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關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作的探索和思考
根據(jù)社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，社區(qū)是以一定數(shù)量的人口為主體，按照一定的制度組織起來的有著一定的地域界限認(rèn)同感的人們生活的共同體。我鎮(zhèn)鎮(zhèn)位于松江的東部，地處上海市區(qū)西郊，屬市郊結(jié)合部。近年來，隨著上海城市建設(shè)的發(fā)展和中心城區(qū)的擴(kuò)大，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐漸加快了城市化進(jìn)程，迅速成為新發(fā)展的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)。在農(nóng)村城市化的推進(jìn)中，如何探索社區(qū)管理的新模式，將是一個(gè)帶有挑戰(zhàn)性的時(shí)代課題。基本情況
我鎮(zhèn)全鎮(zhèn)區(qū)域面積為平方公里，總?cè)丝谌f，其中本地戶籍人口萬，市區(qū)導(dǎo)入人口萬，外來人口萬�，F(xiàn)有個(gè)行政村，個(gè)村民小組；個(gè)居委會(huì)，個(gè)居民小組。
（一）全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，為城市化推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
近幾年來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展�！痢聊�，全鎮(zhèn)社會(huì)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)億元，比上年增長(zhǎng)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)億元，比上年增長(zhǎng)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破萬美元；工業(yè)產(chǎn)值完成億元，比上年增長(zhǎng)；工業(yè)利潤(rùn)完成億元，比上年增長(zhǎng)；出口撥交值完成億元，比上年增長(zhǎng)億元；工業(yè)增加值完成億元比上年增長(zhǎng)；財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)億元，比上年增長(zhǎng)；財(cái)政收入完成億元，比上年增長(zhǎng)。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全區(qū)名列第一。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，努力提高人民生活質(zhì)量�！痢聊耆�(zhèn)勞均收入實(shí)現(xiàn)元，比上年增加元，增長(zhǎng)；人均收入實(shí)現(xiàn)元，比上年增長(zhǎng)元，增長(zhǎng)；建造農(nóng)民別墅小區(qū)，使的農(nóng)民住上了別墅；全鎮(zhèn)多名老年人每人每月定期發(fā)放元養(yǎng)老金；農(nóng)民人均年最低生活保障金達(dá)到元。今年再出資億元為失地農(nóng)民投了“小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)轉(zhuǎn)非。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步增強(qiáng)，為城市化推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
�。ǘ┏擎�(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，為城市化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
近幾年，我鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，基本實(shí)現(xiàn)了“工業(yè)向園區(qū)集中，住宅向小區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向公司集中”，形成了五大園區(qū)的合現(xiàn)布局，其中我鎮(zhèn)新鎮(zhèn)區(qū)地處全鎮(zhèn)中心，總面積平方公里，這是按照“把我鎮(zhèn)建設(shè)成為一個(gè)與國(guó)際大都市相匹配的要素型、功能型城鎮(zhèn)”的城市化發(fā)展要求而建設(shè)起來的新型鎮(zhèn)區(qū)。
我們?cè)诳茖W(xué)規(guī)劃、合理布局的前提下，加大基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷完善公共設(shè)施，每年投入近億元資金用于新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)。現(xiàn)在鎮(zhèn)區(qū)的四縱四橫主干道，構(gòu)成了鎮(zhèn)區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)的滬松線、滬梅線、、路等條公交線路直通我鎮(zhèn)。市級(jí)工程輕軌號(hào)線我鎮(zhèn)段已全面啟動(dòng)。實(shí)施造綠工程，全鎮(zhèn)去年新增綠地面積方平方米，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到平方米，綠化覆蓋率達(dá)到。投資萬元進(jìn)行管道煤氣管延伸和污水處理廠建設(shè)。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步拓展，農(nóng)工商、家得利、華聯(lián)、聯(lián)華等一批大型超市已落戶我鎮(zhèn)。文化教育衛(wèi)生設(shè)施不斷完善，音樂噴泉廣場(chǎng)、大型商娛體育中心相繼落成；投資萬元的我鎮(zhèn)成校和投資萬元的我鎮(zhèn)中學(xué)已開工建設(shè)；我鎮(zhèn)醫(yī)院大樓已經(jīng)結(jié)構(gòu)封頂，上海市第二人民醫(yī)院的引進(jìn)已實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。舊城改造進(jìn)一步加快……城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，為城市化發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。
�。ㄈ┥鐓^(qū)工作的不斷探索，為城市化管理積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作，我鎮(zhèn)鎮(zhèn)于年成立了社區(qū)服務(wù)管理中心，社區(qū)中心現(xiàn)有人員名，主任由鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)辦主任兼任。近幾年來，社區(qū)中心一方面協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)、市容、文化、安全、愛衛(wèi)等職能部門，加強(qiáng)社區(qū)管理服務(wù)工作；另一方面，指導(dǎo)幫助居委會(huì)開展為民服務(wù)、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生等工作，尤其是協(xié)調(diào)解決了大量社區(qū)居民來電來訪反映的突出問題，較好地發(fā)揮了政府職能部門管理社區(qū)事務(wù)的作用。
我鎮(zhèn)現(xiàn)有個(gè)居委會(huì)，管轄小區(qū)個(gè)，居民萬多戶，近萬人。近幾年來，各居委會(huì)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，開展升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，所有居委會(huì)達(dá)到二級(jí)居委會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。居委會(huì)所做的主要工作如下：⒈從實(shí)際出發(fā)，抓好經(jīng)濟(jì)工作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為社區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件；⒉加大投入，改善環(huán)境，做好舊城改造、小區(qū)道路綠化及公共設(shè)施建設(shè)，為居民營(yíng)造舒適的生活環(huán)境；⒊配合鎮(zhèn)有關(guān)職能部門，做好綜合治理、計(jì)劃生育、愛國(guó)衛(wèi)生等工作，努力提高居民生活質(zhì)量；⒋做好救助、扶貧、就業(yè)保障工作，努力為居民辦實(shí)事、辦好事，努力解決居民實(shí)際困難；⒌組織開展群眾性文體活動(dòng)，豐富居民業(yè)余文化生活，努力提高居民素質(zhì)。通過大量卓有成效的工作，創(chuàng)建了一批區(qū)級(jí)文明小區(qū)，我鎮(zhèn)苑、國(guó)亭苑被評(píng)為市級(jí)文明小區(qū)。社區(qū)工作的不斷探索，為城市化管理積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
面臨的新形勢(shì)和主要對(duì)策
�。ㄒ唬┏反褰ㄉ鐓^(qū)，農(nóng)村全面城市化。
隨著鎮(zhèn)保的推行，我鎮(zhèn)萬農(nóng)民實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，全部轉(zhuǎn)為居民，撤村建社區(qū)工作已實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，我鎮(zhèn)的社會(huì)管理模式將發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村城市化將全面實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村城市化進(jìn)程中，還有許多亟待解決的問題：⒈社區(qū)的管理體制有待進(jìn)一步理順；⒉社區(qū)干部隊(duì)伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；⒊居民的教育管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
面對(duì)新形勢(shì)，黨委、政府及時(shí)制定了對(duì)策：⒈實(shí)施政企適當(dāng)分離。成立實(shí)業(yè)公司黨支部，以股份制形式將集體資產(chǎn)量化到個(gè)人，農(nóng)民變股民，通過公司的運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，保證股民每年分紅收入。成立居民區(qū)黨支部，與實(shí)業(yè)公司適度分離，發(fā)揮社區(qū)建設(shè)中的核心作用，保證居委會(huì)實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展。⒉組建社區(qū)管理干部隊(duì)伍，通過“轉(zhuǎn)一批，提一批，聘一批”的辦法來解決。即：將村和實(shí)業(yè)公司的副職干部轉(zhuǎn)一批到居委會(huì)擔(dān)任專職干部；通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提拔一批年輕后備干部到社區(qū)、居委會(huì)工作；招聘一批大學(xué)生、市區(qū)導(dǎo)入的退休人員以及各小區(qū)的樓組長(zhǎng)兼職擔(dān)任居委會(huì)副職以下干部。⒊加強(qiáng)宣傳、教育工作，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，切實(shí)改變農(nóng)民的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣，倡導(dǎo)健康、文明的生活方式，引導(dǎo)農(nóng)民向城市居民轉(zhuǎn)化。
�。ǘ┤丝诶^續(xù)導(dǎo)入，小型城市逐步形成。
我鎮(zhèn)房產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，已成為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的支柱。目前，在我鎮(zhèn)開發(fā)的已有多家房產(chǎn)公司，開發(fā)了一批高質(zhì)量、高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的住宅小區(qū)。以輕軌車站為核心，鎮(zhèn)政府又規(guī)劃了近平方公里的房產(chǎn)發(fā)展區(qū)，將建成一批中高檔住宅區(qū)，導(dǎo)入人口近萬。再過年，我鎮(zhèn)將形成一個(gè)人口達(dá)到萬規(guī)模的小型城市。
萬人口規(guī)模小型城市的形成，一方面對(duì)社區(qū)管理提出了更高的要求；另一方面，將對(duì)我鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展形成更大的壓力。
針對(duì)出現(xiàn)的新情況，黨委、政府將著手研究、編制城市發(fā)展規(guī)劃。針對(duì)社區(qū)管理，將制定居委會(huì)的布點(diǎn)設(shè)置、區(qū)域劃分、干部配備、工作發(fā)展的社區(qū)規(guī)劃。針對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，將制定教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施配套和全面發(fā)展的社會(huì)規(guī)劃。
在今后發(fā)展的幾年中，我鎮(zhèn)將同時(shí)存在別墅區(qū)、中高檔住宅區(qū)、普通住宅小區(qū)、農(nóng)民中心村、舊城區(qū)民宅、外來人員居住區(qū)、農(nóng)民自然宅基等不同層次的住宅，給社區(qū)管理工作帶來難度。
社區(qū)網(wǎng)格化管理的探索
市委八屆四次全會(huì)提出：在新的形勢(shì)下，要按照“網(wǎng)格化”工作理念，根據(jù)街道、居委會(huì)不同情況，逐步推進(jìn)社區(qū)實(shí)體化，使社區(qū)成為網(wǎng)格運(yùn)作載體，不斷加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理，進(jìn)一步提高基層基礎(chǔ)工作水平。
網(wǎng)格化管理最初運(yùn)用于公安部門的治安巡邏機(jī)制，實(shí)踐證明，網(wǎng)格化管理具有以下幾個(gè)顯著特點(diǎn)：⒈實(shí)現(xiàn)管理的全覆蓋，有利于消除工作空白點(diǎn)；⒉減小管理幅度，有利于提高工作效率，明確工作重點(diǎn)；⒊區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源整合，有利于人、財(cái)、物資源配置，實(shí)現(xiàn)整體效應(yīng)。
對(duì)于社區(qū)的網(wǎng)格化管理，學(xué)者在作研究，基層在作探索，就我鎮(zhèn)而言，作如下探討：
全鎮(zhèn)從總體上構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，即以個(gè)居委會(huì)為網(wǎng)格管理的網(wǎng)，以個(gè)居民小區(qū)為網(wǎng)格管理的網(wǎng)，以社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位為網(wǎng)格的網(wǎng)，三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，真正形成橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋的社區(qū)管理新體系。
�。ㄒ唬┮詡�(gè)居委會(huì)為網(wǎng)格管理的網(wǎng)。
⒈從黨委、政府班子中，選派名分管黨建、精神文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，分別結(jié)對(duì)個(gè)居委會(huì)，同時(shí)組建社區(qū)黨委，解決社區(qū)管理的全覆蓋，消滅空白點(diǎn)。
�、采鐓^(qū)黨委的主要職能應(yīng)定位在社會(huì)工作上：（）規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督社區(qū)體制內(nèi)外的黨組織和單位開展地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性、公益性工作；（）領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域內(nèi)“兩新”組織內(nèi)的黨組織和社區(qū)各群眾團(tuán)體；（）發(fā)動(dòng)社區(qū)各居民區(qū)黨支部聯(lián)合開展精神文明建設(shè)活動(dòng)；（）在各項(xiàng)重大選舉活動(dòng)和突發(fā)性重大事件的決策中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)。
⒊社區(qū)黨委由鎮(zhèn)黨委副職兼任書記，黨委成員應(yīng)有“兩新”組織、群眾團(tuán)體組織和非區(qū)屬單位黨組織中的黨員代表共同組成，黨委成員應(yīng)由社區(qū)黨組織代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。
⒋居民區(qū)黨支部應(yīng)在社區(qū)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)居民自治工作，原來要他們承擔(dān)的與社會(huì)企事業(yè)聯(lián)系工作，應(yīng)歸還給社區(qū)，使其集中精力推動(dòng)居民的“三自”工作。
�。ǘ┮詡�(gè)居民小區(qū)為網(wǎng)格管理的網(wǎng)。
�、睆膫�(gè)居委會(huì)中，選派名干部，每周兩天到居民小區(qū)辦公，加強(qiáng)和居民的聯(lián)系，及時(shí)傳遞信息和協(xié)調(diào)工作，并幫助解決小區(qū)內(nèi)的急、難、新的矛盾，提高解決問題的能力，減小管理幅度，提高工作效率。
⒉從鎮(zhèn)政府各職能部門中，選派名干部，每周一天到居民小區(qū)辦公，指導(dǎo)、幫助居委會(huì)，開展社區(qū)安全、衛(wèi)生、綠化、教育、幫困、服務(wù)、文化、健康、信息化大系列的社區(qū)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
�、成鐓^(qū)文明創(chuàng)建活動(dòng)，要按照不同小區(qū)，形成不同的創(chuàng)建特色。針對(duì)中高檔住宅區(qū)，經(jīng)注重社區(qū)服務(wù)、社區(qū)信息化建設(shè)；對(duì)于普通住宅小區(qū)，要注重社區(qū)文化、社區(qū)健康教育；對(duì)于農(nóng)民中心村，要注重社區(qū)安全、社區(qū)教育；對(duì)于外來人員居住區(qū)，要注重社區(qū)文化、社區(qū)教育；對(duì)于老城區(qū)住宅，要注重社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)綠化……
�、唇衲陮⒏鶕�(jù)不同情況，以個(gè)小區(qū)為試點(diǎn)。在興聯(lián)小區(qū)，以綜治辦牽頭，加強(qiáng)物防、人防、技防，創(chuàng)建安全示范小區(qū)。在莊家小區(qū)，以計(jì)生辦牽頭，以宣傳陣地、計(jì)生服務(wù)室、計(jì)生特色工作為主，創(chuàng)建人口文化小區(qū)。在國(guó)亭花苑，以社區(qū)辦、衛(wèi)生院牽頭，以宣傳陣地、健康檔案、服務(wù)咨詢?yōu)橹鳎瑒?chuàng)建健康教育示范小區(qū)。
�。ㄈ┮陨鐓^(qū)內(nèi)企事業(yè)單位為網(wǎng)格管理的網(wǎng)。
�、睂⑸鐓^(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位按區(qū)域劃分網(wǎng)格，全部納入社區(qū)管理范圍，解決資源配置，實(shí)現(xiàn)資源整合，達(dá)到資源共享。
�、矊⑸鐓^(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位按網(wǎng)格，和社區(qū)實(shí)行結(jié)對(duì)共建，雙方簽訂共建協(xié)議，相互學(xué)習(xí)、相互支持，形成社區(qū)共建新格局。
�、成鐓^(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位內(nèi)的文化、體育場(chǎng)所、活動(dòng)室、閱檔室等資源定期向社區(qū)居民開放。
�、磩�(dòng)員社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的在職黨員、團(tuán)員積極參與社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)建設(shè)。
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