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強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 落實(shí)責(zé)任 齊抓共管 維護(hù)穩(wěn)定
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)責(zé)任齊抓共管維護(hù)穩(wěn)定——平昌縣推行信訪問題領(lǐng)導(dǎo)掛包責(zé)任制
各位領(lǐng)導(dǎo)：
隨著改革的不斷深入，利益格局的不斷調(diào)整，各類深層次的社會矛盾和問題層出不窮，人民內(nèi)部矛盾日益增多，由此引發(fā)的信訪問題已成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。針對當(dāng)前多頭上訪、重復(fù)訪、越級訪、纏訪不斷增多的信訪特點(diǎn)，為避免大家都在管，最終卻無人管以及相互推委或遇到困難繞道走的現(xiàn)象發(fā)生，我縣推行了信訪問題領(lǐng)導(dǎo)掛包責(zé)任制。自推行掛包責(zé)任制以來，我縣的信訪工作取得了可喜的成績。下面，我就我縣推行信訪問題領(lǐng)導(dǎo)掛包責(zé)任制的主要做法及效果作如下簡要匯報(bào)。
一、推行信訪問題領(lǐng)導(dǎo)掛包責(zé)任制的具體做法
1、領(lǐng)導(dǎo)干部定期定點(diǎn)接待群眾來訪。實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)輪流值班接待群眾上訪和節(jié)假日值班接待群眾來訪制度。每兩位領(lǐng)導(dǎo)一組，輪流值班一周。每周星期一、星期五上午為固定接待日。年初以縣委文件的形式將領(lǐng)導(dǎo)值班輪次通知到各級各部門，并向社會公開接待電話。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣級各部門（單位）也必須實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)值班制度，每周定期接待群眾來訪不得少于一天。領(lǐng)導(dǎo)值班的主要職責(zé)：一是負(fù)責(zé)值班期間重要來訪的接待，對群眾集訪和重大信訪問題及時(shí)果斷處置：對涉及部門（單位）的上（信）訪問題負(fù)責(zé)及時(shí)交辦或通知相關(guān)部門（單位）到現(xiàn)場接待、處置；三是負(fù)責(zé)在固定接待日到指定地點(diǎn)坐班辦公。若因公出差，由值班領(lǐng)導(dǎo)自行與其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商調(diào)換，并事先告知信訪辦；四是負(fù)責(zé)對須做調(diào)查才能處理的信訪問題的后續(xù)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)督促。今年1-5月，我縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)到“縣級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待室”值班40人次，接待來訪群眾近2000人次。
2、領(lǐng)導(dǎo)干部掛包處理重要信訪案件。近年來各項(xiàng)改革步伐不斷加快，為及時(shí)掌握民情民意，使群眾的上（信）訪的問題得到及時(shí)有效的處理，我縣堅(jiān)持每月集體聽取信訪工作匯報(bào)，對信訪問題進(jìn)行預(yù)測排查，對排查的重要問題件件分析，研究處置辦法和對策，定期或不定期召開信訪協(xié)調(diào)會議�？h委、縣政府成立了涉農(nóng)、涉法、工商企業(yè)、安全事故、人事勞動(dòng)民政、工資債務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等七類信訪問題分類處理領(lǐng)導(dǎo)小組，對信訪問題進(jìn)行歸口分類、明確任務(wù)、責(zé)任到人、限時(shí)辦理。誰分管、誰掛包、誰牽頭，誰接訪、誰批辦、誰負(fù)責(zé)，一包到底，包接待、包協(xié)調(diào)、包處理、包回訪、包穩(wěn)定。今年1-5月我縣共排查各類信訪問題164件，分別由18位縣級領(lǐng)導(dǎo)干部掛包，目前已辦結(jié)145件。
3、實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制。為切實(shí)加強(qiáng)對信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)，我縣實(shí)行了信訪工作責(zé)任追究制。實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)分線、部門包干、行業(yè)主管、轄區(qū)負(fù)責(zé)”，縣級領(lǐng)導(dǎo)按分工分線分類負(fù)責(zé)，縣級主管部門按職能包干負(fù)責(zé)，各行政企事業(yè)單位按系統(tǒng)和行業(yè)包干負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行轄區(qū)管理，明確各級各部門主要負(fù)責(zé)人是信訪工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是第二責(zé)任人。在信訪處理工作中，因領(lǐng)導(dǎo)不力、推諉扯皮、工作懈怠、徇私舞弊和亂開口子、亂簽意見，造成嚴(yán)重影響和不良后果的，視其情節(jié)輕重，對當(dāng)事人給予批評教育或處分，并追究掛包領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。通過責(zé)任追究制的實(shí)施，各級領(lǐng)導(dǎo)干部掛包信訪問題的責(zé)任意識、工作主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。牛角坑水庫移民上訪、等問題在較短的時(shí)間內(nèi)得到了及時(shí)處置。
二、推行信訪問題領(lǐng)導(dǎo)掛包責(zé)任制的成效
我縣自推行信訪問題領(lǐng)導(dǎo)掛包責(zé)任制以來，一大批疑難信訪案件得到了及時(shí)妥善的處置，在全縣上下形成了信訪工作層層有人管，件件有人辦的齊抓共管局面，為平昌經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是進(jìn)一步增強(qiáng)了各級干部執(zhí)政為民的責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)處理分管工作內(nèi)的上(信)訪問題，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，各級干部執(zhí)政為民的責(zé)任明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)實(shí)了，從而使絕大多數(shù)信訪問題在萌芽狀態(tài)就得到了及時(shí)妥善的解決。二是群眾上（信）訪行為得到了進(jìn)一步規(guī)范。通過推行信訪問題責(zé)任追究制，群眾來訪有人接待、有人過問、有人處理。群眾的意見少了，一信多投、越級上訪、群體集訪的不良上(信)訪行為得到了有效遏制，在全縣上下形成了弘揚(yáng)正氣、遏止歪風(fēng)邪氣良好氛圍。三是社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)激發(fā)了廣大干群參政議政的熱情，群眾上（信）訪的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本性的變化，給領(lǐng)導(dǎo)寫建議信的多了、監(jiān)督干部工作作風(fēng)的多了、為招商引資牽線搭橋的多了。社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，黨群、干群關(guān)系得到了明顯改善，進(jìn)一步純正了黨風(fēng)政風(fēng)。
三、為之于未有，治之于未亂，努力維護(hù)社會穩(wěn)定
推行信訪問題領(lǐng)導(dǎo)掛包責(zé)任制有力地推動(dòng)了我縣經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。但隨著改革的不斷深入，要搶得縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭的先機(jī)，我們的信訪工作必須為之于未有，治之于未亂，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。解決歷史積淀的遺留問題，必須改革來消除體制性弊端以搶得縣域經(jīng)濟(jì)參與市場競爭的先機(jī)。但改革是利益的調(diào)整，改革必然影響穩(wěn)定。這就要求決策者必須認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，掌握工作節(jié)拍，善于統(tǒng)攬全局，為之于未有，治之于未亂，先務(wù)當(dāng)務(wù)之急，不搞不急之務(wù)，從整體上把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的內(nèi)在關(guān)系，從穩(wěn)定的需要出發(fā)安排各項(xiàng)實(shí)際工作，處理好各種關(guān)系，解決好各類問題。變?nèi)罕娚显L為主動(dòng)下訪，通過下訪掌握群眾工作的主動(dòng)權(quán)。在改革和發(fā)展的過程中，人民群眾考慮的決策者要首先考慮好，人民群眾沒有考慮到的決策者也要首先為他們考慮好。從而營造穩(wěn)定、寬松、和諧的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境。
二00四年五月二十六日
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