(zhèn)四旁、河道、荒堿地等宜林地依法劃為永久性林地,全部實行公開拍賣。在林地拍賣工作中,我們堅持典型引路,因村而宜,一是堅持公開、公正、公平、民主的原則,保證所有購買者平等競爭;二是堅持“四宜四不宜”的標(biāo)準(zhǔn):即堅持拍賣面積宜大不宜小,提倡大戶承包,禁止平均到戶;拍賣年限宜長不宜短,一般不低于30年;拍賣價格宜低不宜高;拍賣合同條款宜細(xì)不宜粗。拍賣前丈量土地,明確四至,由群眾代表評出底價,并張榜公布,廣泛征求群眾意見,逐戶登記是否參與競標(biāo),并簽名蓋章。競標(biāo)者先交足底價款和保險抵押金。競標(biāo)時,公證人員到場監(jiān)督,競標(biāo)后,當(dāng)場交足購買金,當(dāng)場公證,當(dāng)場簽訂拍賣合同。總之,一個目的就是讓群眾吃上“定心丸”,種上“放心樹”。對林地拍賣資金,我們在預(yù)留出同等年限的農(nóng)業(yè)稅、水費(fèi)等法定稅收外,其余全部用于林業(yè)生產(chǎn)和公益事業(yè)。
   2、健全林業(yè)管理體制
   真正做到為減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān),深化林業(yè)體制改革、增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力,實現(xiàn)“希望在山”,促進(jìn)農(nóng)民增收,加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會作保證。
   七、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革存在的一些問題
   1、宗地數(shù)多且復(fù)雜。我縣有的鎮(zhèn)村當(dāng)年分山到戶時村組交錯,分得過于復(fù)雜,過于細(xì),而且面積分得過小,影響勾圖速度和工作開展。
   2、農(nóng)戶到場率較低。林改工作涉及千家萬戶,每個宗地都要以農(nóng)戶簽字為準(zhǔn),而我縣外出務(wù)工林農(nóng)較多又沒有委托他人簽字,有的難以聯(lián)系,無法到達(dá)現(xiàn)場,造成勾圖指界簽字困難。
   3、短時間內(nèi)林改宣傳面不廣,深度不夠,部分群眾對林改工作存在疑心和誤會,參與積極性不高。
   4、插花山過多。我縣與廣東、安遠(yuǎn)、龍南、尋烏、信豐交界,插花山較多,地形復(fù)雜,影響進(jìn)度,而且多年引起的山林糾紛原因復(fù)雜,調(diào)處困難。
   5、短時間內(nèi)全面展開和完成林改工作,感到專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。
   6、林改工作經(jīng)費(fèi)投入大,資金嚴(yán)重短缺。
   總之,通過深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,實現(xiàn)了土地、勞力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,使購買者真正擁有了林地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán),調(diào)動了廣大群眾植樹造林的積極性。通過林權(quán)制度改革,激活了投入機(jī)制,拓寬了投資渠道,變過去由國家、集體投入為主,為群眾個人投入為主,形成了多元化的投入機(jī)制,解決了綠化資金不足的矛盾。通過林權(quán)制度改革,拓寬了集體和群眾增收的渠道,使閑置多年的溝渠路邊荒地變廢為寶,不僅盤活了集體資產(chǎn),而且增加了集體收入,林地拍賣為全縣的林業(yè)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力。
    
   **縣林業(yè)局
   二OO六年九月十六日
   

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