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欠發(fā)達(dá)縣市城市化的思考
城市化是以農(nóng)村人口為主體的社會(huì)，向以城市人口為主體的社會(huì)轉(zhuǎn)變的過程，是人類社會(huì)發(fā)展中任何一個(gè)國家或地區(qū)都不可逾越的歷史過程。欠發(fā)達(dá)縣城市化進(jìn)程快慢，直接關(guān)系到欠發(fā)達(dá)縣工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，不少欠發(fā)達(dá)縣通過改革開放二十多年的發(fā)展，城市規(guī)劃體系初顯框架，城鎮(zhèn)建設(shè)初見端倪，產(chǎn)業(yè)集聚初具規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)城市化奠定了較好的基礎(chǔ)，城市化的條件、機(jī)遇和可能性已經(jīng)基本具備。城市化是欠發(fā)達(dá)縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必由之路，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)這一大局。欠發(fā)達(dá)縣關(guān)鍵是選擇什么道路，采取什么措施，以不斷加快并實(shí)現(xiàn)城市化。一、搞好規(guī)劃，拉開城市建設(shè)的框架
城市規(guī)劃是城市建設(shè)、管理的依據(jù)，體現(xiàn)城市的形象和水平。欠發(fā)達(dá)縣在城市化過程中，往往片面注重發(fā)展速度，忽略科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致盲目建設(shè)。一些地方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)而降低城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該以超前的眼光更加重視城市建設(shè)規(guī)劃，為城市建設(shè)拉開框架，為今后發(fā)展打下基礎(chǔ)。一是規(guī)劃起點(diǎn)要高。由于欠發(fā)達(dá)縣的城市建設(shè)資金不寬裕，城市的線路預(yù)埋、綠化、道路等基礎(chǔ)設(shè)施難以同步到位，如果不做到高起點(diǎn)規(guī)劃，勢(shì)必為今后發(fā)展留下后遺癥。要堅(jiān)持“循序漸進(jìn)”的原則，立足當(dāng)前，放眼未來，至少考慮到今后二、三十年的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行規(guī)劃。二是塊狀規(guī)劃要精。欠發(fā)達(dá)縣的城市建設(shè)不可能全面開發(fā)，一般只能統(tǒng)一規(guī)劃、塊狀開發(fā)。因此，做好塊狀規(guī)劃至關(guān)重要。要根據(jù)城市定位，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、道路廣場用地、綠地等各類用地進(jìn)行科學(xué)布置、科學(xué)開發(fā)，對(duì)新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、生活居民區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等進(jìn)行合理布局和綜合安排，促進(jìn)城市合理、健康發(fā)展。三是維護(hù)規(guī)劃要嚴(yán)。規(guī)劃不是“紙上畫畫、墻上掛掛”的擺設(shè)，而具有法定的權(quán)威性。必須克服規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)、違章情況普遍的不足，堅(jiān)持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，管理一個(gè)口”的原則，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，以免造成“今天建，明天拆”，“今天鋪，明天挖”的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)。
二、建設(shè)交通，拉近與周邊發(fā)達(dá)城市的距離
交通條件對(duì)于城市的興起具有決定性作用。從城市發(fā)展歷史中可以看到，發(fā)展快的大中城市都位于重要的交通樞紐線上，交通條件差的城市，其城市化水平一般都較低，發(fā)展相對(duì)較慢�！耙赂唬刃蘼贰�，“經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行”。交通條件對(duì)于欠發(fā)達(dá)縣城市化發(fā)展具有關(guān)鍵性作用。只有交通條件改善了，與周邊發(fā)達(dá)城市的距離拉近了，才能在更大范圍接受周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射，加快產(chǎn)業(yè)、人口聚集，推進(jìn)城市化進(jìn)程。欠發(fā)達(dá)縣交通建設(shè)關(guān)鍵要把握以下幾點(diǎn)：一是對(duì)外通道要升級(jí)。特別是縣城至周邊主要城市必須要建設(shè)一條一級(jí)或二級(jí)公路，以解決出口“瓶頸”制約。二是通鄉(xiāng)公路要硬化。就是縣城通往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路要爭取實(shí)現(xiàn)水泥路面或柏油路面。三是通村公路要便捷。就是要構(gòu)筑四通八達(dá)、快速便捷的通村公路網(wǎng)絡(luò)。四是高速公路要爭取。高速公路對(duì)欠發(fā)達(dá)縣的發(fā)展作用十分重大。目前全國發(fā)達(dá)地區(qū)基本通高速。欠發(fā)達(dá)縣一定要抓住機(jī)遇，爭取盡快與周邊通高速的發(fā)達(dá)城市上網(wǎng)連線。
三、盤活資源，籌集城市建設(shè)的資金
城市化是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，僅靠政府財(cái)政投入既不可能，也不現(xiàn)實(shí)。欠發(fā)達(dá)縣只有遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以經(jīng)營城市的理念來運(yùn)作建設(shè)，多渠道籌集預(yù)算外資金，才能緩解政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金壓力。一是盤活土地資源。成立土地儲(chǔ)備中心，嚴(yán)格壟斷土地一級(jí)市場，放開搞活土地二級(jí)市場，通過公開招標(biāo)、拍賣土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)土地資源的最大效益。二是盤活國有資產(chǎn)。大部分國有資產(chǎn)分散于各部門，沒有得到充分利用。對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)，如政府部門創(chuàng)辦的項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、道路收費(fèi)權(quán)和賓館等進(jìn)行出讓或拍賣，一方面使政府從經(jīng)營性領(lǐng)域中退出來，另一方面能回收資金，促使國有資產(chǎn)增值，以聚集更多的城市建設(shè)資金。三是出讓城市無形資產(chǎn)。現(xiàn)在，城市無形資產(chǎn)越來越引起人們的重視，許多城市在無形資產(chǎn)市場化運(yùn)作方面進(jìn)行了嘗試，欠發(fā)達(dá)縣也要從中吸取經(jīng)驗(yàn)，通過出售道路、橋梁、河道、廣場等冠名權(quán)，拍賣戶外廣告、公交線路使用權(quán)等，積累城市建設(shè)資金。四是降低民間資本準(zhǔn)入門檻�！安磺笏�，只求所有”，凡是可以向民間放開的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，都要大膽地放開，以吸引更多的社會(huì)資本彌補(bǔ)城市建設(shè)資金的不足。
四、創(chuàng)新體制，消除農(nóng)村人口和外來人口的進(jìn)城障礙
沒有人口的集聚，就不可能有城市化。作為欠發(fā)達(dá)縣，只有制定更加優(yōu)惠、更加有效的集聚政策和激勵(lì)機(jī)制，才能推進(jìn)人口快速集聚。一要加快戶籍制度改革。戶籍管理制度改革的最終目標(biāo)是徹底打破城鄉(xiāng)分割，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍管理制度，實(shí)現(xiàn)人口自由遷移。欠發(fā)達(dá)縣必須全面啟動(dòng)戶籍制度改革政策，鼓勵(lì)農(nóng)民和外來人口進(jìn)城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)在城鎮(zhèn)有合法住所，有法定生活來源的農(nóng)民準(zhǔn)予落戶，并在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。二要加快下山脫貧步伐。對(duì)居住在高山、遠(yuǎn)山等生活條件惡劣、致富無門的農(nóng)民，要在縣城、中心城鎮(zhèn)建立一批扶貧遷村點(diǎn)，有組織、有步驟、有計(jì)劃的定向、定量、有序地搬遷山區(qū)人口，以加速山區(qū)城市化進(jìn)程。三要加快行政區(qū)劃調(diào)整力度。對(duì)規(guī)模小、布局不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要進(jìn)行大幅度的區(qū)域調(diào)整、撤擴(kuò)并，以減少行政運(yùn)行成本，加速人口集聚。四要加快社會(huì)保障制度改革。人口進(jìn)城后，還必須建立健全社會(huì)各項(xiàng)保障制度。要大力發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)工作，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，加快養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心等公益性事業(yè)建設(shè)，逐步解決進(jìn)城人口的后顧之憂。
五、培育產(chǎn)業(yè)，支撐城市健康良性發(fā)展
產(chǎn)業(yè)是城市化的核心，如果沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市的健康有序發(fā)展就會(huì)受到限制，農(nóng)民的就業(yè)和集聚就成一句空話。欠發(fā)達(dá)縣由于就業(yè)條件的限制，必須加快適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)培育。一要發(fā)展工業(yè)園區(qū)�！盁o工不富”，欠發(fā)達(dá)縣城市化必須與工業(yè)化同步推進(jìn)。根據(jù)欠發(fā)達(dá)縣的實(shí)際，必須走環(huán)保型、資源型、生態(tài)效益型的新型工業(yè)化路子，而不能犧牲環(huán)境走一些地方“先破壞、再建設(shè)”，“先污染、再治理”的老路。同時(shí)，要實(shí)行“借力”發(fā)展計(jì)劃，大力加強(qiáng)招商引資工作。二要發(fā)展以旅游業(yè)為重點(diǎn)的第三產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)”，它的連帶作用非常明顯。許多欠發(fā)達(dá)縣地處山區(qū)，山青水秀、生態(tài)旅游資源豐富，且有不少的人文景觀，發(fā)展旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。同時(shí)，要放寬政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以拉動(dòng)消費(fèi)，擴(kuò)大就業(yè)。三要發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。欠發(fā)達(dá)縣的工業(yè)化屬初期階段，就業(yè)比例小，為解決進(jìn)城人口的生產(chǎn)生活問題，還必須大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，把這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，既解決農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)問題，又能為周邊發(fā)達(dá)城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地。
六、保護(hù)古跡，提高城市的文化品位
厚重的文化內(nèi)涵是城市的靈魂。不少名鎮(zhèn)在開發(fā)建設(shè)中都十分注重文化內(nèi)涵的挖掘和培育，增強(qiáng)文化氣息，提高城鎮(zhèn)品位。但也有一些城鎮(zhèn)只注重于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，忽視文化內(nèi)涵的培育，片面追求新區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代化建筑，不惜犧牲歷史文化古跡，代之的是慘痛的教訓(xùn)。欠發(fā)達(dá)縣一般來說歷史悠久，文化底蘊(yùn)比較深厚，因此，在城市化過程中，欠發(fā)達(dá)縣要十分注意挖掘和培育文化內(nèi)涵，以提高城市品位。一要保護(hù)。堅(jiān)持“嚴(yán)格規(guī)劃，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，永續(xù)利用”的工作方針，對(duì)在城市化過程中的各類古跡、人文景觀及相關(guān)環(huán)境進(jìn)行全面保護(hù)。二要挖掘。要堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重，在尊重歷史環(huán)境，保護(hù)歷史文化的前提下，對(duì)文化遺產(chǎn)和自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行復(fù)合性保護(hù)與恢復(fù)，“修舊如舊”、“以存其真”，維護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。三要宣傳。大力加強(qiáng)歷史文化的宣傳，廣泛深入開展群眾性文化活動(dòng)，開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，提高城市的文化品位，形成濃郁的崇文意識(shí)。
七、重視管理，提高城市的文明程度
欠發(fā)達(dá)縣城市化起步遲，市民素質(zhì)參差不齊，必須更加重視教育和管理，才能不斷提高城市的文明程度，使欠發(fā)達(dá)縣在城市發(fā)展的同時(shí)，人的素質(zhì)也得到全面提升。一要規(guī)范城管。城市建設(shè)“三分建設(shè)七分管理”，必須克服重建設(shè)輕管理的傾向，努力提高城鎮(zhèn)管理水平。要理順城管管理體制，建立一支高素質(zhì)的城市管理隊(duì)伍，切實(shí)解決條塊分割、多頭管理的問題，協(xié)調(diào)好縣屬部門和所在鎮(zhèn)的關(guān)系，改變“有利爭著管，沒利沒人管”的狀況。同時(shí)，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)制定與本縣實(shí)際相符合的規(guī)范性文件，為嚴(yán)格依法管理提供制度保證。二要抓好整治。特別是對(duì)城市的衛(wèi)生和交ㄒ??寫笊?�、大力儿o惱?�。秦湤寸I賾捎諗┐迦絲謐?頻匠鞘械氖奔洳懷ぃ?豢殺苊獾鼗崠?匆幌盜形侍猓?釗縊嫻羋胰永??⒙野諤?彝３檔炔渙枷骯咝形??鵲齲??ぷ?庵植渙季置媯?匭爰?辛α孔ズ媒煌ㄖ刃蠔突肪澄郎?惱?巍Ｈ??憂拷逃?１匭氚訝?嫣岣呷說乃刂拾讜謚匾?恢茫?詮憒笫忻裰泄惴嚎?拱??饕�、删l嶂饕�、�?逯饕褰逃??罅Τ?忌緇峁?�、职覚n賴潞圖彝ッ賴陸逃??釗肟?故忻竦奈拿饕饈督逃??歡咸岣呤忻竦奈拿鞒潭齲??ψ齙醬游易銎穡?酉衷謐銎穡?故忻袼刂屎統(tǒng)鞘薪ㄉ柰?椒⒄埂?br>
總之，欠發(fā)達(dá)縣城市化基礎(chǔ)差、底子薄、難度大，必須走準(zhǔn)路子、創(chuàng)新方法、抓好落實(shí)，才能事半而功倍，達(dá)到以城市化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的目的。
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