對(duì)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的思考
發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前各地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)極為有效的措施，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所走過的路程看，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)都是必經(jīng)之途。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，也必須走這條路，而且要根據(jù)地方實(shí)際，汲取他人經(jīng)驗(yàn)走好這條路。我想用一句話概括，這就是打開大門搞建設(shè)，大膽吸收和利用國(guó)內(nèi)外的資金、技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式、管理方法，不斷推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。下面就這一問題談點(diǎn)想法。一、觀念上要大更新。
要樹立“無外不快”、“市外就是外”的觀念。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，靠國(guó)家投入，太少；靠原始積累，太慢；靠銀行貸款，太難。利用域外、境外資金，最好。招商引資是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條最重要、最現(xiàn)實(shí)、最有效的捷徑。實(shí)行全方位的開放政策，應(yīng)包括對(duì)內(nèi)、對(duì)外兩個(gè)開放，做到“內(nèi)商外商一齊招，內(nèi)資外資一齊引”。增強(qiáng)“引智引技”的觀念。引進(jìn)國(guó)外智力，吸收和借鑒世界各國(guó)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)以及其他一切文明成果，加快自己的發(fā)展，是我國(guó)對(duì)外開放事業(yè)的重要組成部分。我們既要加快國(guó)外先進(jìn)科技成果即“硬件”的引進(jìn)，更要注重人的智力即“軟件”的引進(jìn)。另一方面要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)高等院校和科研院所的合作，讓他們的知識(shí)、科技、人才優(yōu)勢(shì)為我所用。
要確立“走出去”的觀念。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上新階段的顯著標(biāo)志，又是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略的必然選擇。走出去就是充分利用地方優(yōu)勢(shì)，主要是生產(chǎn)技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域外，利用外地的資源、資金發(fā)展生產(chǎn)，以帶動(dòng)本地的生產(chǎn)。
二、開放要形成大的格局
要堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)、村層層開放，不斷拓展開放的空間。繼續(xù)堅(jiān)持市、縣黨政一把手對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)，幾大家領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管，對(duì)全市、全縣開放引進(jìn)中的大項(xiàng)目、大客戶建立項(xiàng)目責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村也要把開放引進(jìn)作為搞活本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)的大事來抓。
堅(jiān)持工、農(nóng)、貿(mào)、文、科、教各行業(yè)全面開放，不斷拓展開放的領(lǐng)域。要從根本上改變招商引資和對(duì)外貿(mào)易中政府和傳統(tǒng)外經(jīng)貿(mào)企業(yè)唱主角的狀況，引導(dǎo)各個(gè)行業(yè)、各種所有制成份的企業(yè)共同參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合載體，逐步建立以企業(yè)為主體、外經(jīng)貿(mào)管理部門主動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)、各行各業(yè)全面參與的大開放格局。當(dāng)前，特別要通過吸納各方投資，積極發(fā)展教育、科技、文化產(chǎn)業(yè)。
要堅(jiān)持內(nèi)外開放結(jié)合、外引內(nèi)聯(lián)并舉，不斷拓展開放的途徑。在對(duì)外開放方面，把重點(diǎn)放在周邊發(fā)達(dá)地區(qū)，充分發(fā)揮本市的地方優(yōu)勢(shì)作用，積極參與其經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而輻射到其他發(fā)達(dá)地區(qū)，甚至港澳、亞太地區(qū)，不斷拓寬國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)要在省內(nèi)外、市內(nèi)外、縣內(nèi)外通過合股、合作大力引進(jìn)和吸收資金、技術(shù)、設(shè)備和人才，不斷拓寬國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。突出環(huán)境的大改善
要加大依法給予優(yōu)惠政策的落實(shí)力度。一是切實(shí)“降門檻”。從整頓地價(jià)、電價(jià)、運(yùn)價(jià)、通訊價(jià)格、手續(xù)費(fèi)用等方面入手，下決心清理整頓現(xiàn)有的價(jià)格和收費(fèi)政策，不合理的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，標(biāo)準(zhǔn)過高的一律降下來，重復(fù)收取的一律合并。二是大膽“拆籬笆”。在國(guó)有企業(yè)改革方面，要打破門戶之見，打破區(qū)域、行業(yè)和所有制界限，打破主輔界限，實(shí)行雙向政策，敢于拿出一批國(guó)有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)出售轉(zhuǎn)讓，敢于拿出優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與外商合資，進(jìn)行嫁接改造，盤活存量，加快搞活步伐。在鼓勵(lì)投資、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、第三產(chǎn)業(yè)方面，要進(jìn)一步放寬政策，除國(guó)家法律規(guī)定的行業(yè)外，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式全面放開，徹底放開。三是徹底治“三亂”。對(duì)那些頂風(fēng)而上、繼續(xù)搞“三亂”，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)、大型市場(chǎng)等一些企業(yè)和業(yè)戶比較集中的地方，要盡可能實(shí)行“統(tǒng)一收費(fèi)，內(nèi)部分流”的方式，把對(duì)企業(yè)和業(yè)戶的干擾減少到最低限度。
要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。以道路、交通、通訊為重點(diǎn)，強(qiáng)化市政設(shè)施；以供水、供氣、供電為重點(diǎn)，完善配套設(shè)施；以發(fā)展金融商貿(mào)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，不斷提高城市的帶動(dòng)功能和品位。大力實(shí)施“潔、美、凈、綠”工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)沿路沿線的整體綠化美化亮化；抓緊重要地區(qū)、主要路段、重要道口的景觀設(shè)計(jì)和改造，建設(shè)一批展示城市新風(fēng)貌、具有較高藝術(shù)品位的標(biāo)志性景點(diǎn)，全面提升城市整體形象。
要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。按照“小政府、大社會(huì)，少審批、多服務(wù)，高效率、法制化”的思路，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，探索政府管理體制和工作機(jī)制的新路子。推行“投資前、建設(shè)中、投產(chǎn)后”的三段式服務(wù)體系，在項(xiàng)目的引進(jìn)過程中，從洽談、論證、審批、土地征用、開工建設(shè)到員工招用、設(shè)備入關(guān)、開工運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷，乃至投各個(gè)環(huán)節(jié)提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要依法行政。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律服務(wù)工作，依法及時(shí)處理涉及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、民事、行政糾紛，對(duì)干擾破壞企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)、侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法犯罪行為，要依法嚴(yán)懲。
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