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資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思考
黨的十六大提出，要加大對(duì)東北老工業(yè)基地、資源型城市、糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，把資源型城市的可持續(xù)發(fā)展放在了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略位置。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)資源型城市蓬勃興起，組成了工業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展的主力軍，為祖國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，單純或高度依賴不可再生又必然枯竭的礦產(chǎn)資源而產(chǎn)生的先天不足和致命缺陷，隨著時(shí)間的推移日益暴露，資源型城市面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。特別是，礦產(chǎn)資源日益枯竭帶來的發(fā)展依托缺位，價(jià)格剪刀差導(dǎo)致的雙重利益損失，過剩經(jīng)濟(jì)、買方市場(chǎng)產(chǎn)生的內(nèi)在約束，全球化、知識(shí)化、生態(tài)化浪潮的接踵而至，都使資源型城市原有的發(fā)展模式難以為繼，必須尋求可持續(xù)發(fā)展之路。?作為煤炭城市，同樣面臨著如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題。長(zhǎng)期以來，由于的經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純建立在煤炭的采選基礎(chǔ)之上，致使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、超重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，城市建設(shè)欠賬較多，人民生活水平低下。在資源萎縮的今天，大力發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，盡快走上可持續(xù)發(fā)展之路，成為市最為現(xiàn)實(shí)和緊迫的重任。對(duì)此，市近幾年來進(jìn)行了不懈的探索與努力。在實(shí)踐中，我們感到，要實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，必須認(rèn)清一個(gè)前提，突出兩個(gè)重點(diǎn)，抓住一個(gè)關(guān)鍵。?認(rèn)清一個(gè)前提，就是重新進(jìn)行城市定位。資源型城市特別是煤炭工業(yè)城市，必須本著尊重歷史、立足現(xiàn)實(shí)、面向未來的原則，對(duì)城市的發(fā)展方向和城市性質(zhì)進(jìn)行重新定位，在此基礎(chǔ)上確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。更為重要的是，資源型城市要對(duì)主體資源所處的生命周期進(jìn)行科學(xué)判斷，針對(duì)資源的衰退、枯竭程度確定未來發(fā)展的步驟和重點(diǎn)。?
突出兩個(gè)重點(diǎn)，就是壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。對(duì)于煤炭城市而言，煤炭工業(yè)作為主體工業(yè)，在城市經(jīng)濟(jì)中舉足輕重，單純依賴和完全放棄既不現(xiàn)實(shí)又不可能，必須要拓寬開發(fā)領(lǐng)域、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)主體工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市轉(zhuǎn)型提供時(shí)間和資本積累，與此同時(shí)，立足自身特色，發(fā)掘比較優(yōu)勢(shì)，加速培育替代產(chǎn)業(yè)。
抓住一個(gè)關(guān)鍵，就是強(qiáng)化招商引資。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，資源型城市缺乏資本的原始積累，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金制約矛盾十分突出，但資源型城市一般具有豐富的資源儲(chǔ)備，充足的動(dòng)力供應(yīng)，大量的閑置資產(chǎn)及廉價(jià)的勞動(dòng)力，因而必須營(yíng)造良好的投資環(huán)境，按照有利于增加地方稅收、有利于資源深度開發(fā)、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于安排勞動(dòng)就業(yè)且符合城市空間布局、符合環(huán)保要求的原則，加大招商引資力度，加快發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。?
從的實(shí)際情況看，今后一個(gè)時(shí)期，我市將按照十六大精神和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，緊緊抓住國(guó)家扶持資源型城市轉(zhuǎn)型的歷史性機(jī)遇，堅(jiān)持政策推動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)、科技帶動(dòng)、項(xiàng)目牽動(dòng)，大力實(shí)施“一體兩翼”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)用較短的時(shí)間構(gòu)建起資源合理利用、比較優(yōu)勢(shì)明顯、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崛起、持續(xù)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，使由以煤炭工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣l(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由單純的煤炭城市轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家重要的能源基地、化工基地和綠色食品基地，由封閉的邊疆城市轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)結(jié)中國(guó)內(nèi)地、面向俄羅斯和東北亞的開放前沿，由礦山城市轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃G色農(nóng)業(yè)、山產(chǎn)品開發(fā)、特色旅游為重點(diǎn)的生態(tài)城市，走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的健康、文明的可持續(xù)發(fā)展之路。?
所謂“一體”，就是以資源開發(fā)利用為主體。應(yīng)該說，國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展首先要依托礦產(chǎn)資源而推進(jìn)，豐富的資源是資源型城市最基本的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，完全拋開現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，重新構(gòu)筑全新的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是不現(xiàn)實(shí)的，因而必須要立足于資源的開發(fā)利用。?
要以同種資源為基礎(chǔ)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。即搞好煤炭資源的接續(xù)、發(fā)展和轉(zhuǎn)化加工。煤炭資源是煤城最基本的資源，是我國(guó)最主要的能源資源，同時(shí)還是重要的化工原料，素有“化工之母”的美稱，因而深度開發(fā)潛力巨大。為此，一是搞好煤接續(xù)。鑒于目前正處于資源萎縮期，年后生產(chǎn)能力將由目前的萬噸降至萬噸，為了維持煤炭工業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型爭(zhēng)取充足的時(shí)間，我市謀劃開發(fā)儲(chǔ)量達(dá)億噸的鳥山項(xiàng)目，這對(duì)于保證礦區(qū)資源持續(xù)、穩(wěn)定地方經(jīng)濟(jì)、緩解東北地區(qū)焦煤供應(yīng)緊張狀況將起到積極的作用。二是推進(jìn)煤轉(zhuǎn)化。對(duì)于煤炭城市而言，依托煤炭發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)有助于資源的深度開發(fā)利用，因而建設(shè)坑口電站成為首選的發(fā)展重點(diǎn)。為此，歷經(jīng)年的艱苦努力，終于建成了年發(fā)電能力為萬千瓦的發(fā)電公司，并依據(jù)黑龍江省對(duì)電力的需求及發(fā)電公司良好的擴(kuò)建基礎(chǔ)，我市成功爭(zhēng)取了發(fā)電公司二期工程，該項(xiàng)目可使地區(qū)煤電轉(zhuǎn)換比例達(dá)到，年增加稅金億元，工業(yè)增加值億元，拉動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入世紀(jì)，環(huán)境保護(hù)受到前所未有的重視，潔凈能源安全穩(wěn)定的供應(yīng)成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要條件，這為煤化工的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。為此，準(zhǔn)備先行一步，根據(jù)我市煤炭低硫、低磷的實(shí)際，擬實(shí)施年產(chǎn)萬噸低碳混合醇等煤化工項(xiàng)目，這些項(xiàng)目對(duì)于改善能源結(jié)構(gòu)、降低能源風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)資源儲(chǔ)備具有重大的戰(zhàn)略意義。三是加強(qiáng)煤利用。作為資源型城市，其主體資源的形成由于地質(zhì)構(gòu)造的原因，加之開發(fā)利用的因素，往往會(huì)產(chǎn)生伴共生資源及廢棄物，如果能夠加以綜合利用，可以減少資源浪費(fèi)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高開發(fā)效益，減少環(huán)境污染。對(duì)于而言，隨著主體資源的開發(fā)利用，煤炭資源伴生共生的高嶺土已成為未來的利用重點(diǎn)；煤層氣資源的前期勘測(cè)、試驗(yàn)正在進(jìn)行，工業(yè)化生產(chǎn)即將全面實(shí)施；矸石、粉煤灰、尾礦等廢棄物正在化害為利、變廢為寶，對(duì)于煤炭城市而言，具有借鑒意義。
要以替代資源為載體，培育替代產(chǎn)業(yè)。作為資源型城市，由于自然稟賦和地質(zhì)構(gòu)造的原因，其資源儲(chǔ)備除了主體資源以外，往往伴生其他資源，這些伴生資源應(yīng)成為資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的又一基礎(chǔ)。為此，我市立足這一實(shí)際，在培育壯大替代產(chǎn)業(yè)上，一是依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綠色食品加工。我市地處高緯度，開發(fā)歷史晚，工業(yè)污染小，黑龍江為國(guó)內(nèi)少數(shù)未被污染的河流，農(nóng)產(chǎn)品多為綠色無公害，發(fā)展綠色食品的條件得天獨(dú)厚。為此，我們將依托寶泉嶺農(nóng)管局年加工萬噸大豆、日處理噸乳制品和年屠宰萬頭生豬等大項(xiàng)目，加快發(fā)展綠色食品種植，大力發(fā)展畜牧業(yè)，堅(jiān)持打綠色牌，走特色路，發(fā)展壯大食品工業(yè)，基本建立起“基地＋農(nóng)戶＋龍頭企業(yè)＋市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)化格局，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，形成工農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)互促發(fā)展。二是發(fā)掘口岸優(yōu)勢(shì)，拓展對(duì)俄合作。與俄羅斯擁有公里的邊境線，擁有蘿北、綏濱兩個(gè)國(guó)家一類口岸，黑龍江“黃金水道”可運(yùn)行噸的船舶，能以較近的距離到達(dá)日本和韓國(guó)；經(jīng)過努力，赴俄旅游護(hù)照制照權(quán)的擁有，為擴(kuò)大對(duì)俄開放打開了方便之門，至比羅比詹、哈巴客貨直達(dá)運(yùn)輸?shù)拈_通，打開了對(duì)俄合作的黃金通道，與俄猶太州、哈巴、莫斯科南東區(qū)友好關(guān)系的建立，為對(duì)俄開放注入了動(dòng)力。為此，我們將拓展原有的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大糧食、蔬菜、建材等大宗產(chǎn)品的出口，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；以俄羅斯市場(chǎng)為導(dǎo)向，吸引大集團(tuán)、大企業(yè)來我市投資辦廠，發(fā)展對(duì)俄出口的輕工業(yè)；加快完善口岸設(shè)施，實(shí)施江海聯(lián)運(yùn)，創(chuàng)建互市貿(mào)易區(qū)，建設(shè)黑龍江大橋，努力把建成對(duì)俄開放的黃金通道和出口商品集散地，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是立足原始生態(tài)，培育旅游產(chǎn)業(yè)。我市擁有世界公認(rèn)的大江峽、大森林、大冰雪三大特色旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)的前景非常廣闊，為此我們將加大旅游景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)力度，不斷完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展服務(wù)業(yè)等旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到年實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)收入億元，確立旅游業(yè)的支柱地位。四是圍繞林木資源，推進(jìn)林木深加工。依托黑龍江兩岸豐厚的森林資源，我市發(fā)展林木深加工具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。區(qū)域內(nèi)國(guó)家大型森工企業(yè)鶴北林業(yè)局產(chǎn)量雖逐年下降，但已與俄羅斯簽訂了年的森林采伐合同，年采伐量可達(dá)萬立方米，加上其它企業(yè)的赴俄森林采伐，年采伐量可達(dá)—萬立方米，為發(fā)展造紙、家俱、裝飾材料等林木深加工業(yè)提供優(yōu)良、充足的原料保證。我們將依靠自己的力量和吸引域外企業(yè)共同發(fā)展林木深加工，使林木資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使林木深加工成為我市的又一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是開發(fā)伴生礦產(chǎn)資源，壯大非金屬礦產(chǎn)加工業(yè)。區(qū)域內(nèi)擁有大量的非金屬礦產(chǎn)資源，其中石墨儲(chǔ)量達(dá)億噸，居亞洲前列；陶礫頁巖品味較高，儲(chǔ)量豐厚；石灰石、云母等其他余種非金屬礦產(chǎn)資源都為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了先天條件，目前的石墨開發(fā)、陶粒制品等非金屬加工業(yè)粗具規(guī)模，正向大規(guī)模、深層次、高水平開發(fā)邁進(jìn)。?在穩(wěn)步發(fā)展主體工業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，我們還將作好“立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、瞄準(zhǔn)高新技術(shù)”上項(xiàng)目這兩篇文章，力爭(zhēng)兩翼齊飛。經(jīng)過多年的發(fā)展，的工業(yè)經(jīng)濟(jì)已具備一定的基礎(chǔ)，我們將對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整和改造，特別是根據(jù)我市已成為黑龍江省農(nóng)藥化工基地的實(shí)際，依托“北藥開發(fā)”戰(zhàn)略，著力發(fā)展醫(yī)藥、農(nóng)藥化工，發(fā)展壯大精細(xì)化工業(yè)。目前，我市現(xiàn)有化工企業(yè)〓〓戶，年實(shí)現(xiàn)增加值占全市工業(yè)增加值的〓〓，已形成〓〓系列〓〓個(gè)產(chǎn)品，其中〓〓個(gè)產(chǎn)品已打入國(guó)際市場(chǎng)，因此發(fā)展化工，我市得天獨(dú)厚。目前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)正在崛起，信息社會(huì)即將來臨，為此，我市將瞄準(zhǔn)高新技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與大集團(tuán)、大企業(yè)、大專院校和科研院所的聯(lián)系，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和智力成果，一方面高新點(diǎn)培育高新技術(shù)企業(yè)，另一方面積極改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展層次和水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。?總之，如果資源型城市能夠相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，走上可持續(xù)發(fā)展之路，我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)步伐必定大大加快；如果占全國(guó)城市總數(shù)四分之一的資源型全部持續(xù)、健康、快速發(fā)展，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)也必定加速騰飛，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)必定指日可待。
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