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關(guān)于城區(qū)社區(qū)急待規(guī)范建設(shè)的問(wèn)題及建議縣委、縣政府：
隨著城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)尤顯重要，這是新世紀(jì)基層組織政權(quán)建設(shè)的重要載體。城鎮(zhèn)社會(huì)基層組織建設(shè)做好做不好，直接影響基層的整體工作，也直接影響到社區(qū)居民的權(quán)利和利益。隨著城市流動(dòng)人口增多，企業(yè)的改制，單位職工身份的置換，大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，要求基層社區(qū)工作職能隨著轉(zhuǎn)變，由原來(lái)的單純管理型變?yōu)榉⻊?wù)型。社會(huì)求助和福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)、計(jì)劃生育和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等公益性社區(qū)服務(wù)，都需要有一個(gè)創(chuàng)新機(jī)制和保障體系。
一、目前城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題?
1、社區(qū)自治難以體現(xiàn)。一是上級(jí)政策落實(shí)與地方實(shí)際不能統(tǒng)一。根據(jù)上級(jí)的要求，形式上城關(guān)鎮(zhèn)大部分村（街）已換成社區(qū)居委會(huì)的牌子，但實(shí)際上沒(méi)有理順社區(qū)關(guān)系，沒(méi)有完善社區(qū)功能，更沒(méi)有相應(yīng)的社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。城關(guān)鎮(zhèn)16個(gè)村街，除個(gè)別村（街）出賣土地從中提取經(jīng)費(fèi)維持辦公外，多數(shù)村（街）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，使很多工作無(wú)法落實(shí)�，F(xiàn)在城關(guān)鎮(zhèn)社區(qū)自治的體現(xiàn)是掛在居委會(huì)墻上的黨支部、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事監(jiān)督委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)計(jì)生工作委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、社會(huì)保障委員會(huì)、科教文衛(wèi)委員會(huì)、衛(wèi)生環(huán)境委員會(huì)、社區(qū)民兵營(yíng)，還有工、青、婦、計(jì)生協(xié)會(huì)、殘聯(lián)、老齡委等十幾塊牌子，架子是社區(qū)的架子，實(shí)際還是村民委員會(huì)，真正開(kāi)展工作的還是村黨支部和村委會(huì)。工作人員真正想為居民辦點(diǎn)事，還是要受到許多因素的制約，特別是在實(shí)際工作中，居委會(huì)缺乏行政手段，社區(qū)一些議事機(jī)構(gòu)流于形式，社區(qū)居委會(huì)仍然還是政府職能部門的“腿”。
2、社區(qū)居委會(huì)工作本末倒置。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)上墻的工作有60多種，工作人員每天80%的時(shí)間用于處理政府職能部門的工作和其他工作等等，20%的時(shí)間用于居民的日常事務(wù)。由于忙于完成各職能部門下達(dá)的任務(wù)，把一些本該為居民辦實(shí)事，進(jìn)家入戶的時(shí)間擠占了。同時(shí)還要代職能部門收費(fèi)的任務(wù)，由于收費(fèi)多了，居委會(huì)與居民、與駐區(qū)單位、店面的關(guān)系變得不太融洽，長(zhǎng)此下去，必將影響社區(qū)的凝聚力和居民的認(rèn)同感。
3、社區(qū)對(duì)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”反映強(qiáng)烈。目前的社區(qū)只是局限在牌子上，真正實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責(zé)走”亟需政策支持。要從更本上改變職能部門把工作布置到社區(qū)，掛了牌子，成立了組織，但部門由于自身財(cái)力受限，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，客觀上事要做，經(jīng)費(fèi)又無(wú)力下?lián)�，造成居委�?huì)一方面工作要做，另一方面缺經(jīng)費(fèi)、少人員，倍感壓力的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)：縣直職能部門的檢查、觀摩等要求延伸到社區(qū)，常規(guī)性需要專人對(duì)應(yīng)的工作有4個(gè)部門近20項(xiàng)任務(wù)，要牌子、要場(chǎng)地、要宣傳氛圍等，居委會(huì)無(wú)不感到為難，但又不能不辦。比如迎接檢查、觀摩等動(dòng)輒費(fèi)用上千元，居委會(huì)不堪重負(fù)。?
4、居委會(huì)的合法權(quán)益難能保障。居委會(huì)減負(fù)由誰(shuí)來(lái)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)要忙于應(yīng)付的各種檢查評(píng)比、會(huì)議、材料等有20多種130多項(xiàng)工作，居委會(huì)窮于應(yīng)對(duì)，沒(méi)有更多的時(shí)間深入社區(qū)了解社情民意，致使工作不到位，招致居民的不滿。居委會(huì)工作人員的工資難以保障。在冊(cè)人員工資偏低，人少工作量大，不得不自聘人員，但自聘人員工資發(fā)放困難。
5、戶籍改革產(chǎn)生矛盾。在戶改過(guò)程中，居民遷入、遷出不通過(guò)居委會(huì)，居委會(huì)無(wú)法掌握轄區(qū)內(nèi)具體有多少戶，多少人及這些人的具體情況，一個(gè)居委會(huì)對(duì)本轄區(qū)的戶籍情況不能掌握，可想而知，工作如何開(kāi)展。如遇非典、禽流感等重大人畜疫情，將如何應(yīng)對(duì)。經(jīng)濟(jì)普查、人口普查、殘疾人調(diào)查、計(jì)劃生育、綜合治理等重大事項(xiàng)無(wú)法開(kāi)展。嚴(yán)重影響了上級(jí)政策貫徹落實(shí)和基層基礎(chǔ)工作的開(kāi)展。
6、干部待遇落實(shí)難。城關(guān)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立16個(gè)社區(qū)，原村（街）干部的去留和待遇成為一大焦點(diǎn)。具體情況是：16個(gè)村（街）共有現(xiàn)職干部80多名，離退干部50多名，現(xiàn)職干部多數(shù)在村（街）工作近20年，甚至30年。隨著社區(qū)建設(shè)工作的需要，會(huì)從崗位上退下來(lái)，特別是居委會(huì)的同志不同于農(nóng)村，他們無(wú)責(zé)任田，年齡又偏高，無(wú)固定收入，晚年的生活得不到保障。如得不到妥善解決，將會(huì)成為社會(huì)問(wèn)題。雖然縣委在1984年和1998年曾兩次針對(duì)農(nóng)村村干部離退人員的生活待遇下發(fā)兩次文件，但隨著社會(huì)的發(fā)展、工作職能的轉(zhuǎn)變，原來(lái)針對(duì)農(nóng)村村委會(huì)下發(fā)的文件已不適合城鎮(zhèn)居民委員會(huì)。
二、為加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)工作，特提出如下建議
1、明確職責(zé)、理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。
一要明確居委會(huì)職責(zé)。縣社區(qū)工作班子要把社區(qū)建設(shè)提上工作日程。按照《居委會(huì)組織法》及城市社區(qū)建設(shè)綱要的精神，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)的自治，按照居委會(huì)的職責(zé)明確界定哪些工作是屬于居委會(huì)必須做的，哪些工作是居委會(huì)協(xié)助有關(guān)部門完成的，哪些工作應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)完成的，真正賦予居委會(huì)自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和拒絕權(quán)。二要理順政府職能部門與社區(qū)關(guān)系。社區(qū)居委會(huì)不是政府職能部門的“腿”，也不是政府職能部門的辦事機(jī)構(gòu)�？h直職能部門的工作進(jìn)社區(qū)，不是把什么事都推給社區(qū)，更不能掛個(gè)牌子就了事。對(duì)于確實(shí)要居委會(huì)承擔(dān)的事，要按照“政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”的原則，“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。?
2、要為社區(qū)居委會(huì)創(chuàng)造一個(gè)適合發(fā)展的環(huán)境。?
一要千方百計(jì)發(fā)展壯大居委會(huì)的財(cái)力。政府要出臺(tái)和完善相關(guān)政策，幫助居委會(huì)增強(qiáng)“自我造血”功能，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)居委會(huì)在發(fā)展公益事業(yè)中不斷培育、壯大自身財(cái)力�？梢酝ㄟ^(guò)劃撥、授權(quán)管理或委托管理的辦法，讓居委會(huì)擁有“創(chuàng)收”基地。要保證經(jīng)費(fèi)足額按時(shí)撥到居委會(huì)，如人頭經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)、委托辦事專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。二要樹(shù)立為居委會(huì)服務(wù)的意識(shí)。職能部門在工作進(jìn)社區(qū)時(shí)，不要單純地把機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)延伸到社區(qū)就了事。對(duì)于自己該管理好的事，決不推給社區(qū)，確需社區(qū)居委會(huì)配合工作的，應(yīng)與社區(qū)居委會(huì)協(xié)商后將事委托給社區(qū)居委會(huì)，責(zé)任和工作經(jīng)費(fèi)也一同下到社區(qū)，實(shí)行“誰(shuí)辦事、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)用錢”。讓社區(qū)服務(wù)工作從行政職能中分離出來(lái)，按“事權(quán)轉(zhuǎn)移，權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，移交給社區(qū)。
3、呼吁主管部門高度重視，召開(kāi)相關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)議，盡快理順城區(qū)公安戶口，創(chuàng)造一個(gè)較好的工作環(huán)境，以便推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
4、落實(shí)x發(fā)〔2004〕31號(hào)文件精神，各社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)和工作人員的工資待遇問(wèn)題得到落實(shí)，確保社區(qū)工作順利開(kāi)展。妥善解決好從崗位上退下來(lái)的同志的生活待遇問(wèn)題。
5、加強(qiáng)輿論宣傳，各相關(guān)單位要高度重視，大力配合、全力支持社區(qū)建設(shè)工作。媒體部門要發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，加大宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義，讓社區(qū)居民知道自己應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。
結(jié)合以上情況，根據(jù)城鎮(zhèn)街道居委會(huì)的歷史因素和現(xiàn)實(shí)情況，按照市縣有關(guān)精神，以及x發(fā)〔2004〕31號(hào)和x社建〔2004〕3號(hào)文件精神認(rèn)真研究制定出科學(xué)的符合當(dāng)前城鎮(zhèn)居委會(huì)狀況的社區(qū)管理制度，以保證社區(qū)工作健康有序的開(kāi)展。
xx鎮(zhèn)黨委、政府
二○○七年三月三十一日
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