2006年**縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)
2006年**縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況匯報(bào)視察組的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
我代表縣人民政府就全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作簡(jiǎn)要匯報(bào)，敬請(qǐng)?zhí)岢鲆庖?jiàn)和建議。
一、全縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
近年來(lái)，縣人民政府在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五大、十六大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于中《關(guān)于加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，立足**實(shí)際，把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)縣的重要舉措，切實(shí)加大工作力度，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度明顯加快、經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出的良好態(tài)勢(shì)。
（一）取得的主要成效
1、規(guī)模和實(shí)力不斷壯大。截止2005年10月底，全縣共有個(gè)體工商戶(hù)9319戶(hù)，從業(yè)人員9716人，注冊(cè)資金17489萬(wàn)元；私營(yíng)企業(yè)從2000年的72戶(hù)發(fā)展到183戶(hù)，從業(yè)人員2886人，注冊(cè)資金2000年的4846萬(wàn)元增加到23369萬(wàn)元。目前，全縣非公企業(yè)注冊(cè)資金達(dá)1000萬(wàn)元—1億元的有6戶(hù)；500—1000萬(wàn)元的有8戶(hù)；100—500萬(wàn)元的有38戶(hù)；年生產(chǎn)總值達(dá)39097.7萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額達(dá)2010.65萬(wàn)元，2004年，僅非公企業(yè)在全縣工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等領(lǐng)域完成固定資產(chǎn)投資1820萬(wàn)元。
2、行業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。由于穩(wěn)定的政策和不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)者由簡(jiǎn)單、單一的經(jīng)營(yíng)行業(yè)，向各行各業(yè)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，基本形成了以商品批發(fā)、零售、交通運(yùn)輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、加工工業(yè)為主，遍及采掘業(yè)、制 造、建筑業(yè)、修理等各個(gè)行業(yè)，適應(yīng)**縣情的門(mén)類(lèi)齊全、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)格局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣僅從交事通運(yùn)輸?shù)膫�(gè)體戶(hù)達(dá)2838戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)2866人，注冊(cè)資金達(dá)5996萬(wàn)元；制造業(yè)43戶(hù)，從業(yè)人員661人，注冊(cè)資金4282萬(wàn)元；批發(fā)零售業(yè)34戶(hù)，從業(yè)人員400人，注冊(cè)資金3763萬(wàn)元；房地產(chǎn)業(yè)5戶(hù)，從業(yè)人員51人，注冊(cè)資金2839萬(wàn)元；農(nóng)林牧漁業(yè)17戶(hù)，從業(yè)人員212人，注冊(cè)資金1774萬(wàn)元；采礦業(yè)43戶(hù)，從業(yè)人員1070人，注冊(cè)資金1193萬(wàn)元；商業(yè)超市6戶(hù)，分店28戶(hù)，連鎖店6戶(hù)。
3、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不斷增強(qiáng)。一是相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)不斷提高。共組織行政機(jī)關(guān)相關(guān)指導(dǎo)和服務(wù)非公企業(yè)人員、部分私營(yíng)企業(yè)主參加省州及縣內(nèi)各類(lèi)培訓(xùn)達(dá)1400多人次。大中專(zhuān)畢業(yè)生、有中高級(jí)職稱(chēng)的科技人員不斷充實(shí)到非公經(jīng)濟(jì)中，并涌現(xiàn)出一批善經(jīng)營(yíng)、懂管理的致富能人。目前，全縣有200多名大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)于非公企業(yè)，取得各類(lèi)職稱(chēng)人數(shù)達(dá)100多人。二是品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)。全縣已注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)副產(chǎn)品有10種，有6戶(hù)企業(yè)取得“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”認(rèn)證證書(shū)，有2戶(hù)企業(yè)取得菌類(lèi)、香料油、脫水蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品自營(yíng)出口權(quán)。三是非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中介組織日趨健全。全縣共有經(jīng)批準(zhǔn)成立的各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)67個(gè)、會(huì)員戶(hù)3424戶(hù)。
4、經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)明顯提高。非公經(jīng)濟(jì)的增加值從2000年的14305萬(wàn)元增加到2004年的75747萬(wàn)元，占全縣生產(chǎn)總值的比重從2000年的9.7%提高到2004年的36.9%。今年1—10月，全縣個(gè)體私營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值完成38978萬(wàn)元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的91.79%；個(gè)私經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成23859萬(wàn)元，占全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額的65.16%。非公經(jīng)濟(jì)正成為拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量之一。同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)空間，全縣共實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地非農(nóng)就業(yè)41517人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的22.34%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)1801人。
（二）發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)所采取的主要措施
1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是在全縣黨員干部中深入持久地開(kāi)展了解放思想、更新觀(guān)念大討論，堅(jiān)決掃除一切與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀(guān)念，使全縣領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾充分認(rèn)識(shí)到非公經(jīng)濟(jì)是富民強(qiáng)縣的主要途徑，是縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要形式，是解決社會(huì)就業(yè)矛盾的有效方法，從而自覺(jué)地在思想上、行動(dòng)上與縣委、政府保持一致，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、州、縣有關(guān)大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的舉措提供強(qiáng)有力的思想保證。二是成立了由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)和分管副縣長(zhǎng)、縣級(jí)相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在縣經(jīng)濟(jì)局，負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)政策措施，并督查、檢查非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和措施的落實(shí)。三是結(jié)合我縣實(shí)際及時(shí)出臺(tái)了《**縣關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件。
2、創(chuàng)新載體，壯大份額。一是與國(guó)企改革相結(jié)合。堅(jiān)持走“存量資產(chǎn)優(yōu)化重組、新增資產(chǎn)優(yōu)向投入”的路子，支持民企通過(guò)兼并、收購(gòu)、承包、合資、合作、參股等方式，參與國(guó)企改革。2001年完成了國(guó)有企業(yè)改制工作，2002年以來(lái)完成了國(guó)有工商企業(yè)以國(guó)有股退出和股權(quán)集中為主的二次深化改革。二是與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。三是與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相結(jié)合。廣泛吸納民間投入醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、旅游等社會(huì)事業(yè)。四是與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。2001年，縣城中心街建設(shè)，政府只投入少量啟動(dòng)資金，吸引民間資金5000余萬(wàn)元建成了集商業(yè)、休閑、娛樂(lè)、住宿為一體的文化廣場(chǎng)。
3、完善政策，大力扶持。一是落實(shí)財(cái)政扶持政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策措施，明確非公有制經(jīng)濟(jì)投資準(zhǔn)入、金融支持、稅費(fèi)征收、土地使用、技術(shù)改造等方面具體措施。同時(shí)，降低非公經(jīng)濟(jì)設(shè)立成本，不能一次注入的允許分期注入，首期注入資本金可放寬到注冊(cè)資本金的10%。對(duì)新建項(xiàng)目，凡固定資產(chǎn)投資達(dá)500萬(wàn)元、250萬(wàn)元，年生產(chǎn)能力達(dá)1萬(wàn)噸、0.5萬(wàn)噸，年上繳稅金100萬(wàn)元、50萬(wàn)元以上的，項(xiàng)目驗(yàn)收后，分別給予企業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金50萬(wàn)元、20萬(wàn)元。把非公企業(yè)的職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、女工生育等社會(huì)保障業(yè)務(wù)納入全縣社會(huì)保障體系。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予財(cái)政貸款扶持、部份銀行貸款貼息扶持。二是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。地方權(quán)限范圍內(nèi)的稅費(fèi)該減的減，可收可不收的一律不收，必須收取的按下限收取。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)實(shí)行收費(fèi)公示制和“收費(fèi)卡”制。對(duì)新辦企業(yè)，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征企業(yè)所得稅3年，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。今年1—6月，共減免非公企業(yè)稅費(fèi)186萬(wàn)元。三是落實(shí)人才保障政策。在政府獎(jiǎng)勵(lì)、職稱(chēng)評(píng)定、項(xiàng)目審批和培訓(xùn)等方面，對(duì)非公企業(yè)一視同仁。鼓勵(lì)和支持黨政人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才向非公企業(yè)流動(dòng)。允許機(jī)關(guān)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和技能型人才，受聘到非公企業(yè)工作，受聘期間可參加原單位考核，享受單位同類(lèi)人員的工資福利待遇。
4、多管齊下，搞好服務(wù)。一是創(chuàng)建高效有序的政務(wù)環(huán)境。建立了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、掛牌保護(hù)、企業(yè)評(píng)議政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)等制度。對(duì)投資在500萬(wàn)元以上，年納稅50萬(wàn)元以上的企業(yè)，列為重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。全面清理完善涉及非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目等。實(shí)行“服務(wù)承諾制、辦事代理制”，為非公企業(yè)開(kāi)展“一站式”服務(wù)，凡企業(yè)在立項(xiàng)、征地、辦理工商和稅務(wù)等方面的手續(xù)，都由企業(yè)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一代辦。對(duì)非公有制企業(yè)投資國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目的，除國(guó)家有特別規(guī)定外，一律實(shí)行項(xiàng)目登記備案制。二是創(chuàng)建公平公正的法制環(huán)境。堅(jiān)決整治亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查的“四亂”行為，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，積極為非公經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供法律支持，努力形成規(guī)范有序的法制環(huán)境。對(duì)實(shí)行掛牌保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)，行政部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)對(duì)其檢查必須經(jīng)縣監(jiān)察部門(mén)同意。三是創(chuàng)建統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。加大了市場(chǎng)整治力度，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，依法納稅，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
5、積極引導(dǎo)，做大做強(qiáng)。以技術(shù)創(chuàng)新為方向，重點(diǎn)在培育非公經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品上下功夫；以提高競(jìng)爭(zhēng)力為方向，重點(diǎn)培植上規(guī)模企業(yè)；以外向型發(fā)展為方向，重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展出口加工企業(yè)�？h財(cái)政每年在預(yù)算中安排100萬(wàn)元扶持資金，扶持上規(guī)模的非公企業(yè)。每年對(duì)納稅50萬(wàn)元以上的非公企業(yè)和納稅在10萬(wàn)元以上的個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在創(chuàng)品牌方面給予扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的獎(jiǎng)2萬(wàn)元，通過(guò)A級(jí)綠色食品認(rèn)證的獎(jiǎng)1萬(wàn)元，取得商標(biāo)注冊(cè)的獎(jiǎng)0.5萬(wàn)元，取得出口認(rèn)證的獎(jiǎng)3萬(wàn)元。積極為非公企業(yè)爭(zhēng)取多方資金支持，千方百計(jì)做大做強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)。
6、招商引資，增強(qiáng)發(fā)展活力。把發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在招商引資上，按照“依托資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)招商，引進(jìn)強(qiáng)勢(shì)企業(yè)入駐，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的思路，完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新招商方式、健全招商網(wǎng)絡(luò)等措施和辦法，大力招商引資。目前共簽約項(xiàng)目15項(xiàng)，簽約資金達(dá)51349萬(wàn)元，實(shí)際到位資金10141萬(wàn)元，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力。
7、加速工業(yè)小區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)采取科學(xué)規(guī)劃和政策引導(dǎo)等具體措施，積極發(fā)展工業(yè)小區(qū)，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效發(fā)展平臺(tái)。制定出臺(tái)了《**縣工業(yè)小區(qū)投資開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策》，投資704.82萬(wàn)元實(shí)施完成了工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施五通一平工程。收集整理儲(chǔ)備了符合小區(qū)性質(zhì)的項(xiàng)目29個(gè)，吸引了一批發(fā)展前景好、環(huán)境污染小的非公經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目入?yún)^(qū)建設(shè)。目前已有8戶(hù)企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)小區(qū)，完成企業(yè)固定資產(chǎn)投資1000多萬(wàn)元。
二、存在問(wèn)題和下步工作打算
盡管我們?cè)诎l(fā)展非公經(jīng)濟(jì)中做了一些工作，也取得了一定成效，但比起發(fā)達(dá)地區(qū)，全縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是總量不大、規(guī)模依然偏小、實(shí)力不強(qiáng)、品牌不響、發(fā)展不平衡、高新技術(shù)企業(yè)少。二是我縣非公企業(yè)服務(wù)體系還很不完善，為非公企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、技術(shù)支持、信息咨詢(xún)等方面的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足非公企業(yè)發(fā)展需要。三是融資成為我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶勁。四是條塊政策法規(guī)的嚴(yán)肅性與要求寬松的發(fā)展環(huán)境有相抵觸的地方。部門(mén)在征收相關(guān)稅費(fèi)時(shí)，都能拿出自己的“尚方寶劍”，據(jù)理力爭(zhēng)，從而導(dǎo)致一些減免稅費(fèi)的優(yōu)惠政策難以真正落到實(shí)處。五是非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，經(jīng)營(yíng)管理能力較差，部分非公企業(yè)技術(shù)缺乏、裝備落后，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理人才，市場(chǎng)核心竟?fàn)幜^弱。針對(duì)這些存在的困難和問(wèn)題，我們將在下步工作中認(rèn)真加以克服和解決。
一是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)行政經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的監(jiān)督管理，努力提高工作效率和辦事效率，堅(jiān)持企業(yè)評(píng)議政府經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)等制度，切實(shí)為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。二是進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊阻礙非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害非公經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益違法行為，繼續(xù)推行、完善掛牌保護(hù)重點(diǎn)企業(yè)制度，搞好信用環(huán)境建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。三是結(jié)合實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增計(jì)劃，從資金和政策等方面給予重點(diǎn)傾斜和扶持，做大做強(qiáng)一批非公優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。四是堅(jiān)決落實(shí)各級(jí)有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，打造寬松的政策環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和招商引資。五是積極開(kāi)展面向非公有制企業(yè)的人才咨詢(xún)、職稱(chēng)評(píng)審和就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。六是引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)和規(guī)范管理。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督管理，建立和完善財(cái)務(wù)、勞資等管理制度。七是積極探索非公有制企業(yè)黨建工作的有效途徑，努力提高非公有制企業(yè)黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)水平，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
視察組的各位領(lǐng)導(dǎo)，加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，直接關(guān)系到我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。我們將以此次視察為契機(jī)，認(rèn)真聽(tīng)取各位領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，以更大的決心、更堅(jiān)定的信心、更有力的措施和更大的工作力度，努力開(kāi)創(chuàng)我縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越、全面建設(shè)小康社會(huì)而努力奮斗。
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