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園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層思考
××年底筆者被市委組織部選派到江蘇常州學(xué)習(xí)鍛煉。通過實(shí)地考察，耳聞目睹了常州及其周邊發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代氣息和深刻變化，受益匪淺，感受頗深。常州是江蘇省直轄市，屬蘇南地區(qū)，北靠長(zhǎng)江，南瀕太湖，地處上海經(jīng)濟(jì)圈與南京經(jīng)濟(jì)圈交匯處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通條件優(yōu)越。××年全市總量達(dá)到億元，較上年增長(zhǎng)。目前，常州市有國(guó)家級(jí)園區(qū)個(gè)，省級(jí)園區(qū)個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)個(gè)。武進(jìn)區(qū)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建有個(gè)園區(qū)，園區(qū)規(guī)劃總面積平方公里，入駐園區(qū)企業(yè)多家，園區(qū)經(jīng)濟(jì)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。常州發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)與作法使我深受啟發(fā)，引起了我對(duì)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的濃厚興趣和深層思考：思考之一：新理念認(rèn)識(shí)
創(chuàng)新思維，更新觀念是構(gòu)筑園區(qū)平臺(tái)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的力量源泉。有人說“打造園區(qū)經(jīng)濟(jì)是集中力量造勢(shì)，搞政績(jī)工程”，其實(shí)并不然。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是一種產(chǎn)業(yè)集聚度較高的塊狀經(jīng)濟(jì)，它能夠快速營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集聚和生產(chǎn)要素配置的新優(yōu)勢(shì)。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)起碼有四點(diǎn)好處：一是有利于提高產(chǎn)業(yè)集聚度，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。往往產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生產(chǎn)和銷售的規(guī)模很大，在全國(guó)同類產(chǎn)品中占有較大份額。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，浙江有個(gè)“塊狀經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的占有率達(dá)到％以上。二是有利于企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，形成企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展規(guī)摸經(jīng)濟(jì)。通常以“大而全”、“小而全”的方式存在于一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，在園區(qū)大量分布于不同企業(yè)之間，每個(gè)企業(yè)只做一個(gè)部件，甚至一個(gè)部件某個(gè)環(huán)節(jié)，在高效專業(yè)分工基礎(chǔ)上形成配套體系。分工深化大大降低了生產(chǎn)和交易成本，同時(shí)區(qū)域內(nèi)的大量采購和銷售有助于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。三是有利于實(shí)現(xiàn)道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)要素資源共享，降低企業(yè)投資成本，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是有利于治理環(huán)境污染，提升城市功能和品位。因此，我們一定要凝心構(gòu)筑園區(qū)平臺(tái)，聚力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為重中之重來抓，視園區(qū)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新陣地，招商引資的集聚地，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，以園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展帶動(dòng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，真正把園區(qū)做成現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
思考之二：高品位規(guī)劃
科學(xué)規(guī)劃，合理定位是構(gòu)筑園區(qū)平臺(tái)，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的根本導(dǎo)向。園區(qū)建設(shè)是城市化的重要組成部分，必須高品位、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高效率抓好園區(qū)規(guī)劃。園區(qū)規(guī)劃應(yīng)力求做到“兩個(gè)結(jié)合”，把握“三個(gè)環(huán)節(jié)”�！皟蓚�(gè)結(jié)合”即把園區(qū)規(guī)劃與城市化功能提升結(jié)合起來；把園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展的趨勢(shì)和培育產(chǎn)業(yè)特色給合起來�！叭齻�(gè)環(huán)節(jié)”指的是“①準(zhǔn)確定位。重點(diǎn)考慮產(chǎn)業(yè)定向，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。尤其要注重特色園區(qū)建設(shè)，專業(yè)園區(qū)建設(shè)，在大型綜合園區(qū)劃分不同產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，使各類企業(yè)能更好地向園區(qū)集中。②劃分功能。重點(diǎn)劃分工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，完善各種功能，提升城市品位。③合理布局。選擇交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的地塊，進(jìn)行成片開發(fā)，突破行政區(qū)劃，掃除體制障礙進(jìn)行重新布局，拆村建居，全新建設(shè)�？傊�，應(yīng)把工業(yè)園納入城市總體規(guī)劃，作為城市的一個(gè)主要功能區(qū)來建設(shè)。依靠工業(yè)園的發(fā)展活力和擴(kuò)張力，帶動(dòng)城市的擴(kuò)張和功能完善，帶動(dòng)一、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，通過城市化為園區(qū)發(fā)展提供配套服務(wù)和后續(xù)保障。
思考之三：企業(yè)化運(yùn)作
加大投入，完善設(shè)施是構(gòu)筑園區(qū)平臺(tái)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的有效途徑。園區(qū)建設(shè)需要投入大量的資金搞基礎(chǔ)設(shè)施和拆遷安置農(nóng)民。資金從何而來？成為制約園區(qū)發(fā)展的“瓶頸”。過去那種靠政府大包大攬的作法，不僅解決不了問題，反而拖累政府，致使園區(qū)生命奄奄一息。如何解決這一問題？唯有創(chuàng)新體制、創(chuàng)新機(jī)制。常州鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采取“適度性負(fù)債、企業(yè)化管理、多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作”的方式，將“九通一平”先行實(shí)施到位，同步推進(jìn)綠地和景觀建設(shè)，并按照國(guó)際慣例設(shè)立管委會(huì)，以精簡(jiǎn)效能的機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)施公共事務(wù)管理。同時(shí)，成立開發(fā)投資建設(shè)總公司（與開發(fā)區(qū)管委會(huì)兩塊牌子一套班子），作為投資主體，用企業(yè)行為全額融資，資金封閉運(yùn)行，自求平衡，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。常州園區(qū)發(fā)展融資渠道主要有條：一是向金融部門貸款。鐘樓開發(fā)區(qū)貸款億元。二是推行股份制。東南開發(fā)投資億元建設(shè)熱電廠，的資金靠市供電公司等家單位股份投入。三是引入外資。泰日合作工業(yè)園是由泰國(guó)洛察納工業(yè)園有限公司和日本住金物產(chǎn)株式會(huì)社共同投資設(shè)立的工業(yè)園。首期投資萬美元，用于常州項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)一年內(nèi)完成首期平方公里建設(shè)，園區(qū)建成后各類企業(yè)總投資超過億美元。四是吸納民資。平整土地、道路設(shè)施、綠化景觀等工程由施工單位墊資建設(shè)，分三年付款。五是政府支持。政府適當(dāng)給予啟動(dòng)資金，并對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)所產(chǎn)生的稅收在一定期限內(nèi)全額返還，用于園區(qū)還貸或滾動(dòng)開發(fā)。由于園區(qū)實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，給園區(qū)發(fā)展注入了旺盛的生命力和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。鐘樓開發(fā)區(qū)××年月開工建設(shè)，短短的不到一年時(shí)間，已建成道路公里，建設(shè)農(nóng)民安置房萬平方米，拆遷戶，完成資金投入億元；現(xiàn)有余家企業(yè)落戶園區(qū)，其中家企業(yè)竣工投產(chǎn)，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入萬元。
思考之四：全方位扶持
政策扶持，領(lǐng)導(dǎo)重視是構(gòu)筑園區(qū)平臺(tái)發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要保證。為吸引企業(yè)入駐園區(qū)，常州市委、市政府除制定稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策外，還有條政策性措施值得借鑒：一是實(shí)行土地批租。企業(yè)使用土地一般分批征和批租二種，在常州多數(shù)企業(yè)則是以批租形式獲得使用權(quán)。武進(jìn)區(qū)橫山橋鎮(zhèn)企業(yè)只需先期交納辦證相關(guān)費(fèi)用，就可獲得土地使用證，不需付給農(nóng)民出讓金，而是在使用期間每畝每年向村集體繳納元租金（有的叫利息或紅利），這樣，既可以降低企業(yè)投入成本，又可讓村民長(zhǎng)期得到實(shí)惠。二是提供政策支撐。常州各個(gè)園區(qū)大量鼓勵(lì)、吸納民間資本、工商資本、外來資本入駐園區(qū)辦企業(yè)，不論企業(yè)性質(zhì)、種類，不管內(nèi)資、外資，同等對(duì)待。凡入園企業(yè)全部實(shí)行帶征稅率，并予以扶持獎(jiǎng)勵(lì)。而園區(qū)外企業(yè)不享受此政策，并且在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)給予限制。三是扶持重點(diǎn)項(xiàng)目。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目政府適當(dāng)給予資金扶持，用于項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有一臺(tái)商在慄陽戴埠鎮(zhèn)投資萬美元規(guī)劃建設(shè)畝生態(tài)有機(jī)農(nóng)園，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府出資萬元，為其平整土地，修建項(xiàng)目區(qū)道路等。四是培植龍頭企業(yè)。武進(jìn)區(qū)委、政府對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年選擇家重點(diǎn)企業(yè)給予貸款貼息和資金獎(jiǎng)勵(lì)；每季度召開一次家成長(zhǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，幫助解決企業(yè)發(fā)展中的困難。
思考之五：多渠道安置
拆村建居，妥善安置是構(gòu)筑園區(qū)平臺(tái)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。群眾利益無小事。發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)首先必須妥善安置農(nóng)民，切實(shí)解決好農(nóng)民的生存、生活問題。而解決這一問題往往因?yàn)槿卞X，成為令人頭痛的問題。常州安置農(nóng)民主要途徑有：一是拆村建居。全面拆除園區(qū)內(nèi)農(nóng)民舊房，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)公寓樓，堅(jiān)決杜絕農(nóng)民零星建房。對(duì)農(nóng)民舊房，評(píng)估論價(jià)，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償；對(duì)農(nóng)民新住公寓，拆一還一，按定價(jià)補(bǔ)差。同時(shí)，在過渡期，按舊房面積給予農(nóng)民租房費(fèi)用。二是變農(nóng)民為居民。慄陽市大膽改革戶籍制度，取消農(nóng)村戶口和商品糧戶口，實(shí)行統(tǒng)一的居民戶口，變農(nóng)民為居民，與居民同等對(duì)待，把農(nóng)民納入居民最低生活保障線范疇。三是變農(nóng)民為工人。園區(qū)內(nèi)企業(yè)招工安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民占一定的比例，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)廠當(dāng)工人。同時(shí)，提供園區(qū)內(nèi)道路保潔，綠化管理，物業(yè)管理等崗位，廣泛吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。四是保障農(nóng)民生活。東南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)雕莊鄉(xiāng)對(duì)已到退休年齡無工作的老人按月發(fā)給生活費(fèi)，目前全鄉(xiāng)有余人享受，每人每月元；對(duì)園區(qū)內(nèi)人口發(fā)給糧食補(bǔ)貼，每人每年元；給全體農(nóng)民買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。其資金來源：土地租金。村集體土地被征用或批租收益，各村除給農(nóng)民青苗補(bǔ)償外，不直接分錢給農(nóng)民，全部用于全村福利事業(yè)。稅收分成。園區(qū)內(nèi)企業(yè)新增稅收，地方所得部分園區(qū)按一定比例分成給村。預(yù)留土地。園區(qū)搞好通平后預(yù)留的土地給村，或用于建廠房、店面出租，或以土地入股分紅創(chuàng)收。通過安置，讓農(nóng)民“工作在園區(qū)，居住在鎮(zhèn)（城）區(qū)，生活在社區(qū)”，逐漸轉(zhuǎn)變其身份，以達(dá)到減少農(nóng)民的目的。
思考之六：大力度招商
創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全力招商是構(gòu)筑園區(qū)平臺(tái)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵之舉。第一，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。一是著力營(yíng)造人文環(huán)境，東南開發(fā)區(qū)主辦《東南通訊》，免費(fèi)分送給區(qū)內(nèi)社會(huì)各類人員，在全社會(huì)營(yíng)造一種積極有為、奮發(fā)向上的思想環(huán)境和親商、護(hù)商的投資氛圍。二是大力完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境，尤其是配套服務(wù)設(shè)施。東南開發(fā)區(qū)確立傳統(tǒng)印染業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后，投資興建與產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)的熱電廠、工業(yè)用水廠、污水處理廠，統(tǒng)一供電、供水和污水排放，實(shí)現(xiàn)資源共享共用。園區(qū)內(nèi)每噸工業(yè)用水元，比常州市內(nèi)企業(yè)用水每噸節(jié)省元，大大降低了企業(yè)運(yùn)作成本，吸引了一大批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的印染企業(yè)集聚入園。三是致力優(yōu)化服務(wù)體系等軟環(huán)境。建立投資服務(wù)中心，實(shí)行一站式、代辦式服務(wù)，努力做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”，誠實(shí)守信，有求必應(yīng)，兌現(xiàn)全部承諾，為客商提供優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。第二，全力招商。在動(dòng)員、鼓勵(lì)全民招商的同時(shí)，建立專業(yè)招商隊(duì)伍，不斷改進(jìn)招商方式，創(chuàng)新招商方法；精心包裝項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目的市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)，為客商提供可供決策的依據(jù)，提高招商質(zhì)量；注重研究客商的心理和生活習(xí)慣，迎合對(duì)方口味，贏得對(duì)方信任，提高招商的成功率和水平。據(jù)說昆山市有一次去美國(guó)招商，他們事先花大量時(shí)間摸清美國(guó)一些大企業(yè)老板的情況，然后迎合其心理精心包裝了個(gè)項(xiàng)目，帶著項(xiàng)目在美國(guó)電視臺(tái)發(fā)布招商信息，并規(guī)定前來洽談項(xiàng)目者需花美金買門票進(jìn)入，不少美國(guó)客商聞?dòng)嵑蠹婍扯�，此舉收到了預(yù)想不到的效果。
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