**縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況匯報
2006年**縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況匯報視察組的各位領導，同志們：
我代表縣人民政府就全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況作簡要匯報，敬請?zhí)岢鲆庖姾徒ㄗh。
一、全縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況
近年來，縣人民政府在縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會的監(jiān)督支持下，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大、十六大精神，認真貫徹落實省委、省政府關于中《關于加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，立足**實際，把加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為富民強縣的重要舉措，切實加大工作力度，非公有制經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出速度明顯加快、經(jīng)營規(guī)模逐步擴大、經(jīng)濟實力不斷增強、社會貢獻更加突出的良好態(tài)勢。
（一）取得的主要成效
1、規(guī)模和實力不斷壯大。截止2005年10月底，全縣共有個體工商戶9319戶，從業(yè)人員9716人，注冊資金17489萬元；私營企業(yè)從2000年的72戶發(fā)展到183戶，從業(yè)人員2886人，注冊資金2000年的4846萬元增加到23369萬元。目前，全縣非公企業(yè)注冊資金達1000萬元—1億元的有6戶；500—1000萬元的有8戶；100—500萬元的有38戶；年生產(chǎn)總值達39097.7萬元，實現(xiàn)利潤總額達2010.65萬元，2004年，僅非公企業(yè)在全縣工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)等領域完成固定資產(chǎn)投資1820萬元。
2、行業(yè)領域不斷拓展，產(chǎn)業(yè)結構日趨合理。由于穩(wěn)定的政策和不斷發(fā)展的經(jīng)濟形勢，促進了經(jīng)營者由簡單、單一的經(jīng)營行業(yè)，向各行各業(yè)多樣化發(fā)展趨勢，基本形成了以商品批發(fā)、零售、交通運輸業(yè)、飲食服務業(yè)、加工工業(yè)為主，遍及采掘業(yè)、制 造、建筑業(yè)、修理等各個行業(yè)，適應**縣情的門類齊全、結構合理的產(chǎn)業(yè)格局。據(jù)統(tǒng)計，全縣僅從交事通運輸?shù)膫�體戶達2838戶，從業(yè)人員達2866人，注冊資金達5996萬元；制造業(yè)43戶，從業(yè)人員661人，注冊資金4282萬元；批發(fā)零售業(yè)34戶，從業(yè)人員400人，注冊資金3763萬元；房地產(chǎn)業(yè)5戶，從業(yè)人員51人，注冊資金2839萬元；農(nóng)林牧漁業(yè)17戶，從業(yè)人員212人，注冊資金1774萬元；采礦業(yè)43戶，從業(yè)人員1070人，注冊資金1193萬元；商業(yè)超市6戶，分店28戶，連鎖店6戶。
3、市場競爭能力不斷增強。一是相關從業(yè)人員素質不斷提高。共組織行政機關相關指導和服務非公企業(yè)人員、部分私營企業(yè)主參加省州及縣內(nèi)各類培訓達1400多人次。大中專畢業(yè)生、有中高級職稱的科技人員不斷充實到非公經(jīng)濟中，并涌現(xiàn)出一批善經(jīng)營、懂管理的致富能人。目前，全縣有200多名大中專畢業(yè)生就業(yè)于非公企業(yè)，取得各類職稱人數(shù)達100多人。二是品牌意識不斷增強。全縣已注冊商標的農(nóng)副產(chǎn)品有10種，有6戶企業(yè)取得“無公害農(nóng)產(chǎn)品”、“綠色食品”認證證書，有2戶企業(yè)取得菌類、香料油、脫水蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品自營出口權。三是非公經(jīng)濟發(fā)展中介組織日趨健全。全縣共有經(jīng)批準成立的各類行業(yè)協(xié)會67個、會員戶3424戶。
4、經(jīng)濟效益和對社會的貢獻明顯提高。非公經(jīng)濟的增加值從2000年的14305萬元增加到2004年的75747萬元，占全縣生產(chǎn)總值的比重從2000年的9.7%提高到2004年的36.9%。今年1—10月，全縣個體私營工業(yè)總產(chǎn)值完成38978萬元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的91.79%；個私經(jīng)濟社會消費品零售總額完成23859萬元，占全縣經(jīng)濟社會消費品零售總額的65.16%。非公經(jīng)濟正成為拉動全縣經(jīng)濟增長的重要力量之一。同時，非公經(jīng)濟的發(fā)展進一步擴大了就業(yè)空間，全縣共實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地非農(nóng)就業(yè)41517人，占農(nóng)村勞動力的22.34%；城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)1801人。
（二）發(fā)展非公經(jīng)濟所采取的主要措施
1、提高認識，加強領導。一是在全縣黨員干部中深入持久地開展了解放思想、更新觀念大討論，堅決掃除一切與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應的思想觀念，使全縣領導干部和廣大群眾充分認識到非公經(jīng)濟是富民強縣的主要途徑，是縣域經(jīng)濟增長的重要形式，是解決社會就業(yè)矛盾的有效方法，從而自覺地在思想上、行動上與縣委、政府保持一致，為認真貫徹執(zhí)行中央、省、州、縣有關大力發(fā)展非公經(jīng)濟的舉措提供強有力的思想保證。二是成立了由縣委書記任組長，縣長和分管副縣長、縣級相關部門領導為成員的加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展工作領導組，下設領導組辦公室在縣經(jīng)濟局，負責研究制定相關政策措施，并督查、檢查非公經(jīng)濟發(fā)展政策和措施的落實。三是結合我縣實際及時出臺了《**縣關于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的意見》等有關非公經(jīng)濟發(fā)展的政策文件。
2、創(chuàng)新載體，壯大份額。一是與國企改革相結合。堅持走“存量資產(chǎn)優(yōu)化重組、新增資產(chǎn)優(yōu)向投入”的路子，支持民企通過兼并、收購、承包、合資、合作、參股等方式，參與國企改革。2001年完成了國有企業(yè)改制工作，2002年以來完成了國有工商企業(yè)以國有股退出和股權集中為主的二次深化改革。二是與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程相結合。鼓勵和引導非公企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。三是與社會事業(yè)發(fā)展相結合。廣泛吸納民間投入醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、旅游等社會事業(yè)。四是與城鎮(zhèn)建設相結合。2001年，縣城中心街建設，政府只投入少量啟動資金，吸引民間資金5000余萬元建成了集商業(yè)、休閑、娛樂、住宿為一體的文化廣場。
3、完善政策，大力扶持。一是落實財政扶持政策。認真貫徹落實省委、省政府有關加快發(fā)展非公經(jīng)濟的政策措施，明確非公有制經(jīng)濟投資準入、金融支持、稅費征收、土地使用、技術改造等方面具體措施。同時，降低非公經(jīng)濟設立成本，不能一次注入的允許分期注入，首期注入資本金可放寬到注冊資本金的10%。對新建項目，凡固定資產(chǎn)投資達500萬元、250萬元，年生產(chǎn)能力達1萬噸、0.5萬噸，年上繳稅金100萬元、50萬元以上的，項目驗收后，分別給予企業(yè)以獎代補資金50萬元、20萬元。把非公企業(yè)的職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療、女工生育等社會保障業(yè)務納入全縣社會保障體系。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予財政貸款扶持、部份銀行貸款貼息扶持。二是落實稅費優(yōu)惠政策。地方權限范圍內(nèi)的稅費該減的減，可收可不收的一律不收，必須收取的按下限收取。對非公經(jīng)濟實行收費公示制和“收費卡”制。對新辦企業(yè)，從生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征企業(yè)所得稅3年，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。今年1—6月，共減免非公企業(yè)稅費186萬元。三是落實人才保障政策。在政府獎勵、職稱評定、項目審批和培訓等方面，對非公企業(yè)一視同仁。鼓勵和支持黨政人才、專業(yè)技術人才向非公企業(yè)流動。允許機關事業(yè)單位專業(yè)人才、經(jīng)營管理人才和技能型人才，受聘到非公企業(yè)工作，受聘期間可參加原單位考核，享受單位同類人員的工資福利待遇。
4、多管齊下，搞好服務。一是創(chuàng)建高效有序的政務環(huán)境。建立了領導掛鉤、掛牌保護、企業(yè)評議政府經(jīng)濟管理部門等制度。對投資在500萬元以上，年納稅50萬元以上的企業(yè)，列為重點企業(yè)實行掛牌保護。全面清理完善涉及非公經(jīng)濟發(fā)展的行政審批事項和收費項目等。實行“服務承諾制、辦事代理制”，為非公企業(yè)開展“一站式”服務，凡企業(yè)在立項、征地、辦理工商和稅務等方面的手續(xù)，都由企業(yè)管理機構統(tǒng)一代辦。對非公有制企業(yè)投資國家和省產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展項目的，除國家有特別規(guī)定外，一律實行項目登記備案制。二是創(chuàng)建公平公正的法制環(huán)境。堅決整治亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查的“四亂”行為，強化社會治安綜合治理，積極為非公經(jīng)濟組織發(fā)展提供法律支持，努力形成規(guī)范有序的法制環(huán)境。對實行掛牌保護重點企業(yè)，行政部門和執(zhí)法部門對其檢查必須經(jīng)縣監(jiān)察部門同意。三是創(chuàng)建統(tǒng)一開放的市場環(huán)境。加大了市場整治力度，嚴厲打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序行為，保護合法經(jīng)營，倡導誠信經(jīng)營，依法納稅，維護公平競爭。
5、積極引導，做大做強。以技術創(chuàng)新為方向，重點在培育非公經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品上下功夫；以提高競爭力為方向，重點培植上規(guī)模企業(yè)；以外向型發(fā)展為方向，重點鼓勵發(fā)展出口加工企業(yè)。縣財政每年在預算中安排100萬元扶持資金，扶持上規(guī)模的非公企業(yè)。每年對納稅50萬元以上的非公企業(yè)和納稅在10萬元以上的個體工商戶進行獎勵。在創(chuàng)品牌方面給予扶持，對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證的獎2萬元，通過A級綠色食品認證的獎1萬元，取得商標注冊的獎0.5萬元，取得出口認證的獎3萬元。積極為非公企業(yè)爭取多方資金支持，千方百計做大做強非公經(jīng)濟。
6、招商引資，增強發(fā)展活力。把發(fā)展非公經(jīng)濟的著力點放在招商引資上，按照“依托資源優(yōu)勢，主動招商，引進強勢企業(yè)入駐，推動主導產(chǎn)業(yè)升級”的思路，完善獎勵機制、創(chuàng)新招商方式、健全招商網(wǎng)絡等措施和辦法，大力招商引資。目前共簽約項目15項，簽約資金達51349萬元，實際到位資金10141萬元，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展增添了新的活力。
7、加速工業(yè)小區(qū)建設，構筑發(fā)展平臺。通過采取科學規(guī)劃和政策引導等具體措施，積極發(fā)展工業(yè)小區(qū)，為非公經(jīng)濟發(fā)展提供有效發(fā)展平臺。制定出臺了《**縣工業(yè)小區(qū)投資開發(fā)優(yōu)惠政策》，投資704.82萬元實施完成了工業(yè)小區(qū)基礎設施五通一平工程。收集整理儲備了符合小區(qū)性質的項目29個，吸引了一批發(fā)展前景好、環(huán)境污染小的非公經(jīng)濟項目入?yún)^(qū)建設。目前已有8戶企業(yè)進駐工業(yè)小區(qū)，完成企業(yè)固定資產(chǎn)投資1000多萬元。
二、存在問題和下步工作打算
盡管我們在發(fā)展非公經(jīng)濟中做了一些工作，也取得了一定成效，但比起發(fā)達地區(qū)，全縣非公經(jīng)濟發(fā)展仍然存在很大差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是總量不大、規(guī)模依然偏小、實力不強、品牌不響、發(fā)展不平衡、高新技術企業(yè)少。二是我縣非公企業(yè)服務體系還很不完善，為非公企業(yè)提供的創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、技術支持、信息咨詢等方面的服務遠遠不能滿足非公企業(yè)發(fā)展需要。三是融資成為我縣非公經(jīng)濟發(fā)展的瓶勁。四是條塊政策法規(guī)的嚴肅性與要求寬松的發(fā)展環(huán)境有相抵觸的地方。部門在征收相關稅費時，都能拿出自己的“尚方寶劍”，據(jù)理力爭，從而導致一些減免稅費的優(yōu)惠政策難以真正落到實處。五是非公經(jīng)濟從業(yè)人員素質普遍偏低，經(jīng)營管理能力較差，部分非公企業(yè)技術缺乏、裝備落后，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理人才，市場核心竟爭力較弱。針對這些存在的困難和問題，我們將在下步工作中認真加以克服和解決。
一是切實轉變政府職能，加強對有關行政經(jīng)濟管理部門的監(jiān)督管理，努力提高工作效率和辦事效率，堅持企業(yè)評議政府經(jīng)濟管理部門等制度，切實為非公經(jīng)濟發(fā)展搞好服務。二是進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴厲打擊阻礙非公經(jīng)濟發(fā)展和損害非公經(jīng)濟合法權益違法行為，繼續(xù)推行、完善掛牌保護重點企業(yè)制度，搞好信用環(huán)境建設，營造良好的市場環(huán)境和法制環(huán)境。三是結合實施工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展倍增計劃，從資金和政策等方面給予重點傾斜和扶持，做大做強一批非公優(yōu)勢骨干企業(yè)。四是堅決落實各級有關非公經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，打造寬松的政策環(huán)境，進一步擴大開放和招商引資。五是積極開展面向非公有制企業(yè)的人才咨詢、職稱評審和就業(yè)培訓等服務，加強對非公有制企業(yè)經(jīng)營管理和技術人員的培訓，提高從業(yè)人員素質。六是引導企業(yè)守法經(jīng)營和規(guī)范管理。加強企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護管理，加強對企業(yè)勞動關系、工資支付、勞動保護、社會保險的監(jiān)督管理，建立和完善財務、勞資等管理制度。七是積極探索非公有制企業(yè)黨建工作的有效途徑，努力提高非公有制企業(yè)黨的建設和精神文明建設水平，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
視察組的各位領導，加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，直接關系到我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，關系到全面建設小康社會目標的順利實現(xiàn)。我們將以此次視察為契機，認真聽取各位領導的意見建議，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，以更大的決心、更堅定的信心、更有力的措施和更大的工作力度，努力開創(chuàng)我縣非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越、全面建設小康社會而努力奮斗。
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