市直統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)調(diào)研報告

    在新的歷史條件下，以提高黨的執(zhí)政能力為重點，全面加強黨的建設(shè)，是我們黨面臨的重大課題。根據(jù)市委的安排，我們于月日至日對我市六個民主黨派、民族宗教局和部分民營企業(yè)就統(tǒng)一戰(zhàn)線方面加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)情況進行了專題調(diào)研。通過聽取匯報、開會座談、走訪企業(yè)和查閱資料等形式，對統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)如何加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)形成了一些初步的認識和建議。
   　　
   　　加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是事關(guān)黨和國家長治久安的全局性、根本性和長期性的重大課題。在當前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新的歷史條件下，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線這個黨執(zhí)政興國的重要法寶顯得尤為重要。提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，就必須加強與民主黨派和無黨派人士的合作共事，就必須加強民營企業(yè)的黨建工作，從而最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要實踐“三個代表”重要思想，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，拒腐防變，就必須積極與作為參政黨的各民主黨派進行政治協(xié)商，支持民主黨派參政議政，實行民主監(jiān)督。要提高黨的執(zhí)政能力，就必須認真貫徹落實黨的民族、宗教政策，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。加強和改善黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導，對于鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力和水平，具有現(xiàn)實的重要意義。
   　　
   　　一、我市統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本情況
   　　
   　　我市有民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、九三六個市級民主黨派，共有成員人。有黨外縣處級干部人，黨外科級干部名，黨外高級以上知識分子人。有個少數(shù)民族，有一個少數(shù)民族區(qū)域自治縣，少數(shù)民族人口萬人。有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五種宗教，信教群眾萬人。有市、縣、區(qū)縣級以上工商聯(lián)組織個基層組織個工商聯(lián)會員個。截止××年月份，非公有制經(jīng)濟組織達到戶，其中：民營企業(yè)戶，個體工商戶戶。資產(chǎn)上億元的企業(yè)戶，萬元到億元的戶，—萬元的戶，民營經(jīng)濟實現(xiàn)年增加值億元，年增長，占的比重達到，對國民經(jīng)濟貢獻率達。民營經(jīng)濟從業(yè)人員達到萬人。在戶民營企業(yè)中有在冊黨員人，共建立黨組織個，其中：獨立黨支部個，聯(lián)合黨支部個。
   　　
   　　二、統(tǒng)一戰(zhàn)線加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的主要做法和成效
   　　
   　�。ㄒ唬┘訌姾透纳泣h對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導，著力提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)
   　　
   　　近年來，我市各級黨組織高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，支持統(tǒng)戰(zhàn)部門發(fā)揮職能作用，特別是第次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議后，市委抓住撤地設(shè)市后的機遇，對市、縣區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部長進行了調(diào)整，都改由同級黨委常委擔任，加強了黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導。市委切實把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要議事日程，經(jīng)常研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，相繼制定出臺了《中共武威市委關(guān)于進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的實施意見》和《中共武威市委關(guān)于進一步加強政協(xié)工作的決定》，推進了統(tǒng)戰(zhàn)工作的健康發(fā)展。今年月，針對我市統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的新情況，市委召開常委會，聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報，專題研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，討論出臺了《中共武威市委關(guān)于加強新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的若干意見》，針對近年來統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的實際問題制定了新的政策規(guī)定，并提出了具體工作措施和要求。今年市委把統(tǒng)戰(zhàn)工作已納入各縣區(qū)黨政領(lǐng)導班子的工作實績考核內(nèi)容，并作為選拔任用干部的一個依據(jù)。把統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策等納入各級黨校教學內(nèi)容，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委組織部正在舉辦首期黨政領(lǐng)導干部統(tǒng)戰(zhàn)方針政策培訓班。宣傳部門將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委年度宣傳計劃，加大統(tǒng)戰(zhàn)宣傳力度。逐步完善了以“四個納入”為主要內(nèi)容的黨委加強統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導的長效機制，以制度建設(shè)促進工作發(fā)展。
   　　
   　�。ǘ�）堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，增強黨的執(zhí)政能力建設(shè)
   　　
   　　⒈不斷完善和規(guī)范民主協(xié)商制度。市、縣區(qū)黨委、政府認真貫徹黨的多黨合作和政治協(xié)商制度，重大問題主動與民主黨派和無黨派人士協(xié)商。一是市、縣區(qū)黨委、政府堅持每年定期或不定期地召開民主協(xié)商會、征求意見會和座談會，認真聽取黨外人士對全市和縣區(qū)重大決策、重要問題方面的意見、建議，及時通報情況、充分協(xié)商，作到協(xié)商在前，決策在后。如在起草《政府工作報告》、制定《市、縣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》等重大決策、中心工作時，都堅持做到事先征求各民主黨派、工商聯(lián)的意見建議。二是黨委、政府以及有關(guān)部門的重大活動和有關(guān)會議邀請各民主黨派、工商聯(lián)負責人參加，擴大他們的知情權(quán)，使他們更好地為黨委、政府建言獻策。三是制定了民主黨派和政府部門對口聯(lián)系制度，使民主黨派參政議政工作更加制度化、規(guī)范化。市上制定了《武威市政府部門與各民主黨派、工商聯(lián)對口聯(lián)系制度》，凡涉及全局的重大問題，相關(guān)部門在決策前都與民主黨派、工商聯(lián)進行充分協(xié)商，征求意見，從制度上保障了民主黨派、工商聯(lián)的知情權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是市、縣區(qū)黨政領(lǐng)導與民主黨派人士建立了聯(lián)系制度。市委制定了《市級領(lǐng)導聯(lián)系黨外人士、非公有制經(jīng)濟人士制度》，由每個市級領(lǐng)導聯(lián)系—名代表人士，定期不定期座談、走訪，使市上領(lǐng)導與黨外人士的交友談心經(jīng)�；�，把交友談心落實到人，更直接地聽取黨外人士對市上工作的意見建議。五是統(tǒng)戰(zhàn)部門制定了統(tǒng)戰(zhàn)對象聯(lián)系制度，關(guān)心他們的生活和工作。每年元旦、春節(jié)期間，對民主黨派和黨外代表人士進行慰問，加深了感情。
   　　
   　�、渤浞职l(fā)揮黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的職能。一是充分發(fā)揮黨外人士的參政職能。近幾年來，全市民主黨派和無黨派人士圍繞黨委、政府的中心工作，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理沙漠化、改善中小學辦學條件、解決邊遠貧困地區(qū)就醫(yī)看病難、發(fā)展民營經(jīng)濟、城市建設(shè)、反腐倡廉等方面提出了很多有見解的提案、議案和意見建議。許多意見建議都被黨委、政府和有關(guān)部門采納。在市政協(xié)一屆三次會議上，民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士共提提案件，占提案總數(shù)的。對于政協(xié)委員的提案，采取對口辦理、專人負責、書面答復的辦法，提案答復率達，有效地推動了市上各項工作的開展。各民主黨派、工商聯(lián)發(fā)揮各自的優(yōu)勢，針對我市工作的實際，積極開展調(diào)查研究�！痢聊昝裰鼽h派、工商聯(lián)寫出有質(zhì)量的調(diào)研文章多篇。其中市九三學社的《武威市種植業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀分析及結(jié)構(gòu)調(diào)整目標建議》、《武威市石羊河流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與綜合治理對策》等調(diào)研文章得到了市委領(lǐng)導的高度重視，批轉(zhuǎn)有關(guān)部門認真研究落實。二是積極參與民主監(jiān)督工作。在市、縣區(qū)對公安、郵電、工商、國稅、衛(wèi)生、教育等行業(yè)的行風評議中，邀請民主黨派人士擔任行風評議員，發(fā)揮他們位置超脫、敢于說話的獨特作用，對轉(zhuǎn)變行業(yè)工作作風起到有效地促進作用。在市委聘請的名“武威市工作實績督導員”中，有名是民主黨派代表人士。他們積極參與市上年度工作實績考核和市上重點工作的督查，很好地發(fā)揮了黨外人士的監(jiān)督作用。
   　　
   　　⒊加強黨與黨外人士的合作共事。一是對黨外干部的選拔使用實行傾斜政策。市委在先后出臺的《關(guān)于培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，加強領(lǐng)導班子建設(shè)的意見》、《認真搞好縣區(qū)換屆工作，切實加強領(lǐng)導班子建設(shè)的意見》等政策性文件中，對黨外干部的選拔使用做出了明確的規(guī)定，在公開選拔領(lǐng)導干部和中層干部競爭上崗時，對黨外干部的學歷、年齡、任職年限等都予以適當放寬�！痢聊昕h區(qū)換屆時，為個縣區(qū)政府班子全部配備了黨外干部，個縣區(qū)政協(xié)班子共配備名黨外干部。結(jié)合市直部門班子調(diào)整，在黨外干部擔任政府部門實職上下功夫，先后為市法院、市財政局、市民宗局等個部門和單位配備了黨外干部。二是認真落實黨外干部的政治安排，積極推薦各界、各個層次的優(yōu)秀黨外人士擔任各級人大代表、政協(xié)委員。目前，全市有名黨外人士擔任省人大代表；有名黨外人士擔任市人大代表其中有名擔任市人大常委會委員占代表總數(shù)的；有名黨外人士擔任縣區(qū)人大代表其中有名擔任人大常委會委員。有名黨外人士擔任省政協(xié)委員；有名黨外人士擔任市政協(xié)委員，占委員總數(shù)的其中有名擔任市政協(xié)常委，占常委總數(shù)的；有名黨外人士擔任縣區(qū)政協(xié)委員其中有名擔任縣區(qū)政協(xié)常委。三是進一步做好黨外人士培養(yǎng)工作。針對我市黨外干部的實際情況，制定培養(yǎng)規(guī)劃。通過有計劃、有步驟地選送黨外干部到各級黨校和省、市社會主義學院學習，使他們盡快成為懂業(yè)務、會管理、勝任本職工作的行家里手。市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年結(jié)合工作實績考核和平時班子考察注意發(fā)現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Φ狞h外干部，建立黨外后備干部隊伍，有目的、有重點地進行培養(yǎng)，及時調(diào)整補充后備人選，以便在需要時及時使用。
   　　
   　　⒋協(xié)助市級民主黨派加強自身建設(shè)。撤地設(shè)市以后，經(jīng)市委同意，省委統(tǒng)戰(zhàn)部批準成立市級民主黨派。市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部會同有關(guān)部門廣泛推薦考察人選，并協(xié)助市級六個民主黨派召開了第一次代表大會，成立了市級六個民主黨派委員會。市委統(tǒng)戰(zhàn)部會同組織人事部門為民主黨派考察選調(diào)了名專干。幫助解決了辦公用房，購置了辦公設(shè)備，為各民主黨派、工商聯(lián)購置了工作用車一輛。同時，市上將民主黨派、工商聯(lián)辦公經(jīng)費各萬元列入財政年度預算。所有這些保證了民主黨派、工商聯(lián)工作的正常開展。
   　　
   　�。ㄈ�）貫徹落實黨的民族政策，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
   　　
   　　⒈制定政策加大對民族地區(qū)的扶貧力度。為認真貫徹黨的民族政策，市委制定了《關(guān)于加強新形勢下民族工作的意見》，明確了加快民族地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的目標任務�！痢聊�，市、縣個幫扶單位，為民族特困地區(qū)投入幫扶資金萬元，促進了民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)部、市政協(xié)民宗委對天�？h社會經(jīng)濟發(fā)展狀況做了專題調(diào)研，形成了調(diào)研報告，為市委、政府制定加快民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決策提供了依據(jù)。
   　　
   　�、踩�面啟動民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動。在開展全市民族團結(jié)進步宣傳周、宣傳月的基礎(chǔ)上，今年根據(jù)全省民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的要求，結(jié)合我市的實際，形成了《關(guān)于在全市開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的意見》以及市委、市政府《關(guān)于××年全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的安排意見》，使全市民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動全面啟動。
   　　
   　　⒊加大少數(shù)民族干部培養(yǎng)教育選拔力度。通過開展選拔少數(shù)民族干部到國家機關(guān)和發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉，并通過公開選拔、競爭上崗和組織推薦等形式，使一大批優(yōu)秀少數(shù)民族干部走上領(lǐng)導崗位。目前，全市有少數(shù)民族縣（處）級干部人；天祝藏族自治縣少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的，占縣級干部的，占科級干部的，少數(shù)民族干部比例高于人口比例個百分點。
   　　
   　�。ㄋ模┴瀼芈鋵嵶诮陶�策、維護社會政治穩(wěn)定
   　　
   　�、比�面貫徹落實宗教信仰自由政策。認真貫徹落實黨的宗教信仰自由政策，先后批準開放各類宗教活動場所處，基本滿足了信教群眾正常宗教生活的需要�！痢聊�，撤地設(shè)市后由于市委、市政府的重視，使拖了年的城區(qū)天主教堂征地問題得到解決，使拖了年的天主教間房產(chǎn)得到了落實，基督教、道教房產(chǎn)中的有關(guān)問題也得到了妥善處理。市、縣區(qū)各級政府和有關(guān)部門向各宗教團體落實歸還宗教房產(chǎn)多間，劃撥土地多畝，果園畝，為各宗教自辦自養(yǎng)創(chuàng)造了一定的條件。各級政府累計向各宗教團體補助寺觀教堂維修費、房屋折價補償費等各類資金多萬元，一批具有歷史影響的著名寺觀教堂相繼得到修復建設(shè)。宗教房地產(chǎn)問題的解決，既維護了教會利益，又促進了市政建設(shè)，同時也保證了社會穩(wěn)定。
   　　
   　�、惨婪�加強對宗教事務的管理。建立健全了基層宗教工作網(wǎng)絡(luò)，明確“屬地管理、分級負責”的原則，縣區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)已將所屬寺觀教堂、教職人員的管理納入目標管理，明確了責任追究制。建立了個宗教團體，個寺觀教堂都建立了民主管理組織，加強了宗教界的自我管理。通過開展宗教活動場所登記、年檢和規(guī)范化建設(shè)工作，不斷調(diào)整充實和加強了寺觀教堂民主管理組織，逐步落實了對宗教活動場所、宗教教職人員及各項宗教事務的經(jīng)�；�、制度化、法制化管理。目前，全市處已開放宗教活動場所中，除處天主教堂尚未登記外，其余處均已依法登記，年檢合格率達到了，而且已完成了市上確定的規(guī)范化建設(shè)達標任務。宗教工作上做到了小事不出鄉(xiāng)村，大事不出縣區(qū)，重大事情不出市的目標。
   　　
   　�、掣髯诮虉F體發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與經(jīng)濟社會發(fā)展工作。通過深入持久開展“兩個維護”教育，普遍增強了信教群眾的公民意識、國家意識、法律意識和社會公德意識，自覺營造文明、祥和、穩(wěn)定的社會環(huán)境。各宗教在適應社會、抵制邪教、維護穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極而獨特的作用。如佛教界在揭批“×××”的斗爭中，以組織簽名活動等形式，教育信教群眾遠離邪教，抵制邪教�；�督教對“呼喊派”、“門徒會”等邪教組織和自由傳道人的非法傳教活動進行了有效抵制。近年來我市宗教界共向災區(qū)及貧困地區(qū)群眾捐贈衣物等物資和現(xiàn)金價值達萬多元，助學捐資萬多元，為困難群眾送去了社會的關(guān)愛，使貧困地區(qū)多所學校的多名失學兒童重返校園。民勤縣道教協(xié)會號召全縣道教界信教群眾在蘇武山壓沙造林，防風固沙，引起了中國道協(xié)的重視。中國道協(xié)向海內(nèi)外道教界發(fā)出倡議，計劃捐資萬元在民勤蘇武山建設(shè)中國道教生態(tài)林建設(shè)基地。去年到位捐資萬元，今年到位捐資萬元，共計萬元。
   　　
   　�、磮詻Q抵御境外利用宗教進行滲透。一是大力宣傳黨的宗教政策，旗幟鮮明地抵御境外宗教勢力各種形式的滲透。二是加強對愛國宗教團體和宗教界人士進行黨的宗教政策和抵御境外宗教滲透重要性的教育，增強了他們抵御境外宗教滲透的意識。三是向臺資企業(yè)及其他外來人員宣傳有關(guān)規(guī)定，提高他們遵守宗教法規(guī)的自覺性。四是抓好宗教教職人員的教育，要求他們不接受境外宗教人員贈送的宗教書刊、音像制品等。規(guī)定了接受境外宗教組織和個人的捐贈必須報請政府審核。市上統(tǒng)戰(zhàn)、宗教、公安、安全等有關(guān)部門對抵御境外宗教滲透通過多種方式和渠道，進行周密的調(diào)查和監(jiān)控，及時掌握滲透的動態(tài)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即堅決予以查處和制止，有效地遏制了其發(fā)展勢頭。
   　　
   　�。ㄎ澹┰鰪婞h的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)，積極探索民營企業(yè)中的黨建工作
   　　
   　　近年來，我市各級黨組織高度重視民營企業(yè)的黨建工作，采取得力措施，積極探索民營企業(yè)中黨建工作的新途徑、新方法，做了大量工作，取得了較為明顯的成效。
   　　
   　　⒈明確指導思想，選準了民營企業(yè)黨建工作的切入點。市、縣區(qū)黨委和有關(guān)部門黨組織，把加強民營企業(yè)黨建工作作為強化黨的基層組織建設(shè)的重要組成部分，列入黨建工作總體規(guī)劃，提出了“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導思想。各民營企業(yè)黨組織緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展黨建工作，從而明晰了工作思路，增強了黨建工作的針對性和實效性。
   　　
   　　⒉落實工作責任，加強了對民營企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，市、縣區(qū)相繼制定了關(guān)于加強民營企業(yè)黨建工作的意見，對民營企業(yè)黨建工作的總體思路、目標任務和措施辦法提出了明確的要求，形成了“縣區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門協(xié)調(diào)抓總，有關(guān)部門分塊齊抓”的工作格局。建立了黨建工作責任制、縣級領(lǐng)導聯(lián)系點和定期議事等制度，將黨建工作納入各級、各部門的工作目標責任書，同經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核，從而強化了對民營企業(yè)黨建工作的組織領(lǐng)導。
   　　
   　�、硤猿址诸愔笇В�探索加強民營企業(yè)黨建工作的有效形式。各級黨組織圍繞“消除空白點，擴大覆蓋面，增強有效性”的總體目標，采取因企制宜、抓點帶面、分類指導、穩(wěn)步推進的方法，探索出獨立式、聯(lián)合式、掛靠式、順延式等多種建立民營企業(yè)黨組織的有效形式，基本理順了民營企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系和黨員的管理體制。在嚴格程序和標準的基礎(chǔ)上，選優(yōu)配強了黨組織負責人，吸納發(fā)展了一批新黨員，確定培養(yǎng)了一批入黨積極分子，健全了工青婦等群團組織。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了黨員活動陣地，購置了黨員教育培訓設(shè)備和資料，強化了黨員教育管理，從制度和機制上保證了民營企業(yè)黨建工作的正常開展。
   　　
   　　⒋創(chuàng)新活動載體，增強了民營企業(yè)黨建工作的生機與活力。結(jié)合民營經(jīng)濟特點，本著“靈活、小型、分散、多樣、”的要求，圍繞黨的中心任務和企業(yè)發(fā)展，把加強黨員的學習教育和搞好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合，在全市統(tǒng)一開展創(chuàng)建“四好”黨組織和“五促五帶”活動的同時，縣區(qū)相繼開展了“雙學雙比雙爭”和“十星級黨支部評選”等活動。如海石公司黨支部開展了“黨員示范崗”、“我為黨旗添光彩”等創(chuàng)建活動。浙江大廈黨支部利用“五·一”、“十·一”等節(jié)假日開展各種豐富多彩的文藝、體育活動。這些活動的開展，不僅豐富了民營企業(yè)黨建工作的內(nèi)容，而且在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、職工思想政治工作、扶貧濟困、恢復百塔寺修建、防治非典和各項社會公益事業(yè)中發(fā)揮了重要作用，使黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得以充分體現(xiàn)。
   　　
   　　三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面存在的問題
   　　
   　　我市統(tǒng)一戰(zhàn)線在爭取人心、凝聚力量，維護民族宗教領(lǐng)域穩(wěn)定，推進民主政治建設(shè)，增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)方面，做了有效的探索和實踐。但面對新的形勢，在加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面也還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。
   　　
   　�、睂Χ帱h合作和政治協(xié)商制度的重要性認識不夠。有些部門對與民主黨派對口聯(lián)系制度落實不夠好，有些單位對民主黨派成員參加黨派活動支持不夠。
   　　
   　　⒉民主黨派政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度化建設(shè)方面還有待進一步規(guī)范。特別是市上與各民主黨派的各種會議制度和聯(lián)系制度，同各民主黨派、工商聯(lián)的聯(lián)系和溝通，探索黨外人士參政議政、民主監(jiān)督的途徑和方式等方面缺乏能操作的規(guī)章制度。
   　　
   　　⒊黨外干部的政治安排和實職安排還需要加強。市、縣區(qū)政協(xié)中按政策規(guī)定，黨外副主席應多于黨內(nèi)，還未達到要求；省委關(guān)于在市、縣區(qū)政府的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、工商、物價、審計、司法、技術(shù)監(jiān)督等部門，法院、檢察院，以及人大、政協(xié)的專委會中都應逐步選配黨外人士擔任領(lǐng)導職務。我市只有教育、財政、農(nóng)業(yè)、法院等個單位安排了黨外領(lǐng)導干部。
   　　
   　�、疵褡宓貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平比較低。特別是全市少數(shù)民族中還有一部分人口尚未完全解決溫飽問題，扶貧工作難度大，任務十分繁重。由于民族地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)的市場競爭力弱，財政困難，影響著社會各項事業(yè)的發(fā)展。
   　　
   　�、蹈髯诮套陨戆l(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。天主教方面，對地下勢力的教育轉(zhuǎn)化工作雖然取得了一定成果，但由于受大環(huán)境的影響，對骨干人員的轉(zhuǎn)化工作仍未取得實質(zhì)性突破。藏傳佛教方面，抵制達賴的滲透，加強對僧人的管理任務仍很繁重。新轉(zhuǎn)世活佛的培養(yǎng)經(jīng)費困難。佛、道教規(guī)范管理和“三亂”（亂塑佛象、亂建活動場所、亂活動）治理工作需要進一步加強。伊斯蘭教個別清真寺內(nèi)部矛盾糾紛時有發(fā)生。
   　　
   　�、墩J識上的滯后影響了民營企業(yè)黨建工作的開展。一是個別黨組織的“放任”態(tài)度。受傳統(tǒng)的黨建工作格局的影響，一些黨組織在抓基層組織建設(shè)中存在“重農(nóng)村輕企業(yè)”、“重國有輕民營”的思維定勢。特別是部分農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和改制后的原企業(yè)上級黨組織對民營企業(yè)黨建工作產(chǎn)生“無所謂”、“嫌麻煩”等情緒。因此，思想上消極觀望，行動上被動等待。二是部分業(yè)主的“戒備”心理。有的業(yè)主只注重經(jīng)濟效益，對政治不關(guān)心，存在“重經(jīng)營輕黨建”、“重效益輕黨務”的習慣心理，對黨的工作不理解、不支持，認為民營企業(yè)黨建工作純屬多余。有的業(yè)主存有顧慮，擔心黨組織建立后，開展黨的活動要占用時間，增加經(jīng)費開支，還要組織抽調(diào)員工，會增加企業(yè)運營成本，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。三是一些黨員的“雇傭”思想。在民營企業(yè)組織里，部分黨員的角色意識、組織觀念淡化，“只要能掙錢，不問黨和團”，認為自己是打工仔，因而只顧干活掙錢，對參加黨的活動缺乏積極性。有的不愿公開自己的黨員身份，成為“隱身黨員”或“口袋黨員”。
   　　
   　�、坊�礎(chǔ)工作的薄弱造成了民營企業(yè)黨建工作不能適應新形勢的要求。一是建立黨組織的比例偏低。目前全市戶私營企業(yè)中，建立黨組織的僅有個，只占民營企業(yè)總數(shù)的，也就是說全市近的中沒有建立黨組織。二是黨員數(shù)量少。從黨員數(shù)量上看，全市民營企業(yè)現(xiàn)有在冊黨員人。三是黨員發(fā)展較為緩慢，黨員培訓較為薄弱。據(jù)統(tǒng)計，近兩年全市民營企業(yè)中發(fā)展黨員名，與民營經(jīng)濟迅速發(fā)展壯大的形勢不相適應。
   　　
   　　四、統(tǒng)一戰(zhàn)線加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的對策與建議
   　　
   　�。ㄒ唬┣袑嵓訌姾透纳泣h對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導。進一步建立、健全以“四個納入”為主要內(nèi)容的黨委加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導的長效機制。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委的重要議事日程，納入縣區(qū)、市直部門黨政領(lǐng)導干部年度實績考核內(nèi)容，納入宣傳部門的年度計劃，把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入市、縣區(qū)、市直各部門、各單位黨委（黨組）中心組的學習內(nèi)容和各級黨校的培訓內(nèi)容，作為培訓黨內(nèi)干部的必修課。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及企事業(yè)單位黨委、總支、支部都要設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員，配備專職或兼職的統(tǒng)戰(zhàn)工作干部。形成黨委領(lǐng)導，政府支持，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)抓總，各部門密切配合，全社會關(guān)心參與的統(tǒng)戰(zhàn)工作長效機制。
   　　
   　�。ǘ�）加大統(tǒng)戰(zhàn)宣傳、培訓工作力度。要在新聞媒體上開設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)知識宣傳專欄，提高全社會特別是領(lǐng)導干部對統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認識，形成全社會關(guān)心、支持統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。要加大培訓力度，將統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和基礎(chǔ)知識列入各級黨政領(lǐng)導干部的培訓內(nèi)容，把有沒有統(tǒng)戰(zhàn)觀念、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作作為評價干部和選拔任用的重要依據(jù)，增強各級領(lǐng)導干部運用統(tǒng)一戰(zhàn)線執(zhí)政興國重要法寶的自覺性和全面貫徹執(zhí)行統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的能力。
   　　
   　�。ㄈ�）進一步做好黨外人士的實職安排工作。黨派工作關(guān)系到國家的政權(quán)建設(shè)。黨外人士的培養(yǎng)、選拔和安排使用，是中國共產(chǎn)黨和黨外人士合作共事的基本前提，是執(zhí)政黨發(fā)揮參政黨作用，凝聚各種政治力量，發(fā)揮各黨派作用，更好地提高執(zhí)政能力的需要。在培養(yǎng)選拔黨外干部工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部要做好物色、培養(yǎng)、推薦、參與考察等工作。組織部門要把培養(yǎng)選拔黨外干部列入重要議事日程，及時認真研究和考察統(tǒng)戰(zhàn)部門推薦的黨外干部人選，并向統(tǒng)戰(zhàn)部門通報黨委對黨外人選研究的意見。重點要對農(nóng)業(yè)、水利、教育、文化、衛(wèi)生、財政、工商、司法、監(jiān)察、法院等部門未安排黨外領(lǐng)導干部的部門，拿出職位在黨外干部中公開選拔。市、縣區(qū)要著眼于年換屆工作，選配一批黨外干部擔任領(lǐng)導職務。
   　　
   　�。ㄋ模┖葑ロ椖�，幫助民族地區(qū)加快發(fā)展。民族工作的核心是加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。而這一切有賴于民族地區(qū)的民族團結(jié)這個前提。民族團結(jié)事關(guān)國家的主權(quán)，維護好民族團結(jié)，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，必然會提高我們黨的執(zhí)政能力。在做好民族團結(jié)進步教育的同時，要加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。一要用足用活民族優(yōu)惠政策，切實做好現(xiàn)有民族資金的項目工作。市民宗局和天�？h要進一步重視做好各類民族資金項目的篩選、論證和申報立項工作，要加強調(diào)查研究，從基礎(chǔ)抓起，建立項目庫，優(yōu)中選優(yōu)，狠抓特色項目，積極為民族地區(qū)爭取更多更好的項目；二要抓項目，跑項目。要認真研究國家新的政策導向，熟悉各類項目的渠道和申報程序，多方面協(xié)調(diào)爭取，為雜散居少數(shù)民族和信教群眾集中的地方跑項目，爭資金，促進這些地方的發(fā)展。三要發(fā)揮民族地區(qū)獨特的人文自然資源優(yōu)勢，招商引資，促進民族地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展。
   　　
   　�。ㄎ澹┨岣哒J識，加大抵御境外利用宗教滲透的工作力度。宗教工作關(guān)系到社會的穩(wěn)定。宗教和順，宗教與社會主義社會相適應是維護社會穩(wěn)定、提高黨在宗教工作中執(zhí)政能力的重要表現(xiàn)。宗教與一定的社會經(jīng)濟、政治、文化問題交織在一起，對社會的發(fā)展和穩(wěn)定產(chǎn)生重大影響，絕不能對宗教工作等閑視之。抵御境外利用宗教進行滲透是今后宗教工作的一件大事。要按照中央、省上關(guān)于新形勢下加強宗教工作，抵御境外利用宗教進行滲透的意見，在黨委、政府的領(lǐng)導下，配合有關(guān)部門，積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門在抵御滲透第一線的作用，認真做好抵御滲透的各項工作、要建立健全反滲透工作機制和縣、鄉(xiāng)、村三級宗教工作網(wǎng)絡(luò)，加強情報信息工作，及時處置有關(guān)情況，維護國家安全。
   　　
   　�。�六）花大氣力，著力做好民營企業(yè)中的黨建工作。民營經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟的一個重要支柱，也是我們黨執(zhí)政的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。武威民營經(jīng)濟在武威的經(jīng)濟中已取得雄居“半壁江山”的地位，在武威經(jīng)濟的發(fā)展中已顯現(xiàn)出越來越重要的作用。加強民營企業(yè)的黨建工作，在新的歷史時期直接關(guān)系我們黨能否鞏固自己的階級基礎(chǔ)，擴大自己的群眾基礎(chǔ)，做好這一領(lǐng)域的工作，必然會提高我們黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政能力。加強民營企業(yè)中的黨建工作，必須以加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)為目標，把黨建工作有機地融入到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理中去，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，從而更好地深化改革、加快發(fā)展、保持穩(wěn)定，為改革發(fā)展不斷注入強大動力。
   　　
   　�、狈卜�合建黨條件的民營企業(yè)都要建立黨組織，不留空白點。一是本著有利于開展黨的工作和企業(yè)發(fā)展的原則，先易后難，積極穩(wěn)妥，分步推進，采取“走小步，不停步，啃骨頭，上水平，建一個，活一個”的工作方法，做到成熟一個、建立一個，健全一個、鞏固一個。二是對于創(chuàng)業(yè)之初就是民營經(jīng)濟組織的，凡符合建立黨組織條件的，都應單獨建立黨支部。三是對民營經(jīng)濟發(fā)達、人員集中的經(jīng)濟園區(qū)、專業(yè)市場，要建立專門的黨的組織機構(gòu)，統(tǒng)一負責轄區(qū)內(nèi)的黨建工作。
   　　
   　�、策M一步理順民營企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系。民營企業(yè)中的隸屬關(guān)系，要以有利于黨組織開展活動、有利于促進企業(yè)發(fā)展為原則，采取以下管理模式進行理順。即：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)黨建工作實行屬地管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責組建和管理；對城區(qū)工商聯(lián)會員企業(yè)中規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多的，由工商聯(lián)黨組織負責組建和管理；對城區(qū)專業(yè)市場個體工商戶的黨建工作，應充分發(fā)揮個協(xié)的聯(lián)絡(luò)優(yōu)勢，由個協(xié)成立黨組織進行管理；對原國有、集體企業(yè)改制在的民營企業(yè)組織，為便于管理、利于銜接，仍由企業(yè)原主管部門黨組織管理。鑒于目前尚未形成比較規(guī)范的管理辦法，需要理順關(guān)系，解決多頭管理和管理不到位的問題。
   　　
   　�、城袑嵾x優(yōu)配強民營企業(yè)黨組織負責人。根據(jù)我市民營企業(yè)的實際情況，可在經(jīng)營管理層中實行企業(yè)行政領(lǐng)導和黨組織成員“雙向進入，交叉任職”的辦法，為黨組織參與企業(yè)的決策、經(jīng)營發(fā)揮作用提供保證。市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部要舉辦民營企業(yè)黨務工作者培訓班。通過培訓，使民營企業(yè)黨務工作者了解、掌握、熟悉黨建工作的組織建設(shè)、組織發(fā)展等黨務工作的知識，以便提高他們做好民營企業(yè)黨建工作的能力。
   　　
   　�、床粩嗉哟竺駹I企業(yè)黨員發(fā)展工作力度。一是要著眼于提高黨員隊伍素質(zhì)和優(yōu)化分布結(jié)構(gòu)，突出黨員發(fā)展的重點范圍和重點對象。黨員發(fā)展的重點范圍，應是職工人數(shù)在人以上，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營相對穩(wěn)定的無黨員企業(yè)；二是要充分考慮到民營企業(yè)中員工思想的多維性和入黨動機的復雜性，必須要嚴格黨員標準，遵循發(fā)展程序，確保新黨員質(zhì)量，以保證黨員隊伍的純潔性和先進性。
   　　
   　�、祰�繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，發(fā)揮黨員先進性、模范性的作用。企業(yè)黨組織充分發(fā)揮思想政治工作在統(tǒng)一思想、凝聚力量、化解矛盾、理順情緒和激勵斗志方面的積極作用。要積極引導黨員帶頭學習和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，學習市場經(jīng)濟的有關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務知識；帶頭搞好生產(chǎn)經(jīng)營，促進企業(yè)發(fā)展；帶頭遵紀守法，維護生產(chǎn)和社會秩序；帶頭做好職工的思想工作，幫助企業(yè)搞好精神文明建設(shè)。要積極開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員責任區(qū)”、“黨員先鋒崗”等活動，鼓勵和組織黨員在本職崗位和急難繁重的任務中勇挑重擔，做到關(guān)鍵崗位有黨員，困難面前有黨員、突擊攻關(guān)有黨員，更好地發(fā)揮黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的表率和帶動作用。
   　　
   　�、吨�力營造加強民營企業(yè)黨建工作的良好社會輿論環(huán)境。充分利用報紙、電視、廣播等宣傳陣地，加大宣傳力度，總結(jié)和宣傳好民營企業(yè)黨的建設(shè)促進企業(yè)發(fā)展的事例，消除顧慮，形成共識。要注意發(fā)現(xiàn)、培植和樹立一批黨建工作的先進典型，確定一批黨建工作示范點，指導和推進面上的工作，促進民營企業(yè)黨建工作有較大的發(fā)展和提高。
   

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