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XX市城市建設(shè)工作匯報(bào)
加大城市建設(shè)管理力度 提高城市化整體水平——XX市城市建設(shè)工作匯報(bào)
一、XX市城市建設(shè)基本情況
全市轄6個城鎮(zhèn)街道辦事處、2個建制鎮(zhèn)、4個蘇木（鄉(xiāng)）。總面積14785平方公里，其中市區(qū)建成區(qū)面積29平方公里�，F(xiàn)有總?cè)丝?7.7萬人，含蒙、漢、回、滿、達(dá)斡爾、鄂倫春、鄂溫克等17個民族，其中城市人口14.9萬多人。是一個以BB族為主體、漢族占多數(shù)、多民族聚居的邊疆少數(shù)民族地區(qū)，素有“草原明珠”的美譽(yù)。
2004年全市地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成25.51億元，增長5%。市屬國內(nèi)生產(chǎn)總值完成16.84億元，增長18.1%。財(cái)政總收入突破億元大關(guān)，完成10328萬元，增長21.6%；地方財(cái)政收入8229萬元，增長11%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成6008元，增長12%，完成計(jì)劃的104.49%。牧民人均純收入完成2759元，較去年下降7.8%。
XX市自1983年建市以來，隨著改革開放的不斷深入和逐步擴(kuò)大，經(jīng)過十幾年的努力，特別是1997年以來，XX市不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，僅1999年—2004年四年間累計(jì)投資（不含社會投資）就達(dá)1.2億，年均投入建設(shè)資金3000萬元以上，市政基礎(chǔ)設(shè)施逐步配套成型，各項(xiàng)功能日臻完善，城市面貌發(fā)生了很大變化，投資環(huán)境得到很大改觀。目前，全市市區(qū)共有主次干道12條，黑色路面61.666公里，硬化道路89.52萬平方米，道路硬化率達(dá)到78％；綠化面積417.9公頃，人均擁有公共綠地6.5平方米，綠化覆蓋率達(dá)到26.3％；建有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站20座、垃圾填埋場1座、糞便無害化處理場1座，清掃保潔面積達(dá)到90萬平方米，日處理垃圾216噸，基本保證了日產(chǎn)日清；安裝路燈2933盞，亮燈率達(dá)到98％以上；集中供熱面積達(dá)到190萬平方米；鋪設(shè)污水管線71.97公里，日排水7625噸；鋪設(shè)管徑75以上給水管網(wǎng)98公里，自來水普及率達(dá)到78％，日供水2萬噸；開通6條城市公交線路，建公交站點(diǎn)168個，實(shí)現(xiàn)了各條線路雙向循環(huán)對開。占地22萬平方米的七一廣場是目前區(qū)內(nèi)最大的文化、休閑、娛樂式廣場，為廣大市民和中外游客提供了一個比較舒適的活動場所。經(jīng)過我們的不懈努力，1995年以來，我市先后獲得了全國衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城、中國優(yōu)秀旅游城市、省五星級文明城市等殊榮。
二、近年來城市規(guī)劃建設(shè)管理工作
——進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃工作，夯實(shí)城市發(fā)展基礎(chǔ)。為確保堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)七一浩特地區(qū)的城市規(guī)劃工作，專門成立了由市政府副盟長為組長，盟直各處局、市各大班子為成員的七一浩特城市規(guī)劃建設(shè)管理委員會。規(guī)委會組建以來，就XX市城市規(guī)劃工作存在的問題和困難，進(jìn)行了廣泛深入的調(diào)查研究。并多次邀請國內(nèi)各省市城市規(guī)劃專家來XX市就城市規(guī)劃提出了具體的指導(dǎo)意見。嚴(yán)格建設(shè)規(guī)劃審批制度，對城市主要街道兩側(cè)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行審批。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的超前性與可行性的統(tǒng)一；突出草原特色、時(shí)代特點(diǎn)，完成了突出草原城市特點(diǎn)的《XX市城市總體規(guī)劃》的修編及《XX市綠地體系規(guī)劃》在內(nèi)的一系列專業(yè)規(guī)劃，邁出了經(jīng)營城市的重要一步。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。盟府城市的集聚吸納、輻射帶動作用和服務(wù)功能得到增強(qiáng)，近幾年來，市委、政府在積極籌措建設(shè)資金的同時(shí)，也得到了市委、市政府的大力扶持，如安排一定數(shù)額的建設(shè)資金或貼息等方式，有力地促進(jìn)了XX市的城市建設(shè)。在公路、鐵路、機(jī)場全方位建設(shè)的同時(shí)，2004年我市又完成了火車站廣場一期工程，泄洪渠一期工程，烈士陵園一期工程、成品油庫工程。自來水管網(wǎng)，污水處理廠，儲備庫等國債項(xiàng)目進(jìn)展順利。貝子廟廣場拆遷建設(shè)項(xiàng)目，以額爾敦路改造為重點(diǎn)的十幾座商廈建設(shè)以及一批舊城改造工程相繼竣工。城市綠化、美化、亮化、小街小巷硬化、給排水工程建設(shè)均如期完工。組織了垃圾處理場項(xiàng)目前期可研工作。牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度不斷加大，建設(shè)進(jìn)度明顯加快。七一河水庫除險(xiǎn)加固工程開工建設(shè)，供水工程建設(shè)即將竣工。2004年全社會固定資產(chǎn)投資12.7億元，建筑業(yè)增加值完成4.05億元，增長26.6%。
——加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，強(qiáng)化中心城市集散功能。XX市緊緊抓住國家實(shí)施西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目資金，及時(shí)地填補(bǔ)了全市交通建設(shè)史上的幾項(xiàng)空白。錫桑鐵路順利竣工與集通鐵路交匯后并入全國鐵路網(wǎng)；拓寬了207國道、改造了303國道；進(jìn)一步完善機(jī)場設(shè)施建設(shè)，原有機(jī)場由3C級擴(kuò)建為4C級，開通了至北京、大連、呼和浩特和呼倫貝爾市的航班，幾項(xiàng)重點(diǎn)交通工程便捷了與首都北京和內(nèi)地的交通。同時(shí)，現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋了全市，電力供應(yīng)完全滿足全市當(dāng)前的需求。先后規(guī)劃和建設(shè)了畜產(chǎn)品交易市場、小商品批發(fā)市場、機(jī)動車交易市場、煤炭柴草市場、農(nóng)貿(mào)市場和建材批發(fā)市場等一批各具特色的專業(yè)市場，通過政府興辦有形市場，集聚了大批生產(chǎn)、銷售商家，進(jìn)一步增強(qiáng)了中心城市匯集和輻射周邊縣縣的能力，為繁榮城市經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。
——以建設(shè)一批標(biāo)志性工程和利民工程為切入點(diǎn)，完善中心城市服務(wù)功能。把加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)作為精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持兩個文明互促互進(jìn)、共同發(fā)展進(jìn)步。一是以創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市為契機(jī)，組織開發(fā)了白音錫勒自然保護(hù)區(qū)、九曲灣景區(qū)、民俗風(fēng)情園、灰騰錫勒植物園等天然草原特色景區(qū)景點(diǎn)，引導(dǎo)社會投資開發(fā)經(jīng)營的葛根敖包、希日塔拉度假村、臥龍泉度假村等具有濃郁民族特色的旅游娛樂場所進(jìn)一步完善；二是依托項(xiàng)目資金和市民義務(wù)勞動，組織開展了生態(tài)治理工程，大力實(shí)施城防林工程，在城市外圍形成綠色屏障，豐富了草原中城市的特色。為進(jìn)一步改善城市環(huán)境，正在實(shí)施總面積為53萬平方米的七一湖景區(qū)工程。三是實(shí)施了七一河供水工程，城市日供水能力由2萬噸提高到4萬噸；加大了給排水管網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)做好消防設(shè)施配套建設(shè)。今年將延伸給水管網(wǎng)17公里，啟動了4萬噸污水處理廠建設(shè)工程；四是建設(shè)市民休閑、娛樂的幾項(xiàng)利民工程，其一是額爾敦敖包公園擴(kuò)建（恢復(fù)具有民族特色的十三敖包，在清明節(jié)前將烈士墓搬遷到新的烈士陵園）和歷史文化遺產(chǎn)貝子廟維修工程、貝子廟廣場工程正在逐步實(shí)施，并不斷豐富完善服務(wù)內(nèi)容；其二按照便民服務(wù)半徑要求，集中建設(shè)了一批廣場、街頭市民健身活動設(shè)施。其三是開展了大規(guī)模的舊街區(qū)改造和房地產(chǎn)開發(fā)，已集中建設(shè)了幾處功能比較齊全的商業(yè)區(qū)和居民社區(qū)。為加快城市舊街區(qū)改造力度，改善人民群眾居住條件，1989年我市對河西區(qū)1805戶居民進(jìn)行了搬遷，由此揭開了我市舊街區(qū)改造的序幕。如：1999年，我市投資80萬元對杭蓋路、七一大街東段的300余戶臨建及部分違章建筑進(jìn)行了拆遷；2000年，我市投資780萬元對七一大街西段進(jìn)行了拆遷，拆遷居民300戶；2001年，我市通過招商引資850萬元對貝子廟廣場進(jìn)行了拆遷，拆遷居民100戶。根據(jù)城市總體規(guī)劃，在通過適度壓縮商服業(yè)開發(fā)，引導(dǎo)住宅小區(qū)連片建設(shè)原則下，今年我市又規(guī)劃了五片擬改造開發(fā)的舊街區(qū)，給予一定的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)開發(fā)商進(jìn)行舊街區(qū)開發(fā)建設(shè)。
——加強(qiáng)城市管理工作。為加強(qiáng)城市管理，我市于1993年成立了XX市城市管理局，與愛衛(wèi)會采用一套人馬、兩塊牌子。城管局主要負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生的常規(guī)工作和監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)常規(guī)保潔。落實(shí)“門前四包、門內(nèi)達(dá)標(biāo)”責(zé)任制。由愛衛(wèi)會與全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、門店簽訂責(zé)任狀，并采取日常巡查和集中檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行監(jiān)管。使90%以上的沿街單位及門店較好地履行了職責(zé)。我市采取了“兩支隊(duì)伍，三級管理”的模式，由建設(shè)部門環(huán)衛(wèi)專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)主次干道黑色路面及沿街商戶的保潔衛(wèi)生，民辦隊(duì)伍負(fù)責(zé)居民區(qū)小街小巷的清理保潔，使整個市區(qū)的環(huán)境常年保持整潔衛(wèi)生。通過與有關(guān)企業(yè)積極協(xié)調(diào)，利用企業(yè)閑置土地、設(shè)施等建設(shè)各類專業(yè)集貿(mào)市場，使沿街零散攤位及馬路市場退路進(jìn)場進(jìn)市。對建筑施工現(xiàn)場按照《建設(shè)部施工現(xiàn)場管理規(guī)定》的要求，嚴(yán)格管理，做到遮體文明施工。加強(qiáng)戶外廣告的規(guī)劃管理。城管部門把戶外廣告管理作為重點(diǎn)工作來抓，突出城市建設(shè)的“可視性”，陸續(xù)撥掉各類不規(guī)范、低檔次的戶外廣告牌匾1300塊。在市區(qū)主干道、出入口等地段設(shè)置了150余塊具有一定藝術(shù)性、觀賞性的商業(yè)廣告和公益廣告，并在七一廣場設(shè)置了彩色電子顯示屏。進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)出租車市場，健全和完善管理體制，繼續(xù)完善出租車有償出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法，適度控制總量，加快出租車流轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)車輛檔次升級。依法打擊非法營運(yùn)車輛。開展“文明示范車”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)車”競賽活動，提高服務(wù)質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，自2001年8月開始在全市范圍禁止使用銷售不可降解塑料制品，在專業(yè)隊(duì)伍對白色垃圾進(jìn)行清理的同時(shí)，在中小學(xué)校開展創(chuàng)綠色學(xué)�；顒樱蓪Ｈ藢Τ鞘兄苓呏饕隹诘陌咨M(jìn)行日常清理。對77家鍋爐限期整改，查封了40家煙塵排放超標(biāo)鍋爐。這些措施的實(shí)施，極大降低了大氣、噪聲和其他污染。今年我市將下決心將4家石灰廠遷出市區(qū)，市區(qū)除電廠及醫(yī)療污水排放源實(shí)行點(diǎn)源治理之外，已沒有大的污染源。年內(nèi)建設(shè)一處自動化空氣質(zhì)量監(jiān)測站，堅(jiān)持以治本為主的原則，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有重點(diǎn)地建設(shè)了一批垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，硬化了居民區(qū)的小街小巷；建成了一批標(biāo)準(zhǔn)的公廁、居廁；加大了污水、雨水收水口建設(shè)，今年將新建排水管網(wǎng)24公里，將使全市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施有明顯改善。
近年來，在市委、市政府和規(guī)委會的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，我市的城市建設(shè)力度不斷加大，城市面貌得到了很大的改善，知名度日益提高，廣大市民比較滿意。雖然我市的城市建設(shè)取得了一些成績，但也存在一些問題和制約因素，主要表現(xiàn)在：一是城市規(guī)劃的力度有待進(jìn)一步提高，城市建設(shè)用地的詳規(guī)跟不上發(fā)展的需求，規(guī)劃技術(shù)手段已落后當(dāng)前城市的發(fā)展。二是我市財(cái)政收入增長較慢，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的任務(wù)較重，用于城市建設(shè)的資金有限，加之歷年來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，造成城市建設(shè)管理資金嚴(yán)重不足，特別是市政道路、給水、排水等設(shè)施不配套，一定程度上影響了居民的生活質(zhì)量。
三、加快城市建設(shè)步伐的對策措施
（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)城市建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感。
第一，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的關(guān)鍵。近幾年來，我市城市面貌之所以在短時(shí)間內(nèi)得到較大的改觀，關(guān)鍵在于得到了市委、政府的高度重視和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，以及社會各界的積極參與。盟規(guī)委會、錫市政府每兩年召開一次七一浩特地區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理總結(jié)表彰大會，對七一浩特地區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理先進(jìn)集體、先進(jìn)個人及年度優(yōu)秀建筑進(jìn)行表彰。加大建設(shè)項(xiàng)目的審批力度，按照建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)進(jìn)行分類排隊(duì)，對主要街道兩側(cè)建筑和重大建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)召開會議審議后上報(bào)盟規(guī)委會審批，對規(guī)委會的審批意見及時(shí)反饋給建設(shè)單位，并依法對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照規(guī)委會審議的選址、造型設(shè)計(jì)、色調(diào)、風(fēng)格等規(guī)定執(zhí)行，加大違章建筑的檢查力度，不斷提高規(guī)劃部門工作效率。
第二，高度認(rèn)識做好城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要性。新時(shí)期城市政府的主要職能和職責(zé)是把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，今后我市將繼續(xù)抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理工作。加大城市規(guī)劃工作力度，增加對城市規(guī)劃的投入，提高城市規(guī)劃的科技含量。加強(qiáng)對城市規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳力度，開展形式多樣的宣傳活動，不斷增強(qiáng)廣大群眾的城市規(guī)劃意識。強(qiáng)化規(guī)劃人員的培訓(xùn)，規(guī)范辦公程序，實(shí)行承諾制，增強(qiáng)工作透明度，開展創(chuàng)人民滿意活動。
第三，加快城市建設(shè)是爭創(chuàng)對外開放優(yōu)勢、改善和優(yōu)化投資環(huán)境的客觀需要，同時(shí)也是帶動牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的客觀要求。我市城市建設(shè)的現(xiàn)狀和水平，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平還不相稱，與其他兄弟地市相比差距較大，這要求我們必須加快城市建設(shè)步伐，改善城市環(huán)境，推進(jìn)城市化進(jìn)程。
（二）加強(qiáng)城市管理，不斷提高城市管理水平。我市將進(jìn)一步把加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和拓展鞏固“中國優(yōu)秀旅游城市”“全國衛(wèi)生城市”等活動結(jié)合起來，動員全社會參與城市管理。同時(shí)積極探討環(huán)衛(wèi)、園林隊(duì)伍運(yùn)行新機(jī)制，深化城市管理體制改革。不斷強(qiáng)化社區(qū)功能，充分發(fā)揮社區(qū)各項(xiàng)功能。加大對城區(qū)主街道及居民小區(qū)的城市硬化、綠化、亮化力度，提高園林管護(hù)水平；加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置管理，提高城區(qū)夜景工程建設(shè)檔次，營造“潔、亮、綠”的城市環(huán)境。堅(jiān)持“以人為本，教育為先”的原則，采取“管教”結(jié)合的辦法，提高市民素質(zhì)，促進(jìn)城市管理逐步走上規(guī)范化、制度化、經(jīng)�；能壍�。
（三）拓寬籌資渠道，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。
一是適度舉債原則進(jìn)行建設(shè)。我市加強(qiáng)了對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，為解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，深化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多元化改革，拓寬融資渠道，由市國有資產(chǎn)管理局做為投資人組建了XX市晨輝城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有限責(zé)任公司，同時(shí)成立了XX市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金管理辦公室，采用一套人馬、兩塊牌子。一方面，賦有政府職能，負(fù)責(zé)征收管理，使用城建基金，另一方面實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，承擔(dān)項(xiàng)目融資、運(yùn)作和建設(shè)任務(wù)，采取融資與建設(shè)并舉，投資與運(yùn)作結(jié)合的工作方式，積極籌措資金，有效地緩觖了我市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金緊張的局面。對投資大、周期長的市政公用設(shè)施項(xiàng)目積極爭取銀行貸款、爭取國家低息貸款或貼息貸款、爭取利用國外低息貸款、吸納社會閑散資金。如2004年通過社會力量集資完成了7萬平方米小街小巷硬化，每年向華油等大型企業(yè)爭取一部分建設(shè)資金，2003年我市通過招商引資3000萬元進(jìn)行貝子廟修復(fù)，通過招商引資7000萬元進(jìn)行城市燃?xì)庵鞴芫W(wǎng)建設(shè)等。
二是樹立新的經(jīng)營城市理念，確立土地招標(biāo)拍賣和收購儲備制度，積極籌措城建資金，每年都為城市建設(shè)集聚了一定的資金。近兩年我市通過加大土地招標(biāo)拍賣力度，共籌集城市建設(shè)資金近500萬元，拍賣所得將全部用于城市建設(shè)。
三是向上級和行業(yè)主管部門積極爭取資金，補(bǔ)助城市建設(shè)資金的缺口。主要是向國家、省有關(guān)部門，如：計(jì)委、建設(shè)、財(cái)政、水利、交通、民政等爭取部分城市建設(shè)資金，用于項(xiàng)目的啟動和建設(shè)。
今后，我市將在“三個代表”重要思想指引下，搶抓機(jī)遇，進(jìn)一步加快建設(shè)與小康社會相適應(yīng)的小康環(huán)境，為我市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。